2026年民用机场安全检查实施方案

2026年民用机场安全检查实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实总体国家安全观，适应2026年及未来一段时期民用航空运输发展的新形势、新要求，进一步提升机场安全保卫工作的专业化、智能化、规范化水平，有效防范和化解各类安全风险，确保民航运行安全和旅客生命财产安全，特制定本实施方案。本方案旨在通过优化安检流程、引入先进技术、强化人员素质，构建“全方位、全流程、全覆盖”的现代化机场安全检查体系。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《民用航空安全检查规则》（中国民用航空局令第139号）、《国家民用航空安全保卫规划》、《民用运输机场安全保卫设施》等相关法律法规及行业标准，结合国际民航组织（ICAO）附件17的标准和建议措施，并参考行业最新技术发展动态进行编制。1.3适用范围本方案适用于全国境内民用运输机场（含军民合用机场民用部分）的安全检查工作。通用机场的安检工作可参照本方案执行。各机场管理机构应当根据本方案，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或操作手册。1.4工作原则实施安全检查工作应遵循以下原则：安全第一，预防为主：始终将安全放在首位，强化源头治理，前移安全关口。依法行政，规范执勤：严格按照法律法规和标准程序开展检查，确保执法行为的合法性和规范性。科技兴安，智能赋能：积极应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升安检的精准度和效率。以人为本，服务至上：在确保安全的前提下，优化旅客体验，提供便捷、人性化的安检服务。统一领导，分级负责：建立健全责任体系，明确各级职责，确保各项措施落实到位。二、组织机构与职责2.1组织架构成立机场安全检查工作领导小组，由机场管理机构主要负责人任组长，分管安全工作的副总经理任副组长，安检、质控、公安、指挥中心、信息技术、地面服务等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在安检部门，负责日常协调与监督工作。2.2主要职责分工2.2.1领导小组职责审定机场安全检查规章制度和年度工作计划。统筹协调安检工作中的重大问题和资源配置。决策启动应急响应预案，指挥重大突发事件处置。2.2.2安检部门职责负责具体实施旅客、行李、货物、邮件的安全检查工作。负责安检通道的日常管理、设备维护和勤务安排。负责安检人员的业务培训、考核和资质管理。开展安检质量控制，组织内部审计和测试。2.2.3公安部门职责负责安检现场秩序维护和治安管理。处置安检现场发现的违禁品、危险品及违法犯罪行为。协助核查旅客身份信息，处理不接受安检的旅客。2.2.4信息技术部门职责负责安检信息系统、网络设备的安全运行和维护。提供数据支持，协助开发和应用智能安检系统。保障安检信息的传输、存储和备份安全。三、旅客安全检查流程3.1证件查验证件查验是安全检查的首要环节，必须严格核实旅客身份。3.1.1查验标准有效身份证件：包括居民身份证、临时身份证、护照、港澳台通行证等。证件必须在有效期内。登机凭证：包括纸质登机牌或电子登机牌。登机牌上的姓名、航班号、日期必须与证件信息一致。人证合一：通过目视观察和专业设备辅助，确保证件持有人与证件照片为同一人。3.1.2查验流程旅客进入安检通道前，主动出示有效身份证件和登机凭证。安检员使用证件阅读器读取证件信息，并与离港系统数据进行比对。对于人证不符、证件伪造或冒用他人证件的，立即移交公安部门处理。对于无证件旅客，引导至机场派出所办理临时身份证明。3.2人身检查人身检查采用仪器检查与手工检查相结合的方式。3.2.1仪器检查金属探测门：所有旅客必须通过金属探测门。当门报警时，旅客需退回，查明报警原因并消除后重新通过。毫米波人体成像仪：作为2026年标配设备，逐步替代传统金属探测门。该设备能非接触式检测藏匿于衣物下的非金属违禁品。图像采集应在隐私保护模式下进行，由同性别安检员在独立工作站判读。