林草资源管护员准则

林草资源管护员准则章节详细内容第一章总则1.1目的与依据本准则旨在规范林草资源管护员的执业行为，提升森林、草原、湿地及荒漠等生态资源的保护管理水平，确保国家生态安全。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》、《野生动物保护法》以及国家关于全面推行林长制的意见等相关法律法规与政策文件，结合林草资源管护工作实际，制定本准则。管护员必须将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于日常工作的每一个环节，切实履行生态卫士职责。1.2适用范围本准则适用于全国范围内受聘从事森林、草原、湿地、自然保护地等生态资源管护工作的专职、兼职及临时管护人员。所有管护员在上岗前必须熟读并承诺遵守本准则中的各项规定。本准则作为管护员招聘、培训、日常考核、奖惩及续聘的核心依据，具有强制约束力。1.3基本原则（1）坚持预防为主，防治结合：将巡护作为发现问题的第一道防线，将风险隐患消除在萌芽状态。（2）坚持依法依规，履职尽责：严格按照法律法规授权范围开展工作，不越权、不缺位，规范行使劝阻、报告、记录等职权。（3）坚持生命至上，安全第一：在开展野外作业及应急处置时，必须优先保障人身安全，严格遵守安全操作规程。（4）坚持科学管护，精准高效：充分利用现代化、信息化手段，提高巡护效率与数据上报的准确性。第二章职业道德与行为规范2.1职业操守管护员应当具备高度的生态责任感和敬业精神。必须忠诚于林草事业，热爱本职工作，不怕吃苦，甘于寂寞。在工作中应做到诚实守信，实事求是地报告巡护情况，严禁隐瞒不报、漏报、迟报或虚报林草资源信息。严禁利用职务之便谋取私利，不得参与盗伐、滥伐、非法狩猎、非法征占用林地等破坏林草资源的活动，不得为违法行为提供便利或充当“保护伞”。2.2仪容仪表与标识在执行巡护任务时，管护员必须统一穿着制式服装或带有明显标识的背心，佩戴工作牌。保持仪容整洁，不得穿着奇装异服或酗酒后执行任务。携带并规范使用巡护装备（如北斗终端、对讲机、执法记录仪等），保持良好的职业形象，展现林草管护队伍的专业素养。2.3群众关系与宣传管护员应密切联系群众，善于与林农、牧民及周边社区沟通。在巡护过程中，应主动宣传林草法律法规、防火知识及生态保护政策，耐心解答群众疑问，化解矛盾纠纷。在处理矛盾时，应讲究方式方法，做到语言文明、态度和蔼，避免激化矛盾，严禁与群众发生肢体冲突或使用侮辱性语言。2.4保密义务管护员对在工作中获取的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及未公开的野生动植物栖息地分布、珍贵树种位置等敏感信息，负有严格保密义务。不得擅自向无关人员泄露、传播或在网络上发布未授权的地理坐标和数据信息。第三章巡护作业标准3.1巡护制度与频次管护员应实行网格化管理，明确责任区域。必须根据季节特点、火险等级及资源分布情况，制定科学的巡护计划。原则上，每个管护员每月出勤天数不得少于22天，重点防火期和高风险区域应实行全天候巡护或增加巡护频次。巡护应覆盖责任区域内的所有林班、小班及重点地段，确保不留死角、不留盲区。3.2巡护轨迹与记录管护员必须使用智能巡护终端（APP）或手持GPS设备，全程开启轨迹记录功能，确保巡护路线真实、完整、连续。在巡护过程中，对发现的异常情况（如枯死树、新砍伐痕迹、火情隐患、野生动物痕迹等）必须进行拍照、录像、定位并详细记录。记录内容应包括：时间、地点、事件描述、现场照片、处置情况等。巡护日志应在当日工作结束后及时上传系统，严禁事后补录或伪造数据。3.3重点区域巡护要求对于林缘结合部、林区道路两侧、输电线路下方、坟场周边、旅游景区、野生动物迁徙通道、珍稀植物分布区等敏感区域，应列为重点巡护对象。在这些区域，应采用“步查为主，车查为辅”的方式，仔细排查地面痕迹。对于进入重点区域的外来人员，必须进行严格盘问、登记并宣讲防火规定，必要时进行劝离。3.4联防联控机制管护员应熟悉相邻责任区域管护员的边界与联系方式。在边界地带开展巡护时，应加强沟通协作，实现信息互通。