防汛抗旱应急预案（2025版）

防汛抗旱应急预案（2025版）1.总则1.1编制目的为建立健全防汛抗旱应急机制，规范突发水旱灾害的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。本预案旨在明确各级各部门职责，优化资源配置，提升应对极端天气和突发水旱灾害的综合能力，确保在遭遇标准内洪水或严重干旱时能够守牢安全底线，在遭遇超标准洪水或特大干旱时有条不紊地开展抢险救灾。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《关于建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度的意见》以及省、市相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突发性水旱灾害的防范和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持以下原则：（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。（2）预防为主，常备不懈。坚持工程措施与非工程措施相结合，加强日常防范与监测预警，做到防患于未然。（3）统一指挥，分级负责。实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全统一领导、部门联动、分级负责、社会参与的防汛抗旱指挥体系。（4）科学调度，依法防控。以法律法规和规划为依据，遵循洪水规律和水资源配置规律，科学制定调度方案，依法依规开展防汛抗旱工作。（5）局部利益服从全局利益。当发生洪水或干旱时，统筹兼顾，团结协作，服从大局，必要时牺牲局部利益保全全局安全。（6）快速反应，果断处置。一旦发生重大险情或旱情，立即启动应急响应，迅速组织力量进行抢险救灾，防止事态扩大。2.组织机构与职责2.1指挥机构设立防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），由本级人民政府行政首长任指挥长，分管应急、水利、农业农村的副职领导任副指挥长。成员单位由应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通、公安、财政、卫健、民政、农业农村、工信、文旅、教育、电力、通信等部门组成。指挥部下设办公室（以下简称防办），设在应急管理部门，负责日常工作。指挥部根据需要设立前方指挥部、现场抢险组、监测预警组、物资保障组、医疗救护组、治安交通组、宣传报道组、灾后重建组等专项工作组。2.2指挥部职责指挥部负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，主要职责包括：（1）贯彻执行国家、省、市有关防汛抗旱工作的方针、政策和法律法规。（2）组织制定和实施全区防汛抗旱预案及相关规章制度。（3）及时掌握雨情、水情、工情、旱情和灾情，组织会商研判，发布预警信息，启动和终止应急响应。（4）组织调配防汛抗旱物资和队伍，动员社会力量参与防汛抗旱救灾。（5）负责重大防汛抗旱决策的制定，指挥重大险情的抢护和抗旱水源的调度。（6）协调解决防汛抗旱经费、物资、交通、通信、电力等保障问题。（7）组织灾后救助、恢复重建及调查评估工作。2.3成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，各司其职，密切配合。主要职责分工如下表：单位名称主要职责应急管理部门承担防办日常工作；统筹协调应急救援力量建设；组织协调水旱灾害应急救援工作；统一协调指挥各类应急专业队伍；组织编制灾后救助方案；负责灾情统计、核查和发布。水利部门负责水情、旱情监测预报；负责水利工程的安全运行管理和调度；提供防洪工程险情处置技术支持；指导抗旱水源调配；组织编制水利工程防洪抗旱调度方案。气象部门负责天气气候监测和预测预报工作；及时提供实时气象信息及灾害性天气预警；对旱情、汛情形势进行气象分析评估；组织实施人工影响天气作业。自然资源部门负责地质灾害监测、预警和防治；组织指导因洪水引发的滑坡、泥石流等地质灾害的应急处置；提供地理信息数据支持。住建部门负责城市防洪排涝工作；指导城市市政设施、建筑工地的安全度汛；组织城市供水设施保护和抢修，保障城市供水安全。