3.2.2手工检查适用情况：仪器报警、旅客自愿要求、随机抽查、或仪器无法准确判读时。检查方法：采用“由上到下、由里到外、由前到后”的顺序。使用手持金属探测器配合手摸。重点部位：头发、衣领、腋下、腰部、裆部、脚部等易藏匿部位。特殊要求：对女性旅客的人身检查必须由女性安检员执行。3.3手提行李检查手提行李检查采用X射线安全检查设备为主，辅以爆炸物痕量探测和开箱包检查。3.3.1X射线检查旅客将手提行李、随身物品（包括电子产品、充电宝、雨伞等）放入传送筐内。笔记本电脑、平板电脑需单独取出过检。X射线机操作员在判读过程中发现可疑图像，应通知开包员进行复检。3.3.2爆炸物痕量检测对高风险旅客、随机抽取的旅客或X射线图像存疑的行李进行爆炸物痕量采样。使用试纸擦拭行李把手、拉链、内衬等部位，放入爆炸物痕量探测器进行分析。3.3.3开箱包检查条件：X射线图像无法判读性质、发现疑似违禁品、爆炸物探测报警、或旅客声称行李内有特殊物品。程序：在旅客见证下开启行李。请旅客自行取出物品，或由安检员在旅客监督下取出。处理：发现违禁品依法处置；无异常则重新通过X射线机确认无误后放行。3.4特殊旅客检查3.4.1VIP旅客与要客在确保安全的前提下，可设置专门通道或优先检查程序。需严格执行检查标准，不得降低检查等级，检查过程应注重礼仪和保密。3.4.2警卫对象按照国家警卫工作规定和相关协议执行，通常由警卫部门负责安全检查，机场安检部门予以配合。3.4.3残疾旅客轮椅旅客：检查轮椅主体及坐垫下方，必要时协助旅客转移至备用轮椅。聋哑旅客：通过文字、手势等方式沟通，确保旅客了解检查要求。盲人旅客：引导其通过检查通道，详细描述检查动作，避免惊吓。3.4.4婴儿与儿童对婴儿车、儿童座椅需进行X射线检查。对婴儿可进行手工检查，动作要轻柔。严禁将婴儿与监护人分离进行检查。3.4.5机组成员凭有效空勤登机证和体检合格证通过专门通道。检查标准与旅客一致，但对制服外携带的物品可适当简化流程，重点检查随身携带的箱包。四、行李、货物及邮件检查4.1托运行李检查4.1.1交接与传送地面服务人员在值机柜台接收托运行李，施加拴挂标签，并确保行李贴有安检免责条码（如适用）。行李通过传送系统进入安检区域。4.1.2多级安检流程第一级（CT/X光机）：所有托运行李必须经过双视角X射线机或CT断层扫描仪检查。第二级（爆炸物探测）：X射线机判图员发现疑似爆炸物或行李被系统标记为高风险时，需进行爆炸物痕量检测或CT深度分析。第三级（开包检查）：当前两级无法排除疑点时，必须在监控下进行开包检查。如无法联系到旅客，需会同公安人员处置。4.1.3检查结果处理通过：行李施加“已检”标识，进入分拣系统。未通过：行李隔离存放，查找并控制旅客，进行进一步调查。4.2航空货物检查4.2.1货物接收货运代理人需提交货物安检申报单，声明货物性质、来源和包装情况。4.2.2检查方法X射线检查：适合大多数箱装、袋装货物。爆炸物探测：对货物表面进行采样分析。人工检查：对散装、形状不规则或X射线无法穿透的货物进行查验。犬只检查：利用安检犬对隐藏毒品、爆炸物的货物进行辅助检查。4.2.3特别规定危险品运输必须符合国际航协（IATA）《危险品规则》要求，并持有相应的《航空运输条件鉴别报告书》。对航空快递货物实行“百分之百安检”。4.3航空邮件检查参照航空货物检查标准执行。对于信函类邮件，如无法通过X射线检查内部，应采用爆炸物痕量探测仪进行抽检或普检。4.4安检设备使用与维护设备类型维护频次维护内容责任人X射线机每日外观清洁、功能自测、图像质量校准当班班长金属探测门每日灵敏度测试、报警区域测试当班班长爆炸物探测器每周采样试纸更换、内部清洁、标定测试技术员毫米波仪每月软件升级、辐射剂量检测厂家技术支持传送带系统每季度机械部件润滑、电机检查、皮带张力调整设备科五、航空器地面监护与清舱5.1航空器监护5.1.1监护范围包括下客至登机期间、过站经停期间、以及过夜停场期间的航空器及其周边区域。5.1.2监护措施物理隔离：使用活动围栏或警戒带将航空器与公共区域隔离。人员值守：设置专职监护哨位，对上下航空器的人员、车辆进行核对。视频监控：机坪监控系统需全覆盖，监控录像保存时间不少于90天。