对于跨区域的火情、病虫害或违法活动，应第一时间通报相邻管护员及上级主管部门，形成联防联控合力，防止违法行为利用边界地带逃避监管。第四章森林草原防火专项准则4.1火源管控在森林草原防火期内，管护员是火源管控的直接责任人。必须严控一切野外违规用火，坚决杜绝烧荒、烧秸秆、吸烟、祭祀用火、野炊等行为。在重点路口、山口设立临时防火检查站（卡），对进山入林车辆和人员实施严格检查，收缴火种（打火机、火柴等），并扫码登记入山。对拒不配合或强行闯卡的人员，应及时报告公安机关或林业执法部门处理。4.2火情监测与报告管护员应时刻保持高度警惕，通过瞭望、地面巡查等方式监测火情。一旦发现火情、烟雾（霭）或异常气味，必须立即核实。确认火情后，应第一时间拨打12119报警，并同步向所属管理站（点）及林长报告。报告内容必须准确包括：火场位置（经纬度）、火势大小、风向风速、植被类型、火势蔓延方向及有无受威胁村庄、设施等。严禁盲目扑救，在确保自身安全的前提下，可利用现有工具扑打初发火灾，控制火势蔓延。4.3防火设施维护管护员负责责任区域内森林草原防火宣传牌、警示牌、界桩的维护，发现破损、倾倒、字迹模糊的应及时修复或上报。定期检查责任区域内的生物防火林带、防火隔离带、蓄水池、瞭望塔等基础设施的完好情况，清理防火通道两侧的可燃物，确保关键时刻拿得出、用得上。4.4扑火安全纪律在参与森林草原火灾扑救时，必须严格遵守扑火安全“三先四不打”原则（即：火情不明先侦查；气象地形不利先等待；力量不足先缓打。未经训练的不打；高温大风的不打；悬崖陡坡的不打；夜间深沟的不打）。必须服从现场指挥部的统一调度，严禁擅自行动。时刻注意风向变化，预留安全撤退路线，避免发生伤亡事故。第五章林草资源保护与执法协助5.1林地林木资源保护管护员应重点监控盗伐、滥伐林木，非法占用林地，毁林开垦，非法采石、采砂、取土，破坏幼林，非法采集野生植物等行为。发现上述行为时，应立即予以制止，进行现场拍照、录像取证，记录当事人特征、车辆牌照、工具及违法所得数量等。对于不听劝阻或情节严重的，应立即报告林业行政执法机构或森林公安，并配合后续调查工作。5.2草原资源保护在草原牧区，管护员应严格落实草原禁牧和草畜平衡制度。监督牧民按核定载畜量放牧，防止超载过牧导致草原退化。严厉打击非法开垦草原、非法采集草原野生植物（如发菜、甘草等）、非法在草原上探矿、采矿等破坏草原植被的行为。定期监测草原鼠害、虫害发生情况，关注草原返青及长势，为科学利用草原提供数据支持。5.3湿地与保护地管护在湿地及各类自然保护地内，管护员应重点监管非法排污、倾倒废弃物、围填湿地、违规建设、非法捕捞等行为。加强对核心区和缓冲区的管控，严禁无关人员擅自进入。关注湿地水文变化、水鸟迁徙及栖息状况，维护湿地生态系统的原真性和完整性。5.4违法案件证据固定管护员在协助执法过程中，应具备基本的证据意识。在确保安全的前提下，尽可能收集现场证据。证据材料应包括：现场全景及特写照片（需显示拍摄时间地点）、违法工具实物照片、询问笔录（口头记录）、证人证言等。所有证据材料必须及时移交主管部门，不得私自留存或删除。第六章野生动植物保护准则6.1野生动物监测与保护管护员应熟悉责任区域内野生动物的种类、习性及栖息地分布。在巡护中，注意观察野生动物活动痕迹（足迹、粪便、食痕、鸣叫等）。重点监测国家重点保护野生动物及珍稀濒危物种的种群动态。发现受伤、受困、病弱的野生动物时，应及时联系专业救助机构，不得擅自处理或私自饲养。发现非法猎捕、杀害、食用、交易野生动物及其制品的行为，必须坚决制止并立即举报。6.2清除猎具与隐患定期开展“清山清套”行动，在野生动物活动频繁区域仔细搜寻并清除兽夹、兽套、鸟网、毒饵等非法猎捕工具。发现非法设立的狩猎场所、养殖场，应及时核实并上报。加强对迁徙鸟类停歇地的巡查，严防张网捕鸟行为。6.3野生植物保护严禁非法采挖、采集、收购、运输国家重点保护野生植物（如红豆杉、兰科植物等）。管护员应掌握辖区内珍稀植物分布坐标，实行重点看护。对于因科研、药用等特殊情况需要采集的，必须查验其相关审批手续，无手续的一律按违法处理。加强对古树名木的巡查，检查古树名木挂牌、保护围栏是否完好，发现古树名木生长异常、受害或被盗挖迹象，必须紧急报告。第七章林业有害生物监测与防治7.1监测职责管护员是林业有害生物监测的前哨“吹哨人”。