卫生健康监督人员准则（2026年版）

卫生健康监督人员准则（2026年版）第一章总则第一条为深入贯彻健康中国战略，适应新时代卫生健康事业发展需求，全面提升卫生健康监督执法队伍的专业化、规范化、职业化水平，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政执法程序》等相关法律法规，结合卫生健康监督工作实际，制定本准则。第二条本准则是全国各级卫生健康监督机构及其监督人员（以下简称“监督人员”）开展行政执法、日常巡查、突发公共卫生事件处置等工作的基本行为规范和职业操守底线。全体监督人员必须严格遵守，认真执行。第三条卫生健康监督工作应当坚持“以人民健康为中心”的发展思想，遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本原则。第四条监督人员在履行职责时，应当做到有法必依、执法必严、违法必究。应当将普法宣传与行政执法相结合，推行“说理式执法”，实现法律效果与社会效果的统一。第五条本准则适用于各级卫生健康行政部门及其监督机构中持有行政执法证件，专门从事卫生健康监督执法工作的人员。受委托参与辅助性执法工作的人员参照本准则执行。第二章政治素养与职业道德第六条监督人员必须旗帜鲜明讲政治，坚决拥护党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。应当具备高度的政治责任感和历史使命感，将维护人民群众健康权益作为工作的出发点和落脚点。第七条监督人员应当恪守职业道德，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。在执法过程中，应当尊重医学规律，尊重专业人员的人格尊严，体现人文关怀。第八条监督人员应当坚持公平公正，对待行政相对人应当一视同仁，不得因当事人的身份、地位、地域或行业性质而设定差别待遇。在自由裁量权的使用上，应当严格遵循基准，确保过罚相当。第九条监督人员应当严守廉洁底线。严禁利用职务之便或职务影响谋取不正当利益；严禁收受行政相对人的礼品、礼金、消费卡券或有价证券；严禁接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。第十条监督人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。对于在执法过程中知悉的被监督单位的技术秘密、患者个人信息及未公开的疫情数据，负有严格的保密义务，严禁非法泄露、出售或用于其他非法用途。第三章专业素养与能力建设第十一条监督人员应当具备扎实的法律知识和医学专业知识。随着医疗技术的飞速发展和法律法规的更新，监督人员必须保持持续学习的状态，定期参加业务培训，不断更新知识结构。第十二条监督人员应当熟练掌握并运用公共卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、学校卫生等领域的专业标准和规范。应当具备识别风险隐患、分析研判违法行为性质及危害程度的专业能力。第十三条监督人员应当提升信息化应用能力。熟练操作卫生监督信息报告系统、移动执法终端、在线监测平台等数字化工具。能够利用大数据分析手段，发现潜在的违法违规线索，实现从“被动响应”向“主动预警”的转变。第十四条监督人员应当具备良好的沟通协调能力和应急处置能力。在应对突发公共卫生事件或复杂执法现场时，能够临危不乱，迅速控制事态，依法依规采取有效措施，并及时准确地上报信息。第十五条监督人员应当注重语言文字表达能力的提升。撰写的执法文书应当逻辑严密、事实清楚、证据确凿、适用法律准确、说理透彻。避免使用模糊不清、模棱两可或带有主观臆断的词汇。为了具体量化专业能力要求，各级监督机构应建立如下能力评估指标体系：能力维度核心要素评估标准提升途径法律法规应用法律条文理解、自由裁量适用准确引用最新法律法规，裁量适度，无行政复议撤销案件参加法律知识竞赛、案例评析会专业技能现场勘查、快速检测、采样能够独立完成复杂场所的勘查，规范操作快检设备，采样符合标准实操演练、实验室轮训信息化操作移动执法终端使用、数据分析执法文书电子化率达到100%，能利用平台筛选重点监督对象计算机等级考试、专项软件培训沟通与应急现场控制、舆情应对、群众工作妥善化解现场冲突，应急响应及时，沟通话术规范且文明模拟演练、心理学讲座第四章行政执法行为规范第十六条监督人员在开展执法活动前，应当做好充分的准备工作。