餐饮服务环节食物中毒事件应急预案

**市餐饮服务环节食物中毒事件应急预案

目录

1.总则

1.1目的和依据

L2适用范围及启动条件

1.3食物中毒事件分级标准

1.4工作原则

2.应急组织结构及职责

2.1应急指挥部及职责

2.2指挥部办公室及职责

2.3应急单位职责分工

2.4专家咨询组

3.食物中毒报告

3.1食物中毒上报

3.2食物中毒信息报告

3.3食物中毒流行病学调查报告

3.4食物中毒事件调查报告

4.应急响应和终止

4.1应急响应启动

4.2应急响应的升级与降级

4.3应急响应终结

5.应急处置程序

5.1食物中毒医疗救治

5.2现场采样及流行病学调查。

5.3现场调查及现场控制

5.4餐饮服务单位采取措施

5.5信息发布

6.事件原因确定

7.监督整改

8.责任追究

**市餐饮服务环节食物中毒事件应急预案

1.总则

1.1目的和依据

为了及时有效地调查、控制和处置餐饮服务环节食物中毒事件，

防止和减少事件对人民群众生命安全造成的损失，根据《中华人民共

和国食品安全法》及其实施条例、《国家突发公共卫生事件相关信息

报告管理工作规范［试行）》、《国家重大食品安全事件应急预案》、《食

物中毒诊断标准及技术处理总则》及《**市突发食品安全事件应急预

案》，特制定本应急处理工作预案。

L2适用范围及启动条件

食物中毒，指在餐饮服务经营场所内食用了被有毒有害物质污染

的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性、无

传染性的疾病。

本预案适用于在**市行政区域范围内餐饮服务环节（含集体用餐

配送单位、农家乐、农村自办酒席等）发生的群体性的、造成或者可

能造成社会公众身体健康损害的食物中毒事件的应急处置工作。

凡在本市行政区域内餐饮服务环节发生食物中毒事件，立即启动

本预案。

L3食物中毒事件分级标准

根据《**市突发食品安全事件应急预案》中关于重大食品安全事

件分级标准，结合餐饮服务特点，将食物中毒事件分以下四级：（1）

一般食物中毒事件（IV级）：影响范围涉及2个以上乡镇（街道）的;

