《新时代少数民族地区医疗帮扶三年行动计划（2025-2027）》

《新时代少数民族地区医疗帮扶三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实健康中国战略，全面促进民族团结进步事业，切实解决少数民族地区医疗卫生发展不平衡不充分问题，进一步提升各族群众健康福祉，依据国家关于推进乡村振兴及卫生健康事业高质量发展的相关部署，结合当前少数民族地区医疗资源现状与发展需求，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年系统性的精准帮扶，构建起功能完善、服务优质、运行高效、具有民族特色的医疗卫生服务体系。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民健康为中心，坚持新时代卫生与健康工作方针，以提升少数民族地区医疗服务能力为核心，以补齐短板、弱项为重点，深化“组团式”帮扶机制，推动优质医疗资源下沉。将医疗帮扶与铸牢中华民族共同体意识紧密结合，通过改善就医条件、优化服务流程、传承民族医药，确保各族群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。（二）基本原则1.坚持政府主导，多方参与。强化地方政府主体责任，统筹中央财政支持、东西部协作、社会力量等多方资源，形成帮扶合力。2.坚持问题导向，精准施策。聚焦少数民族地区急危重症救治能力薄弱、人才队伍匮乏、专科建设滞后等突出问题，因地制宜制定帮扶方案。3.坚持软硬兼施，内涵发展。在改善基础设施设备“硬环境”的同时，更加注重人才培养、技术引进、管理提升等“软实力”建设。4.坚持因地制宜，突出特色。充分尊重并挖掘少数民族医药文化瑰宝，推动现代医疗技术与传统民族医药融合发展，打造特色专科品牌。5.坚持改革创新，持续发展。通过机制创新激发内生动力，变“输血”为“造血”，确保帮扶成果长期惠及当地群众。二、主要目标通过2025至2027年的三年攻坚，力争实现少数民族地区医疗卫生服务能力显著提升，群众健康水平明显提高，因病致贫返贫风险得到有效控制。（一）2025年：强基固本，补齐短板全面完成少数民族地区脱贫县县级医院提标扩能。重点加强急诊急救、传染病防控、妇产儿科等基础专科建设。实现三级医院对口帮扶县级医院全覆盖，建立稳定的远程医疗协作网络。县域就诊率达到85%以上，民族地区乡镇卫生院标准化建设达标率提升至95%。（二）2026年：提质增效，重点突破“组团式”帮扶成效显著显现，受援医院建成一批临床重点专科，能够独立开展较高难度的外科手术和内镜诊疗技术。民族医药服务能力大幅提升，建成一批国家级和省级民族医重点专科。医疗人才“本土化”培养机制运行顺畅，每千人口执业（助理）医师数接近全国平均水平。居民健康素养水平较2024年提高3个百分点。（三）2027年：巩固成果，全面发展少数民族地区医疗卫生服务体系趋于完善，分级诊疗格局基本形成。受援医院达到国家“千县工程”县医院医疗服务能力推荐标准，实现一般常见病、多发病在县域内解决，急危重症基本得到有效救治。民族医药传承创新体系初步建立，成为区域医疗健康服务的重要特色。各族群众对医疗服务的满意度达到90%以上。三、重点任务（一）实施基础设施升级改造工程针对少数民族地区地广人稀、交通不便的特点，优化医疗卫生机构布局。1.强化县级医院“龙头”作用。重点支持县级医院（含中医院、民族医院）发热门诊、传染病区、重症监护室（ICU）、血液透析中心等急需薄弱环节建设。配备CT、磁共振、数字减影血管造影机（DSA）等大型医疗设备，提升疑难重症诊断能力。2.推进基层医疗卫生机构标准化。加强中心乡镇卫生院和社区服务中心建设，重点改善就医环境，配备基本医疗设备和急救转运车辆。在边远牧区、山区，依托流动医疗车，打造“流动医院”服务模式，定期开展巡诊服务，解决“最后一公里”就医难问题。3.提升公共卫生防控能力。