交通部门负责公路、水路交通设施的防洪安全；组织协调抢险救灾物资运输车辆、船只；组织抢修水毁交通设施；协助转移受灾群众。公安部门负责维护防汛抗旱抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助组织群众安全转移；打击窃取防汛抗旱物资、破坏水利与通信设施的犯罪活动。财政部门负责筹集和下达防汛抗旱专项资金；监督资金使用管理；保障应急状态下资金及时拨付。卫健部门负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织救治受伤人员；防控传染病疫情发生；保障饮用水卫生安全。农业农村部门负责农业灾情统计；指导农业生产救灾和恢复；组织调配农业机械参与抗旱排涝；协调种子、化肥等救灾物资供应。电力部门负责保障防汛抗旱、抢险救灾的电力供应；及时抢修受损电力设施；负责水电站的防洪安全调度。通信管理部门负责保障防汛抗旱通信畅通；组织抢修受损通信设施；协调应急通信资源。3.预防与预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息气象部门应加强对灾害性天气的监测预报，每日向指挥部提供降雨、气温、台风等实况信息和未来趋势预测。水利部门应加强对江河湖库水位的监测，及时报送水情、工情信息。当预报即将发生严重水旱灾害时，监测单位应加密观测频次，增加会商次数，并按程序及时上报。3.1.2工程信息当水库、堤防、涵闸等水利工程出现险情或发生突发事故时，工程管理单位应立即向主管部门和指挥部报告。报告内容包括：工程名称、地点、险情类型、发生时间、当前水位、蓄水量、受威胁范围、已采取的措施及后续处置建议。3.1.3洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口、被困人口、转移安置人口、死亡人口、倒塌房屋、农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、直接经济损失等。灾情发生后，相关部门应及时统计汇总，并按规定上报。3.1.4旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受旱面积、受灾农作物、饮水困难人口、蓄水量、河流来水量、地下水埋深等。水利、农业农村部门应定期监测土壤墒情、水情，分析旱情发展趋势。3.2预防预警行动3.2.1预防准备工作（1）思想准备：加强防汛抗旱宣传教育，增强全社会预防水旱灾害和自我保护的意识。（2）组织准备：建立健全防汛抗旱组织指挥体系，落实防汛抗旱责任人、抢险队伍和预警员。（3）工程准备：按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固。（4）预案准备：修订完善各类防汛抗旱预案，制定在建工程、山洪灾害易发区、城市低洼地带的专项应急方案。（5）物资准备：按照分级负责的原则，储备必需的防汛抗旱物料，并合理布局。（6）通信准备：充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好畅通。（7）检查准备：实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改。3.2.2暴雨预警行动当气象部门发布暴雨黄色及以上预警信号时，指挥部应立即进入戒备状态。（1）加强值班力量，密切监视雨情、水情变化。（2）通知相关区域做好排涝准备，预置排涝设备和抢险队伍。（3）对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点加强巡查，一旦发现险情征兆，立即发布预警并组织转移。（4）暂停户外作业和大型集会，提醒公众减少外出。3.2.3江河洪水预警行动当江河水位超过警戒水位时，水利部门应加密测报频次，及时向指挥部报告汛情。（1）组织堤防管理单位加强巡堤查险，发现险情立即抢护。（2）通知沿江乡镇（街道）做好低洼地区人员转移准备。（3）视情调度上游水库拦洪错峰，减轻下游防洪压力。3.2.4干旱预警行动当出现干旱苗头时，水利部门应加强水源调度，优化配置水资源。（1）分析供水形势，制定抗旱用水计划。（2）开启抗旱井，组织提水设备进行灌溉。（3）对高耗水企业实施限水或暂停供水，优先保障生活用水。3.3预警支持系统3.3.1防汛抗旱指挥系统建立覆盖全区的防汛抗旱指挥决策支持系统，实现雨情、水情、工情、旱情、灾情信息的实时采集、传输和处理，为指挥决策提供科学依据。