造成危害人数30人以上、100人以下、未出现死亡病例；发生在学

校、幼儿园或建筑工地食堂，造成危害人数30人以下、未出现死亡

病例；发生在地区性或全国全省重要活动期间，造成危害人数30人

以下、未出现死亡病例；（2）较大食物中毒事件（山级）：影响范围

涉及2个以县（市）区；造成危害人数100人以上或出现死亡病例；

发生在学校、幼儿园或建筑工地食堂，造成危害人数30人以上50人

以下；发生在地区性或全国全省重要活动期间，造成危害人数30人

以上50人以下；（3）重大食物中毒事件（II级）：危害严重，范围跨

越本市行政辖区，并有进一步扩散趋势；造成危害人数100人以上并

出现死亡病例；出现10例以上死亡病例；发生在学校、幼儿园或建

筑工地食堂，造成危害人数50人以上或者出现死亡病例的；发生在

地区性或全国全省重要活动期间，造成危害人数50人以上或出现死

亡病例的；（4）特别重大食物中毒事件（I级）：跨越本省行政辖区,

并有进一步扩散趋势，需报国务院或国务院授权部门负责处置。

上述有关数量的表述中，"以上''含本数，"以下''不含本数。分级

标准可根据国家、省相关部门规定适时作出调整。

1.4工作原则

L4.1预防为主，加强演练

加大宣传力度，提高全社会对食物中毒的防范意识，坚持预防与

应急相结合，加强演练，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工

作。完善食物中毒预警体系，做到早发现、早报告、早控制、早处理。

L4.2统一领导，分级负责

根据食物中毒事件的范围、性质及危害程度，实行分级管理。在

上级应急指挥机构和同级人民政府的统一领导和指挥下，市应急指挥

机构负责餐饮服务环节较大食物中毒事件和涉及到两个或两个以上

县（市）区发生的食物中毒事件应急欠置，各县（市）区应急指挥机

构负责辖区内发生的一般食物中毒事件的应急处置。

1.4.3依靠科学，加强协作

各级食品药品监管部门与卫生行政部门要建立联动协调制度，加

强沟通与协调，通力合作，资源共享，形成统一指挥、反应灵敏、运

转高效的应急管理机制，提高食物中毒事件调查处置的工作效率。食

物中毒事件应急处置工作要依靠科学，处置中要尊重专家意见，各部

门要积极开展防范和处置食物中毒事件的科研和培训。

2.应急机构及职责

2.1应急指挥部及职责

各级食品药品监管部门和卫生行政部门共同成立餐饮服务环节

食物中毒事件应急指挥部（以下简称指挥部）。市级餐饮服务环节食

物中毒事件应急指挥部总指挥分别由市食品药品监督管理局和卫生

局分管局长担任，成员包括市食品药品监督管理局餐饮服务食品安全

监管处处长、市卫生局疾病控制处处长、市食品药品稽查支队支队长、

市疾病预防控制中心主任等，负责对食物中毒事件处置工作的统一领

导和指挥。具体工作职责是制定应急处置预案，健全应急处置工作机

制，组织和指导应急演练；组织、指挥、协调全市较大食物中毒事件

应急处置工作。

2.2指挥部办公室及职责

办公室设在各级食品药品监管部门，办公室主任由餐饮服务食品

安全监管处处长兼任，其主要职责如下：（1）贯彻落实指挥部的各项

部署，组织实施食物中毒事件应急处置工作；（2）协调、沟通食品药

品监管部门、卫生行政部门、疾病预防控制中心和医疗机构，解决食

物中毒事件应急处置工作中的具体问题；（3）向指挥部报告食物中毒

事件应急处置工作开展情况，负责信息上传下达工作；（4）向新闻媒

体提供或发布食物中毒事件处置的有关信息，根据授权接受媒体的专

访；（5）指挥部交办的其他任务。

2.3应急指挥成员单位职责分工

2.3.1市食品药品监督管理局

成立餐饮服务食物中毒事件调查小组（以下简称调查小组），负

责对较大食物中毒事件现场控制及调查取证，调查包括事件发生单位

安全责任、事件发生单位主管部门管理责任、县（市）区食品药品监

管部门监督管理责任；向市政府提交事件责任调查处理报告；依法发

布食物中毒预警和食物中毒突发事件调查及处理情况信息。

市食品药品稽查支队。具体负责餐饮服务环节食物中毒事件现场

调查工作，对食物中毒事件现场、造成或可能造成食物中毒的食品采

取临时控制措施，依法查处食物中毒事件中的行政违法行为；监督指

导各县（市）区食品药品监督管理部门开展食物中毒应急处置工作，

负责全市食物中毒事件现场处置应急演练工作。

2.3.2市卫生局

成立餐饮服务食物中毒事件医疗救治小组（以下简称救治小组）

和现场流行病学调查小组（以下简称流调小组），负责组织和指挥各

级卫生医疗机构对发生在**市行政区域内的食物中毒患者进行救治，

组织市疾病预防控制中心开展食物中毒信息报告、流行病学调查及样

品采集检验工作。

市疾病预防控制中心。负责跨县（市）区或较大、疑难食物中毒

事件的流行病学调查、样品采集及检验工作，出具流行病学调查及样

品检测报告。积极指导协调各县（市）区疾病预防控制中心食物中毒

信息报告及现场处置工作。经市指挥部确认后，将食物中毒事件进行

网络直报。

2.3.3县（市）区食品药品监管部门

成立餐饮服务食物中毒事件调查小组，负责对一般食物中毒事件

现场控制及调查取证；向本级政府提交事件责任调查处理报告；依法

发布食物中毒预警和一般食物中毒事件调查及处理情况信息；协助市

食品药品稽查支队对发生在本辖区内较大、疑难食物中毒事件进行调

查。

2.3.4县（市）区卫生行政部门

负责组织和指挥辖区医疗机构对食物中毒患者进行救治，组织当

地疾病预防控制机构开展食物中毒信息报告、流行病学调查及样品采

集检验工作。

县（市）区疾病预防控制中心。负责对辖区内食物中毒事件的流

行病学调查、样品采集及检验工作。根据同级指挥部确认的结果，将

辖区内食物中毒事件进行网络直报。

2.3.5各级医疗卫生机构

落实专人负责疑似食物中毒事件的上报，及时接收和应诊食物中

毒患者，全力组织救治工作。

2.3.6各级公安部门

负责组织、指导、协调食物中毒事件涉嫌刑事犯罪案件的侦查工

作。必要时保障事件发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导工

作，维持事件现场正常秩序，保障事件调查与医疗救治等的顺利进行。

2.4专家咨询组

各级食品药品监管部门和卫生行政部门共同组建食物中毒事件

专家库，在食物中毒事件发生后，从专家库中确定相关专业专家，组

建食物中毒事件专家咨询组，对食物中毒事件应急处置工作提出咨询

和建议，进行技术指导。

3.食物中毒报告