加强疾病预防控制机构实验室检测能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警和应急响应体系。基础设施项目类别建设内容与标准预期覆盖率（2027年）责任主体县级综合医院建成标准化五大急救中心（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿）100%县级人民政府乡镇卫生院实现中医馆（民族医馆）全覆盖，配备DR、B超、全自动生化分析仪98%县卫健局村卫生室实现四室（诊室、治疗室、药房、公共卫生室）分离，配备合格乡村医生95%乡镇政府流动医疗服务配备具备基本诊疗和辅助检查功能的数字化巡回医疗车重点区域100%覆盖州/市级卫健委（二）实施人才强医培育工程人才是医疗帮扶的核心。建立全方位、多层次的人才培养与引进体系。1.深化“组团式”援疆援藏援青等帮扶机制。选派支援医院业务骨干担任受援医院院长及科室主任，通过“传帮带”提升管理水平。建立“师带徒”制度，每位支援专家至少带教2-3名本地骨干，通过手把手教学，确保技术留得住、用得上。2.实施“本土人才”定向培养计划。加大农村订单定向免费医学生培养力度，重点充实全科医生队伍。开展在职人员学历提升和继续教育，鼓励本地医务人员到上级医院进修深造。3.设立民族地区医疗人才专项津贴。提高基层医务人员薪酬待遇，在职称晋升、评优评先中给予政策倾斜，改善工作生活条件，解决“留不住人”的难题。4.加强双语医生培养。针对部分少数民族群众听不懂汉语的实际情况，在医学院校和在职培训中强化双语医学教学，培养既懂医术又通民语的双语医疗队伍，消除医患沟通障碍。（三）实施医疗服务能力提升工程聚焦常见病、多发病和急危重症，全面提升诊疗技术水平。1.推广适宜技术。针对高血压、糖尿病、慢阻肺等常见慢性病，推广规范化的诊疗方案和健康管理技术。针对当地高发的包虫病、大骨节病、地氟病等地方病，建立筛查、诊断、治疗、康复一体化服务模式。2.强化专科能力建设。支援医院帮助受援医院建设至少3-5个特色专科。重点加强妇产科、儿科、麻醉科、病理科、影像科等支撑性学科建设。推广微创技术、内镜技术等现代诊疗手段，减少患者转诊率。3.建立紧密型医共体。以县级医院为龙头，整合乡镇卫生院、村卫生室，实行人、财、物统一管理，推行检查结果互认、药品目录衔接，形成县乡一体、乡村一体的管理格局。专科建设方向重点支持技术/项目帮扶目标指标实施路径急诊急救胸痛中心、卒中中心规范化溶栓、取栓技术D-to-B时间（进门到球囊扩张）≤90分钟专家驻点指导+流程再造妇产科剖宫产、产科急症救治、宫腹腔镜微创手术降低孕产妇死亡率，县域内就诊率≥90%团队轮训+设备更新外科系统普外科腹腔镜手术、骨科创伤修复、泌尿外科微创三级、四级手术占比提升至40%以上“师带徒”+远程手术指导民族医药藏医/蒙医/维医等特色外治法、院内制剂研发建成省级以上民族医重点专科2-3个整理名老中医经验+成果转化（四）实施民族医药传承创新工程尊重和保护少数民族传统医学，推动其与现代医学融合发展。1.加强民族医医疗机构建设。支持民族医医院基础设施建设，改善诊疗环境。鼓励在综合医院、妇幼保健院设立民族医科室。2.挖掘整理民族医药特色技法。系统梳理当地少数民族医药古籍文献、秘方验方和技术疗法。建立民族医药适宜技术推广目录，在基层医疗卫生机构广泛推广针灸、拔罐、药浴、放血等疗效确切、成本低廉的特色技术。3.推进民族药制剂研发与应用。支持医疗机构根据临床需求，配制和使用民族药制剂。建立区域内的民族药制剂调剂使用机制，允许符合条件的民族药制剂在医共体内流通使用。4.打造民族医药文化品牌。结合当地文化旅游资源，开发民族医药健康旅游、养生保健等服务项目，促进民族医药产业发展。（五）实施数字健康互联互通工程利用信息化手段打破地域限制，让数据多跑路，群众少跑腿。1.完善远程医疗网络。依托省级区域医疗中心，建立覆盖所有县级医院的远程医疗平台。常态化开展远程会诊、远程影像、远程心电、远程病理、远程教育等服务。2.推进“互联网+医疗健康”。