3.3.2预警发布机制建立健全突发公共事件预警发布机制，通过广播、电视、短信、微信、乡村大喇叭、高音喇叭、手摇报警器等多种途径，及时将预警信息传递到受威胁区域的每一户、每一人。4.应急响应根据汛情、旱情、险情和灾情程度，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。4.1Ⅳ级应急响应4.1.1启动条件（1）一般河流或主要支流发生一般洪水；（2）多个乡镇发生一般内涝；（3）小型水库发生一般险情；（4）多个乡镇发生轻度干旱；（5）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。4.1.2响应行动（1）指挥部副指挥长主持会商，作出相应工作安排。（2）防办加强对汛情、旱情的监视，掌握情况及时上报。（3）水利部门指导水利工程调度，派出工作组赴一线指导防汛抗旱。（4）相关成员单位按照职责分工，开展防汛抗旱工作。（5）受影响地区启动相应应急预案，组织力量进行巡查和抢险。4.2Ⅲ级应急响应4.1.1启动条件（1）主要河流发生较大洪水；（2）重点区域发生严重内涝；（3）小型水库发生严重险情或中型水库发生一般险情；（4）多个乡镇发生中度干旱或城市出现轻度缺水；（5）因暴雨导致山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成较大人员伤亡；（6）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。4.2.2响应行动（1）指挥部副指挥长主持会商，部署防汛抗旱工作。（2）防办加强值班力量，实行24小时值班制。（3）水利、气象等部门加密监测预报，及时提供最新信息。（4）指挥部派出工作组、专家组赴一线指导抢险救灾。（5）根据需要，调度防汛抗旱物资支援重灾区。（6）住建部门组织排涝队伍进行城市排涝。（7）农业农村部门指导农业抗旱救灾。（8）应急管理部门协调消防救援队伍、专业抢险队伍参与抢险。4.3Ⅱ级应急响应4.3.1启动条件（1）主要河流发生大洪水；（2）重要堤防发生险情或决口；（3）中型水库发生严重险情或大型水库发生一般险情；（4）多个乡镇发生严重干旱或城市发生中度缺水；（5）因暴雨导致严重山洪灾害，造成重大人员伤亡；（6）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。4.3.2响应行动（1）指挥部指挥长主持会商，宣布进入紧急防汛期或抗旱期。（2）指挥部成员单位全部上岗到位，实行联合值班。（3）指挥部发布紧急通知，要求相关地区全力做好防汛抗旱工作。（4）视情请求上级指挥部支援，调动解放军、武警部队参与抢险。（5）水利部门实施水利工程应急调度，限制洪水下泄或加大下泄流量。（6）公安部门对灾区实施交通管制，维护社会秩序。（7）财政部门紧急下拨防汛抗旱应急资金。（8）卫健部门组织医疗队赴现场开展救护和防疫。（9）宣传部门组织媒体及时发布汛情旱情信息和抢险救灾动态。4.4Ⅰ级应急响应4.4.1启动条件（1）主要河流发生特大洪水；（2）重要堤防发生决口或发生垮坝；（3）大型水库发生严重险情；（4）全区范围内发生特大干旱或城市发生严重缺水；（5）因暴雨导致特大山洪灾害，造成特别重大人员伤亡；（6）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。4.4.2响应行动（1）指挥部指挥长主持会商，宣布进入特紧急防汛期或抗旱期。（2）指挥部成立前方指挥部，靠前指挥。（3）各级党委、政府主要领导深入一线，现场指挥抢险救灾。（4）全区进入紧急状态，除生命线保障外，停止一切非必要的户外活动。（5）动员全社会力量投入防汛抗旱抢险救灾。（6）实施跨区域、跨部门的水资源统一调度和物资紧急调拨。（7）请求上级政府和部队全力支援。（8）采取停工、停课、停业、停运等非常措施，确保人员安全。（9）及时向国家、省、市防总报告情况，争取外部支援。4.5不同灾害的应急响应措施4.5.1江河洪水防御（1）当江河水位超过警戒水位时，组织防汛抢险队伍上堤防守，每公里不少于30人。（2）当江河水位接近保证水位时，增加防守人员，每公里不少于60人，并备足抢险物料。（3）当预报洪水将超过保证水位时，立即组织蓄滞洪区人员转移，实施分洪措施。（4）加强堤防险工险段、穿堤建筑物、涵闸的巡查防守，及时发现并处理管涌、滑坡、漏洞等险情。