3.1食物中毒上报

发生食物中毒或者疑似食物中毒事件的单位和接收食物中毒或

者疑似食物中毒病人的各级医疗卫生机构，应立即向所在地卫生行政

部门和食品药品监管部门报告。报告内容包括发生食物中毒事件的单

位、地址、时间、中毒人数、可疑食物等有关内容。

市食品药品监督管理局接到报告后，应当在1小时内通报卫生等

有关部门做好应急准备，并向市食品安全委员会报告。在初步判断事

件等级后，in级及以上食物中毒事件在2小时内向上级食品药品监管

部门和本级政府报告；in级以下的食物中毒中毒事件向发生地政府及

食品药品监管部门通报，由事件发生地组织应急处置。

食物中毒事件上报应当及时、准确、完整，任何单位和个人对食

物中毒事件不得隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。

3.2食物中毒信息报告

各级疾病预防控制中心按照《国家突发公共卫生事件相关信息报

告管理工作规范（试行）》要求，做好食物中毒信息的逐级上报工作。

3.3食物中毒流行病学调查报告

各级疾病预防控制中心应根据现场流行病学调查和实验室检验

结果，撰写流行病学调查报告，及时报餐饮服务环节食物中毒事件应

急处置指挥部。报告内容包括患者临床症状及体征频率分析、潜伏期

确定、病例三间分布描述、中毒餐次的确定、中毒食物的确定、致病

因子及爆发原因的确定等。

3.4食物中毒事件调查报告

3.4.1报告时限要求

各级指挥部办公室在知悉食物中毒事件后1小时内作出初次报

告；根据事件处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事件

处理结束后10日内作出总结报告，并按照事件等级分别报告。

3.4.2初次报告

初次报告内容应包括事件发生的时间、地点、单位、危害程度、

死亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、

事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况

等，如有可能应当报告事件的简要过程。

3.4.3阶段报告

指挥部办公室根据事件处理的进程或者上级的要求随时作出阶

段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和

修正，包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

3.4.4调查报告

事件调查报告应当包括以下内容：事件发生的原因及其发生经

过；事件涉及的范围及其健康损害情况；事件发生单位食品安全管理

情况及遵守相关法律法规的情况；食品安全监管部门对事件发生单位

的监管情况；检验机构、认证机构对事件发生单位认证、评价、检验

检测情况；事件调查处理的过程及事件责任分析；防范事件再次发生

的意见建议。

事件调查报告经各级指挥部讨论通过后，由各级食品药品监管部

门及时报本级人民政府。

4.应急响应和终止

41应急响应启动

食物中毒事件应急响应等级由各级应急指挥部提出建议，由本级

政府决定。一般食物中毒事件（W级）由县（市）区政府决定应急响

应启动；较大食物中毒事件（III级）由市政府决定应急响应启动；重

大食物中毒事件（II级）由省政府决定应急响应启动；特别重大食物

中毒事件（I级）由国务院或者国务院授权部门决定应急响应。高级

别应急响应启动时，低级别应急响应必须同时启动。

应急响应启动后，各级应急指挥部立即成立，统一组织指挥相应

级别的食物中毒事件应急处置工作。

各应急成员单位应据职责分工，及时有效地做好应急处置工作。

上级应急指挥机构可直接参与下级管辖的食物中毒事件的应急响应，

必要时，也可将直接管辖的食物中毒事件指定下级食品药品部门管

辖。

4.2应急响应的升级与降级

当食物中毒事件随时间发展进一步加重，食物中毒事件危害特别

严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，具体负责应急处

置工作的调查小组应当及时指挥部，由指挥部提请同级人民政府审

定，及时提升预警和反应级别；对食物中毒事件危害已迅速消除，并

不会进一步扩散的，应当上报同级人民政府审定，相应降低响应级别

或者撤销预警。

发生食物中毒事件时，事发地的调查小组应认真排查食物中毒事

件的性质，采取不同的应急处理措施。应根据食物中毒事件的规模、

程度以及应急处理的需要，及时上报指挥部提请同级人民政府和上级

食品药品监督管理部门给予必要的技术和物资支持。

4.3应急响应终结

食物中毒事件隐患或相关危险因素消除后，食物中毒事件应急终

结，应急队伍撤离现场。指挥部组织专家咨询组的有关专家进行分析

论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议,

报同级人民政府批准宣布应急响应结束。

5.应急处置程序

餐饮服务食物中毒事件应急处置预案启动后，各级指挥部办公室

应立即通知各职责单位，组织救治小组、流调小组及调查小组及时开

展现场处置工作。

5.1食物中毒医疗救治

各级卫生行政部门组织各级医疗卫生机构及医疗救治小组，提出

救治方案，迅速组织开展医疗救治工作，最大限度避免和降低死亡率、

病残率。

5.2现场采样及流行病学调查。

各级疾病预防控制中心组成现场流调小组，携带采样工具及容

器，进行现场剩余饭菜、病人排泄物及呕吐物等的采样工作，并进行

个案调查，填写《食物中毒事件个案调查登记表》。

5.3现场调查及现场控制

各级食品药品监管部门组织现场调查小组立即赶赴现场进行调

查，并做好现场笔录。调查的主要内容包括：造成或可能造成食物中

毒的单位或个人许可情况，生产经营人员卫生和健康状况，食品生产

经营场所卫生状况、生产工艺流程及可能存在的食品污染环节和因

素，中毒食物或原料的来源和流向，中毒食物生产加工数量及时间、

存放方式与时间、操作场所的卫生与消毒喟况等。

对食物中毒事件依法采取防止或者减轻事件危害的措施，控制事

态蔓延。依法依职责封存造成食物中毒事件或者可能导致食物中毒事

件的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其

原料，责令食品生产经营者依照《食品安金法》第五十三条的规定予

以召回、停止经营并销毁；依法依职责封存被污染的食品工具及用具,

并责令进行清洗消毒。

5.4餐饮服务单位采取措施