鼓励二级以上医院开展互联网诊疗，为复诊患者提供在线咨询、处方流转、药品配送等服务。推广电子健康卡应用，实现区域内医疗信息互联互通。3.建设智能化慢病管理系统。利用可穿戴设备、物联网技术，对高血压、糖尿病等重点人群进行实时监测和智能随访，提高管理效率。数字化建设项目核心功能模块覆盖范围要求年度进度远程会诊系统实时音视频交互、医学影像共享、病历调阅县级医院全覆盖，乡镇卫生院覆盖率达80%2025年完成县级，2026年延伸至乡镇区域影像/心电中心基层拍片/做图，上级诊断，结果回传所有乡镇卫生院2025年全民健康信息平台电子病历共享、公卫数据互通、全员人口库全区域2026年基本建成智能辅助诊疗系统AI辅助诊断CDSS、临床知识库县乡两级医疗机构2027年试点应用（六）实施公共卫生与健康管理工程推动医疗服务以“治病”为中心向“以健康”为中心转变。1.加强重大传染病和地方病防控。落实结核病、艾滋病等重点传染病防治措施。持续开展包虫病、布鲁氏菌病等人畜共患病监测与综合防治。加强碘缺乏病、饮水型氟中毒等地方病患者的救治管理。2.做好妇女儿童健康服务。实施“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查全覆盖。加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设。普及科学育儿知识，降低5岁以下儿童死亡率。3.深入开展健康促进行动。针对少数民族群众饮食习惯和生活方式，开展精准化健康教育。编制双语健康科普材料，利用新媒体和传统节日活动，普及健康知识，引导群众养成良好卫生习惯。四、实施步骤（一）启动部署阶段（2025年1月—2025年3月）各相关省（区）卫生健康行政部门会同有关部门，结合本地区实际，制定具体实施方案和年度工作计划。完成对口帮扶关系的对接，确定帮扶团队名单，签署帮扶责任书。开展基线调查，摸清受援地区底数和需求。（二）全面推进阶段（2025年4月—2027年6月）按照年度计划，全面落实基础设施建设、设备采购、人才培养、技术引进等各项任务。1.2025年：重点完成基础设施项目立项和开工，启动第一批人员进修和远程医疗系统建设。2.2026年：重点推进专科建设和适宜技术推广，开展中期评估，根据评估结果调整优化帮扶策略。3.2027年上半年：查漏补缺，重点攻克薄弱环节，确保各项指标达到预期目标。（三）总结评估阶段（2027年7月—2027年12月）对三年行动计划实施情况进行全面总结评估。组织开展第三方绩效评价，重点评估服务能力提升情况、群众满意度以及健康指标改善情况。总结提炼可复制、可推广的经验模式，建立长效帮扶机制，巩固帮扶成果。五、保障措施（一）加强组织领导将少数民族地区医疗帮扶工作纳入地方政府目标责任考核范围。成立由卫生健康、发展改革、财政、人社、中医药等部门组成的专项工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决项目实施中的困难和问题。受援地区党委政府要承担主体责任，主动对接，确保项目落地见效。（二）加大投入保障建立健全多元化的投入机制。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持医疗机构基础设施建设。各级财政要安排专项资金用于设备购置、人才培养和信息化建设。东西部协作资金要向医疗帮扶领域倾斜。鼓励社会资本通过捐资捐物、设立基金会等方式参与少数民族地区医疗卫生事业发展。（三）强化考核激励制定详细的绩效考核评价办法，将帮扶成效与支援医院评先评优、等级评审、医务人员职称晋升挂钩。对在帮扶工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。对帮扶不力、进展缓慢的单位进行通报批评和约谈。（四）营造良好氛围充分利用各类媒体平台，大力宣传医疗帮扶工作的重大意义、政策措施和先进典型事迹。讲好帮扶故事，展现民族团结一家亲的生动实践，争取社会各