包括明确检查目的、熟悉被监督单位基本情况、准备相关的法律文书、检查工具及取证设备，并按规定佩戴执法记录仪。第十七条监督人员在进行现场检查时，必须两人以上共同进行，并向当事人出示行政执法证件，表明执法身份。应当说明检查依据、目的及范围，告知当事人依法享有的权利和义务。第十八条现场检查应当深入细致，全面收集证据。监督人员应当制作《现场笔录》，如实记录检查的时间、地点、内容、发现的问题及现场状况。《现场笔录》应当经被监督人核对无误后签名确认，拒绝签名的，监督人员应当在笔录中注明情况。第十九条调查询问应当个别进行，不得诱导性提问或恐吓威胁。询问笔录应当如实反映问答过程，交被询问人核对后逐页签名或按指印。对于关键证据，应当采取拍照、录音、录像、复印等方式进行固定，确保证据链完整、闭环。第二十条监督人员在执法过程中，应当注重程序合法。在作出行政处罚决定前，必须充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。第二十一条依法实施行政强制措施时，应当严格遵守法定权限和范围。应当向当事人出具《行政强制措施决定书》，并告知救济途径。实施强制措施应当适当，以达到行政管理目的为限，严禁超范围、超期限查封、扣押财物。第二十二条对于轻微违法行为且及时改正、没有造成危害后果的，监督人员应当依据“首违不罚”或“轻微免罚”清单，对当事人进行教育、告诫或引导，不予行政处罚，体现执法的温度。第五章公共卫生应急响应规范第二十三条监督人员是突发公共卫生事件应急处置的重要力量。在发生或可能发生突发公共卫生事件时，必须无条件服从统一指挥和调度，迅速进入应急状态，不得推诿、拖延。第二十四条在应急状态下，监督人员应当熟练掌握个人防护用品的穿脱流程。进入污染区域或高风险场所前，必须按规定等级佩戴防护装备，确保自身安全。严禁在未做好防护的情况下盲目进入危险区域。第二十五条应急监督重点应当包括：传染病防控措施的落实情况、医疗机构的预检分诊和消毒隔离情况、病原微生物实验室生物安全管理情况、饮用水卫生安全情况等。第二十六条监督人员应当对应急物资的储备、使用和管理进行监督检查。确保定点医疗机构、疾控机构及相关单位的防护物资、消杀药械储备充足且符合质量标准。第二十七条在疫情信息发布方面，监督人员应当严格遵守纪律。未经授权，不得擅自发布疫情数据、病例信息或调查进展。对于社会关切，应当配合宣传部门提供权威解读，引导公众不信谣、不传谣。针对不同类型的突发公共卫生事件，监督人员应遵循特定的应急响应流程：事件类型核心监督重点关键控制环节防护等级要求重大传染病疫情隔离措施落实、疫点消杀、医疗废物处置发热门诊运行、流调溯源配合二级或三级防护群体性不明原因疾病病例报告、流行病学调查配合、样本采集医疗机构接诊秩序、环境消毒根据传播途径确定职业中毒事件毒物源头控制、劳动者防护用品使用应急救援设施、通风排毒系统化学防护服、防毒面具放射事故放射源管控、人员受照剂量监测现场警戒、去污洗消铅防护服、个人剂量计第六章信息化与数据安全管理第二十八条监督人员应当积极拥抱“智慧卫监”建设。在日常监督中，应当优先使用移动执法终端完成信息录入、文书打印和证据上传，实现执法全过程留痕和可回溯管理。第二十九条监督人员应当熟练运用非现场执法技术。通过在线监测系统、视频监控等手段，对被监督单位的实时数据进行远程监控。对于系统自动报警的异常数据，应当及时进行核查和处理。第三十条严格数据安全管理规范。监督人员在操作业务系统时，必须使用专用账号并定期更换密码。严禁将个人账号借给他人使用，严禁在非涉密计算机上处理涉密信息。第三十一条监督人员应当对采集的执法数据质量负责。录入信息系统的数据应当真实、准确、完整。严禁伪造、篡改执法数据，严禁为了考核指标而进行“注水”或虚假录入。第三十二条在利用人工智能辅助执法决策时，监督人员应当保持审慎态度。AI分析结果仅作为参考，最终的行政决定必须由监督人员结合现场实际情况和专业判断依法作出，不得完全依赖自动化决策。