发展休闲渔业业

发展休闲渔业业

满足水产品供给,是保障国家粮食安全的重要任务。同时，渔业兼

具生态修复、对外合作等多重功能，在全面推进乡村振兴、实施海洋强

国、建设生态文明等重大战略中的地位将进一步凸显，在共建“一带一

路”和碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用将进一步显现。

新一轮科技革命深入发展，新模式新技术新材料广泛应用，北斗、5G、

物联网、大数据等信息技术加快在渔业领域转化应用，现代生物技术为

渔业种质资源保护、新品种培育提供有力支撑。

一、发展休闲渔业业

依托池塘、河流、湖库、海域等资源,对传统渔业生产场所进行生

态化、景观化、休闲化改造,发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科

普教育、文化健康等产业。加强对休闲垂钓行为等监管，促进相关产业

规范发展。加大渔业民俗节庆、渔事活动、遗迹遗产等推介力度，满足

市场休闲消费需求。

二、推进开放发展，促进合作共赢

积极参与全球渔业治理，提升话语权，统筹利用好两个市场、两种

资源，促进要素流动，增强发展活力，实现互利共赢。

（一）推动拓展渔业国际合作

推进与周边国家务实合作，开展联合增殖放流，共同养护渔业资源，

维护海上渔业生产秩序。参加联合国可持续渔业决议磋商、海洋生物

多样性协定谈判、鱼类种群协定磋商等国际渔业治理规则制定,积极参

与和支持国际社会打击非法、不报告和不管制（IUU）捕捞有关工作。积

极参加全球性国际组织和区域渔业管理组织谈判磋商，负责任履行国际

义务,参与全球和区域渔业治理。深化与美国、欧盟等重点国家对话合

作，增进理解互信。培育优势出口产业，积极参与国际竞争，提高国际市

场占有率和美誉度，合理:曾加与国内生产互补品种进口，努力做到水产

贸易总体均衡。

（二）持续提升国际履约能力

全面推进落实国际通行资源养护管理措施，重点加强以船位监测、

电子渔捞日志、远程视频监控、公海转载监管、产品溯源为重点的远

洋渔业综合监管体系建设，全面实施和完善国家观察员计划。实施远泮

渔业企业履约评估制度，完善行业自律协调组织与服务体系，促进企业

提高履约能力和水平。继续开展公海自主休渔，树立负责任渔业大国形

象，推动全球渔业资源科学养护和可持续利用。

（三）鼓励水产养殖业“走出去”

发挥我国水产养殖技术优势，推动我国渔业企业加强同“一带一路”

沿线等重点国家和地区的合作。鼓励科研院所、高等院校、推广部门

积极开展对外水产养殖技术合作。积极参与联合国粮农组织南南合作

项目，推广生态健康养殖模式，为保障全球粮食安全和促进减贫作出中

国渔业贡献。

三、促进渔业资源可持续利用

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强渔业资源养护和水

生野生动物保护，实现渔业资源可持续利用，促进人与自然和谐共生。

（一）扎实推进长江十年禁渔

治深化打击非法捕捞专项整治。会同有关部门持续开展打击非法

捕捞、打击市场非法销售渔获物和长江口3个专项整治行动，规范禁捕

水域休闲垂钓。提升行刑衔接效率，严厉打击非法捕捞犯罪行为。加强

宣传引导，形成并保持“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”