4.5.2山洪灾害防御（1）山洪灾害防治坚持“以人为本、以防为主”的方针。（2）建立县、乡、村、组、户五级责任体系，明确预警信号和转移路线。（3）当监测到降雨量达到预警指标时，立即通过预警广播、铜锣、手摇报警器等发布预警。（4）组织受威胁群众按照预定路线向安全区转移，做到“方向对、跑得快”。（5）转移后实行临时安置，设置警戒线，严禁人员在危险解除前返回。4.5.3台风暴潮防御（1）密切监视台风路径、强度和风雨影响。（2）及时通知海上作业船只回港避风，海上作业人员上岸。（3）加固高空广告牌、塔吊、脚手架等易被风吹动的搭建物。（4）关闭旅游景区、海滨浴场，撤离游客。（5）组织居住在危房、工棚、低洼地带的人员转移。4.5.4堤防决口、水库垮坝应急处置（1）立即发出警报，通知下游群众紧急转移。（2）迅速组织抢险力量抢筑二道防线，控制洪水蔓延范围。（3）利用有利地形，实施堵口复堤或导流措施。（4）对垮坝水库，要立即放空库容，减轻次生灾害损失。4.5.5干旱灾害应对（1）轻度干旱：加强水源管理，做好节水宣传，启用抗旱备用水源。（2）中度干旱：实施抗旱水源统一调度，限制高耗水行业用水，组织拉水送水。（3）严重干旱：启动全部抗旱设施，采取打井、调水等措施，保障基本生活用水。（4）特大干旱：实施非常限水措施，暂停高耗水企业供水，动员全社会节水，申请跨流域调水。4.6信息报送和处理（1）防汛抗旱信息实行归口管理，分级上报。（2）突发险情、灾情信息，应在第一时间上报指挥部，时间不得超过1小时。（3）对于重大险情、灾情，指挥部应立即上报上级防指，并通报相关成员单位。（4）信息报告应做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.7指挥和调度（1）进入应急响应后，指挥部根据汛情、旱情、险情，统一指挥调度防汛抗旱工作。（2）发生重大险情时，指挥部领导应赶赴现场，成立现场指挥部，制定抢险方案，组织实施。（3）水库、闸坝等水利工程的调度，必须严格按照批准的调度运用计划执行，任何单位和个人不得擅自更改。（4）遇到特殊情况，需要超标准运用水利工程时，必须经过充分论证，并报有审批权的上级主管部门批准。4.8抢险救灾（1）出现水旱灾害或工程险情时，事发地防汛抗旱指挥部应立即组织抢险队伍进行抢护。（2）根据险情性质，调用专业抢险队伍或综合性消防救援队伍。（3）抢险人员应配备必要的救生、防护设备，确保自身安全。（4）抢险物资应就近调用，确需异地调用时，应优先保障急需。4.9安全防护和医疗救护（1）各级人民政府和指挥部应高度重视抢险救灾人员的安全，提供必要的防护装备和物资。（2）在搜救被困人员时，应制定周密的方案，避免发生次生伤亡。（3）卫健部门应组织医疗救护队伍和防疫队伍赶赴灾区，开展现场救护和卫生防疫工作。（4）及时检查、监测灾区饮用水源、食品卫生，防止传染病疫情发生。4.10社会力量动员与参与（1）根据汛情、旱情、险情发展情况，指挥部可广泛动员社会力量参与防汛抗旱。（2）鼓励志愿者、社会组织参与人员转移、物资转运、医疗救护等工作。（3）建立社会力量参与机制，明确参与条件、程序和保障措施。4.11信息发布（1）防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。（2）信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（3）宣传部门应组织新闻媒体，做好防汛抗旱动态、先进事迹和防灾减灾知识的宣传报道。（4）涉及群众生命财产安全的重大信息，必须按规定程序报批后方可发布。4.12应急响应结束（1）当洪水消退、险情排除，旱情缓解，供水恢复正常，次生灾害隐患消除时，指挥部可视情宣布应急响应结束。（2）应急响应结束后，相关地区应继续做好灾后恢复重建和善后工作。（3）指挥部应组织对本次防汛抗旱工作进行总结评估，提出改进措施。5.应急保障5.1通信与信息保障（1）通信管理部门负责保障防汛抗旱通信畅通，确保指挥指令及时传递。（2）在常规通信中断的情况下，应利用卫星电话、超短波电台、对讲机等应急通信手段。（3）建立防汛抗旱信息共享平台，实现气象、水利、自然资源等部门的数据互通。5.2应急支援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险保障（1）对重点险工险段，应提前储备充足的土石方、编织袋、铁丝、木桩等抢险物料。