第七章廉洁自律与监督机制第三十三条各级卫生健康监督机构应当建立健全廉政风险防控机制。对行政许可、行政处罚、行政强制等高风险环节，应当制定明确的权力运行流程图，排查风险点，制定防控措施。第三十四条严格执行回避制度。监督人员与当事人或案件有利害关系的，应当主动申请回避。是否回避，由所在机构负责人决定。严禁利用职权为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益。第三十五条严禁监督人员从事任何形式的营利性经营活动。不得在被监督单位兼职取酬，不得参与医疗设备、耗材、药品的推销活动。第三十六条建立健全执法责任制和过错追究制。对于因故意或重大过失导致执法错误、造成严重后果或不良社会影响的，应当依法依规追究相关责任人的行政责任或法律责任。第三十七条畅通社会监督渠道。监督机构应当向社会公布投诉举报电话、电子邮箱和通讯地址。对于收到的关于监督人员违纪违法的举报，应当及时组织调查，查实后严肃处理，处理结果应当反馈给举报人。第八章附则第三十八条本准则所涉及的术语定义：（一）“卫生健康监督机构”：指县级以上人民政府卫生健康行政部门设置的卫生健康监督执法机构。（二）“行政相对人”：指在卫生健康法律关系中，与监督人员相对应，被监督管理、被实施行政处罚的公民、法人或其他组织。（三）“全过程记录”：指利用执法记录仪、视频监控、文书制作等方式，对行政执法的启动、调查、审查、决定、送达送达、执行等全过程进行记录。第三十九条各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门可以根据本准则，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则或补充规定。第四十条本准则自2026年1月1日起施行。原相关规定与本准则不一致的，以本准则为准。第四十一条本准则由国家卫生健康委负责解释。实施指南与操作细则（补充说明）为了确保《卫生健康监督人员准则（2026年版）》能够真正落地生根，各级监督机构在执行过程中应重点关注以下操作层面的细节，这不仅是对准则的延伸，更是提升执法效能的关键。一、现场检查的“标准化作业程序（SOP）”监督人员在进入医疗机构或公共场所时，应遵循“看、问、查、录”四步法。1.看：观察环境布局、卫生设施运行状态、人员防护措施、警示标识设置等直观情况。2.问：询问负责人或管理人员关于管理制度落实、人员培训、健康证明持有等情况。3.查：查阅台账记录、票据凭证、检验报告、资质证书等书面材料。4.录：使用执法记录仪全程录像，使用移动终端实时录入检查结果，并由当事人电子签名确认。二、行政处罚的“裁量权基准”应用在行使行政处罚裁量权时，必须严格对照本地区发布的《卫生健康行政处罚裁量权基准》。从轻情节：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的。从重情节：违法行为造成人员伤亡或者重大社会影响的；在发生突发公共卫生事件时实施违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；多次实施违法行为并屡教不改的。监督人员应当在处罚决定书中详细阐述裁量理由，说明为何选择该处罚幅度，以体现说理式执法的要求。三、执法文书的“质量把控”执法文书是行政执法的“生命线”。监督人员应当注意：主体适格：确保被处罚主体名称与营业执照、执业许可证等法定证件上的名称完全一致，避免使用简称或曾用名。事实清楚：描述违法事实应当包含时间、地点、人物、行为、后果等要素，避免使用“大概”、“可能”等模糊词汇。证据链完整：证据之间应当相互印证，形成闭环。例如，发现使用非卫生技术人员从事诊疗活动，应当有现场笔录、询问笔录（当事人承认）、相关人员的资质证明复印件、现场照片等证据组合。四、心理素质与冲突化解监督人员常面临当事人的抵触情绪甚至暴力抗法。因此，必须具备良好的心理素质和冲突化解技巧。情绪控制：面对当事人的辱骂或挑衅，保持冷静，不与其发生口角，做到“打不还手，骂不还口”。话术规范：使用法言法语，避免使用刺激性、挑衅性语言。告知当事人权利义务时，语气平和坚定。安全防范：在预判可能出现暴力抗法的情况下，应当提前报警，并做好自身防护，确保人身安全。执法记录仪