的良好氛围。

持续推进退捕障渔民安置保障。落实“十省百县千户”跟踪调研

活动，持续开展就业安置帮扶行动，通过产业发展带动、就业帮扶拉动、

政策兜底联动多向发力，切实保障退捕渔民的基本生活和长远生计。加

强信访问题跟踪督办和矛盾纠纷排查化解，维护禁捕水域社会稳定。

同步推进长护江水生生物保护。全面贯彻落实《中华人民共和国

长江保护法》，强化长江十年禁渔和水生生物保护的法治支撑。加强禁

捕执法监管能力建设。实施长江生物多样性保护，组织开展长江水生生

物资源监测调查，科学评吩长江水生生物完整性指数，准确评估禁渔效

果，有针对性地优化完善相关保护措施。

（二）加强水生生物资源养护

完善渔业度资源保护制度。坚持并不断完善海洋伏季休渔制度，逐

步扩大海洋伏季休渔期间专项特许捕捞品种范围.以渤海为重点推进

实施限额捕捞管理制度，逐步推进渔业资源管理从投入管理为主转变为

投入与产出管理并重。严格控制海洋捕捞产量，各省（自治区、直辖市）

每年海洋捕捞产量不得超过2020年海洋捕捞产量分省控制指标。研究

建立海洋渔业资源评价指标体系，推动形成捕捞强度与渔业资源相协调

的保护利用格局。研究完善黄河等内陆重点水域禁渔期制度，推动实施

黄河水生生物资源与环境调查，强化黄河水生生物资源管理制度措施。

高标准建设场现代化海洋牧场。严格落实《国家级海洋牧场示范

区建设规划（2017—2025年）》，分批创建国家级海洋牧场示范区。支持

山东、海南开展现代化海洋牧场建设试点，在南北方建立具有代表性的

海洋牧场示范点，发挥典型示范和辐射带动作用。推进海洋牧场可视化、

信息化、智能化建设,开展海洋牧场渔业碳汇研究，创新海洋牧场管护

模式，加强效果监测评估，促进海洋牧场建设持续健康发展。

强化增殖放流规范管理理。逐步构建“区域特色鲜明、目标定位

清晰、布局科学合理、管理规范有序”的增殖放流苗种供应体系，提升

放流苗种质量。加快建设或确定一批适宜开展增殖放流（放生）的平台

或地点，引导规范社会放生活动。不断完善增殖放流管理制度，切实加

强增殖放流规范管理，严禁放流外来物种，保证水生生态安全。完善增

殖放流科技支撑体系，加强增殖放流适宜性评价，强化苗种检验检疫、

种质鉴定、野化训练等，抓好后期效果评估，确保增殖放流效果。

护加强渔业水域生态环境保护。优化调整水产种质资源保护区，加

强水产种质资源保护区建设，提升保护区管护能力，有效保护重要水产

种质资源及其栖息环境。积极开展渔业资源和水域生态环境调查监测,

动态掌握渔业资源和水域环境状况。进一步健全渔业资源生态保护补

偿机制，严格建设项目专题影响评价，监督落实渔业资源生态补偿措施,

促进渔业资源和生态环境修复。积极妥善应对渔业水域污染事故，维护

渔业渔民合法权益。

（三）提升水生野生动物保护水平

护加强重点物种及其栖息地保护。加强《国家重点保护野生动物

名录》的宣贯落实，切实加强水生野生动物保护管理。深入实施中华白

海豚、海龟、斑海豹等保护行动计划，促进旗舰物种的保护和恢复。加

强栖息地保护，推进开展重点珍贵濒危物种资源和栖息地调查，公布一

批重要珍贵濒危物种栖息地名录。强化珍贵濒危物种就地保护，科学合

理开展迁地保护，防止濒危物种灭绝和遗传资源消失。

为严厉打击涉水生野生动物非法行为。建立健全水生野生动物有

效保护和严格监管长效机制，加强部门协调，实现多环节、全覆盖，严厉

打击非法猎捕、人工繁育和经营利用水生野生动物等行为。进一步协

调好水生野生动物保护和利用的关系，加强规范管理，有效管控水生野

生动物经营利用行为，推动保护与利用相互促进、协调可持续发展。

传强化科学研究和科普宣传。充分发挥科研单位、行业协会、保

护联盟、非政府组织、企业等在技术、资金、宣传等方面的优势，引导

社会各界广泛参与水生野生动物保护工作。支持有能力的单位开展重

点物种人工繁育、收容救护等研究，充分利用水生野生动物保护科普宣

传月、世界野生动植物日、全国放鱼日等重要时间节点，开展形式多样

的科普宣传活动。妥善应对水生野生动物保护的敏感、热点问题。

四、强化渔业风险防控，促进渔业安全发展

增强风险意识，树立底线思维，加强渔业安全生产能力和体系建设，

确保生物安全、水产品质量安全、渔民生命财产安全和渔业涉外安全。

（一）保障水生生物安全

健全水生动物疫病防控体系，严格水产苗种生产监管，落实水产苗

种产地检疫制度，加强检疫能力建设和监督执法。开展国家重大水生动

物疫病监测预警、应急防控、风险评估和净化处理，推进无规定疫病区

和苗种场建设。加快水产疫苗研发和商品化应用。加强外来水生生物

入侵防范和治理。

（二）严控水产品质量安全

加强水产养殖用投入品监督管理，强化规范用药宣传培训。严厉打

击违法使用禁用、停用药物行为，严格管控上市水产品常规药物残留超

标问题，推行承诺达标合格证制度。加强各级产地水产品兽药残留监控,

完善和强化各级产地水产品兽药残留监控计划，提高抽检批次,增加检

测指标，加大对药残不合格样品查处和行刑衔接，全面提升养殖水产品

质量安全水平。加强水产品质量安全舆情监测,及时回应社会关切。

（三）强化渔船生产安全

人防、物防、技防三防并举全面筑牢安全防线，强化人防提升渔业

船员安全生产意识和适任水平，夯实物防提升渔船装备、渔民技能、渔

港避风、自救互救和风险保障能力，创新技防实施现代通导和安全救生

设备升级改造。健全渔业安全应急管理体系，推动各级渔业安全应急中

心建设，开通全国统一的95166应急值守电话，推广应用渔业安全事故

直报系统。完善渔业保险政策，推动“安责险”落地实施，推行渔业船

员实名制保险，开展水产养殖等保险，扩大渔业保险覆盖面。构建渔业

安全治理体系，制定完善“依港管船管人管安全”规章制度，推行渔船

编组编队生产和定时点验管理。

（四）提升渔业涉外安全

加强周边海域形势研判，强化管控和预警，维护渔业生产秩序。压

实属地管理责任，密切与公安、海警、边海防等部门协作，形成监管合

力，始终保持对涉渔“三无”船舶高压严打态势。加大宣传教育力度，

提升培训的针对性和实用性，提高渔民和企业对周边形势和安全生产重

要性的认识,提高渔民守法依规自觉性。

五、基本原则

坚持数量质量并重°把保障水产品供给作为渔业发展第一要务，稳

住水产品安全有效供给基本盘,推进渔业产业结构优化和融合发展，推

动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做到保数量、保多样、

保质量。

坚持创新驱动。把科技创新作为战略支撑，着力突破关键技术，研

发核心装备,健全科研体系，强化技术服务，以创新引领渔业高质量发展。

推进生产、经营、管理创新，激发人才和市场主体创新活力，增添渔业

发展新动能。

坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，发挥渔

业在生态系统治理中的特有功能，养护水生生物资源，改善水域生态环

境。挖掘渔业减排增汇潜力，为实现碳达峰、碳中和作出渔业贡献。

坚持扩大内需。深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新

需求能力。顺应城乡居民消费结构升级趋势，培育消费新理念新模式新

市场,提升水产品供给体系适配性，更好满足