（2）建立防汛抗旱物资储备仓库，实行分级储备、分级管理。（3）配备必要的挖掘机、装载机、推土机、自卸车、冲锋舟、抽水泵等救援设备。5.2.2应急队伍保障（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。（2）组建以民兵预备役为基础，以专业抢险队伍为骨干，以群众性防汛队伍为辅助的防汛抗旱队伍体系。（3）解放军、武警部队和综合性消防救援队伍是抢险救灾的突击力量，承担急难险重的任务。5.2.3供电保障（1）电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。（2）制定防汛抗旱供电预案，配备应急发电车，确保关键时刻电力供应。5.2.4交通运输保障（1）交通部门负责优先运送防汛抗旱物资、救灾人员和设备。（2）根据需要，实行交通管制，开辟“绿色通道”。（3）准备足够的车辆、船只，满足人员转移和物资运输需求。5.2.5医疗保障（1）卫健部门负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责伤病员救护、防疫灭菌、水源消毒等工作。（2）建立医疗救护应急队伍，配备必要的急救药品和设备。5.2.6治安保障（1）公安部门负责维护灾区的社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资、破坏防洪抗旱设施等违法犯罪活动。（2）协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。（3）做好灾区群众的转移安置过程中的安全保卫工作。5.2.7物资保障（1）防汛抗旱物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、无偿使用”的原则。（2）物资储备种类和数量应满足抢险救灾的实际需要，并定期检查补充。（3）建立健全物资调拨机制，确保紧急情况下物资调得出、用得上。物资类别具体物资名称储备标准建议抢险物料编织袋、麻袋、土工布、砂石料、块石、铁丝按堤防长度或水库规模定量储备救生器材救生衣、救生圈、橡皮艇、冲锋舟、安全绳每支抢险队伍配备一定比例排灌设备潜水泵、柴油发电机、输水软管、移动泵车根据历史最大排涝需求配备照明设备投光灯、发电机组、探照灯、手持电筒重点险段和转移安置点必备小型工具铁锹、洋镐、斧头、钢钎、木桩按抢险人员数量人手一套5.2.8资金保障（1）财政部门应在本级财政预算中安排专项资金，用于防汛抗旱应急抢险、救灾、水毁工程修复等。（2）当发生重大水旱灾害时，应及时调整财政支出结构，优先保障防汛抗旱资金需求。（3）积极争取上级防汛抗旱补助资金和社会捐赠资金。5.2.9社会动员保障（1）防汛抗旱是社会公益事业，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。（2）建立健全社会动员机制，明确动员程序、范围和补偿办法。（3）通过媒体宣传，提高公众参与防汛抗旱的积极性和主动性。5.3技术保障（1）建设防汛抗旱指挥系统平台，整合雨情、水情、工情、旱情、灾情等信息资源。（2）建立专家库，涵盖水利、气象、地质、工程抢险等领域，为应急决策提供技术支持。（3）推广应用新技术、新设备、新材料，提高防汛抗旱科技含量。5.4宣传、培训和演练5.4.1宣传教育（1）利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防汛抗旱法律法规和防灾减灾知识。（2）定期组织开展“防汛抗旱宣传日”、“防灾减灾周”等活动。（3）在中小学开展防汛抗旱知识教育，提高学生的避险自救能力。5.4.2培训（1）定期组织防汛抗旱责任人、指挥人员、抢险队员进行业务培训。（2）培训内容包括：防汛抗旱法律法规、应急预案、抢险技术、指挥调度、避险转移等。（3）实行分级培训，确保相关人员每年至少参加一次专业培训。5.4.3演练（1）指挥部应定期组织不同类型的防汛抗旱应急演练。（2）演练每年至少举行一次，可根据实际情况开展实战演练或桌面推演。（3）演练内容包括：应急响应启动、指挥协调、人员转移、工程抢险、物资调运等。（4）演练结束后，应进行总结评估，及时修订完善应急预案。6.后期处置6.1灾后救助（1）民政部门负责受灾群众的生活救助，调配救灾物资，设立临时安置点。（2）保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临