应熟练掌握辖区内主要林业有害生物（如松材线虫病、美国白蛾、薇甘菊等）的识别特征、危害症状及发生规律。在巡护中，应重点观察树木叶片是否有缺刻、斑点、卷叶、枯黄，树干是否有蛀孔、流脂、萎蔫等症状。7.2松材线虫病专项监测在松林分布区，管护员必须严格执行松材线虫病疫情监测制度。一旦发现松树针叶变为黄褐色、红褐色或整株萎蔫枯死，且未在短期内脱落，必须高度疑似松材线虫病。应立即对疑似疫木进行GPS定位、拍照标记，并上报森防部门。严禁擅自移动、砍伐或出售疑似疫木，防止疫情人为扩散。7.3预警与协同防治在发现有害生物爆发迹象或外来入侵物种时，应第一时间发出预警。在专业防治队伍开展作业时，管护员应积极配合，协助寻找疫点、指引路线、监督作业质量，并做好周边群众的解释安抚工作。防治结束后，应配合进行效果调查，记录枯死木清理数量、防治面积等数据。第八章设施设备管理与维护8.1装备配置与保管管护员应妥善保管并熟练使用配发的各类装备，包括：交通工具（摩托车、巡护车等）、通讯工具（对讲机、卫星电话）、巡护终端（手机、北斗终端）、劳保用品（服装、鞋帽、雨具）、取证设备（照相机、记录仪）以及简易扑火工具（二号工具、灭火器）。建立装备台账，定期进行清点核对，防止丢失、损坏或挪作他用。8.2车辆与交通安全驾驶摩托车或汽车执行巡护任务时，必须持有合法有效的机动车驾驶证，严格遵守交通法规。定期对车辆进行保养检查，确保刹车、轮胎、灯光、油路等状态良好。严禁酒后驾车、超速行驶、疲劳驾驶或违规载人载货。在恶劣天气（暴雨、大雪、大雾）下，应谨慎驾驶或停止巡护，确保交通安全。8.3终端设备维护保持智能巡护终端电量充足，每日出发前检查设备运行状态，确保APP软件版本更新至最新。定期清洁设备镜头、传感器，确保数据采集清晰准确。遇到设备故障无法自行排除时，应及时报修并启用备用记录手段（如纸质笔记），确保巡护工作不中断。第九章应急处置与安全生产9.1野外生存与自救管护员必须掌握基本的野外生存技能和急救知识。巡护时应携带急救包、口哨、手电筒、备用食物和水。在野外遇到迷路时，应保持冷静，寻找制高点或返回原路，利用哨声或手机求救，切勿盲目乱走。遇到雷雨天气，应避开山顶、大树、高压线，寻找低洼处双脚并拢蹲下。遇到野生动物袭击时，应保持冷静，不要转身奔跑，根据动物种类采取相应的防御或避让措施。9.2突发事件处置流程发生自然灾害（如山洪、泥石流、雪崩）或事故时，管护员应立即停止作业，迅速撤离至安全地带。在确保自身安全的前提下，利用通讯工具及时报告灾情位置、性质及范围。若发现周边群众受困，应在专业救援力量到达前提供力所能及的帮助。9.3作业安全禁令严禁在无安全保障的情况下攀爬陡崖、涉水过河或进入未开发的深山老林。严禁在极端天气（台风、特大暴雨、高温酷暑）下强行作业。严禁单人独自在危险区域（如深沟、悬崖边）执行高风险任务。食用野生菌类、野果时，必须严格辨别，防止食物中毒。第十章考核与奖惩机制10.1考核指标体系管护员的考核实行量化评分制，主要指标包括：有效巡护里程、巡护时间、事件上报数量与准确率、系统日志填报完整度、火情及病虫害发现及时率、政策宣传效果、装备完好率等。考核分为月度考核、季度考核和年度考核，考核结果与工资绩效、奖金及续聘资格直接挂钩。10.2奖励情形对于具备下列情形之一的管护员，应给予表彰或物质奖励：（1）及时发现并有效制止重大破坏林草资源行为的；（2）在森林草原火灾扑救中表现突出，避免重大损失的；（3）及时发现重大林业有害生物疫情，为防控争取宝贵时间的；（4）在抢险救灾中保护国家财产和群众生命安全有功的；（5）连续多年考核优秀，提出创新管护方法并被推广的。10.3惩戒与退出机制对于违反本准则及相关规定的管护员，视情节轻重给予警告、扣减绩效、停职培训、解除合同等处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。具体解聘情形包括：（1）连续两个月考核不合格的；（2）参与盗伐滥伐等破坏资源活动，或充当违法人员“保护伞”的；（3）因失职渎职导致发生重大森林草原火灾或严重资源流失的；（4）弄虚作假，伪造巡护数据，情节严重的；（5）酗酒滋事、打架斗殴，严重损害管护队伍形象的。第十一章附则11.