5.1.3登机口管控严格执行登机口查验制度，防止无证人员或未经安检人员混入。5.2航空器清舱5.2.1清舱时机航班起飞前（过站或始发）。发现可疑情况或安全威胁时。航空器过夜停场后的首次飞行前。5.2.2清舱区域与标准客舱：检查所有座椅座垫下、行李架、阅读袋、洗手间、厨房、衣帽间。驾驶舱：检查各仪表盘后、座椅下、储物格。货舱：检查所有隔层、暗格。标准：确保无遗留物、无外来人员、无爆炸装置痕迹。5.2.3清舱程序由机组人员或专职安检人员执行。清舱结束后，需在《航空器清舱记录单》上签字确认。六、控制区通行管理6.1通行证管理机场控制区实行通行证管理制度。6.1.1申办与审核需进入控制区的人员和车辆，必须提前申请办理通行证。申请人需提供无犯罪记录证明、背景调查资料。发证部门对申请理由进行严格审核，确定有效期限和通行区域。6.1.2证件防伪与验证2026年通行证应采用芯片卡（IC卡）或生物识别技术，具备防伪、防复制功能。所有控制区通道口安装智能闸机或证件阅读器，自动验证证件真伪和有效期。6.2通道口管理6.2.1物理防线控制区通道口应设置门禁、旋转门或安检通道，防止尾随进入。6.2.2检查流程人员检查：查验通行证，核对照片。长期通行证持有人需通过人脸识别比对。车辆检查：查验车辆通行证、驾驶员证件。对车辆底盘、后备箱、驾驶室进行检查。物品检查：严禁携带未经授权的武器、危险品进入控制区。对带入的物品进行登记或安检。6.3施工人员与外包人员管理对长期在控制区作业的施工人员，实行“红黄绿”分区管理。建立外包人员信用档案，定期进行背景复核。施工期间，需设置专职安全员进行全程监管。七、应急管理与处置7.1应急预案体系建立包含总体预案、专项预案和现场处置方案的安检应急预案体系。总体预案：应对各类突发事件的综合性大纲。专项预案：针对爆炸威胁、劫机事件、非法干扰行为、危险化学品泄漏等具体类型。现场处置方案：针对安检现场的具体岗位和操作流程。7.2常见突发事件处置7.2.1发现爆炸物或疑似爆炸物立即停检，疏散现场旅客，划定警戒区。报告机场公安分局和指挥中心。启动排爆预案，由专业排爆队伍进行处置。保护现场，禁止无关人员进入。7.2.2冲闯安检现场安检员立即阻拦，发出警报。通知公安民警到场控制嫌疑人。恢复现场秩序，评估安全风险后决定是否恢复安检。7.2.3旅客突发疾病或意外伤害立即停止相关检查，拨打急救电话。在具备急救知识的前提下，进行初步救护。维护现场秩序，避免围观造成拥堵。7.3应急演练综合演练：每年至少组织1次，检验多部门协同作战能力。专项演练：每半年至少组织1次，针对特定科目进行。桌面推演：每季度组织1次，重点检验预案的熟悉程度和指挥决策流程。八、新技术应用与智能化建设8.1智能安检系统2026年全面推广“OneID”全流程刷脸通关。人脸识别：在安检口应用高精度人脸识别闸机，实现“刷脸”过检，减少人工证件查验时间。旅客信用分：建立民航旅客信用安检档案，对信用良好的常旅客提供“易安检”通道，简化检查流程。8.2CT断层扫描技术应用手提行李CT机：在重点枢纽机场普及手提行李CT机，旅客无需取出笔记本电脑、充电宝和液体，实现“随身行李过检无忧”。自动判图：引入AI辅助判图系统，自动识别刀具、枪支、爆炸物等图像，减轻人工判图压力，提高准确率。8.3旅客信用安检结合国家社会信用体系，建立安检“黑名单”和“白名单”机制。白名单：常旅客、高信誉旅客，可使用自助安检通道。黑名单：有扰乱安检秩序记录或威胁航空安全前科的人员，实施从严检查。8.45G与物联网应用利用5G网络的高带宽低时延特性，实现安检图像、视频流的实时回传和云端分析。为安检设备加装物联网传感器，实时监控设备运行状态，实现预测性维护。九、人员培训与资质管理9.1培训体系建立三级培训体系：入职培训、在职定期培训、专项提升培训。9.1.1入职培训新入职安检员必须接受不少于300学时的初始培训，内容包括：法律法规与行业标准安检设备操作与维护识图技能（X射线、CT图像）人身检查技巧危险品识别礼仪与沟通技巧9.1.2在职复训在岗安检员每半年接受一次复训，每年进行一次资格考核。9.2考核与持证上岗国家职业资格：安检员必须持有民航局颁发的《民航安全检查员国家职业资格证书》。授权机制：通过考核后，由机场管理机构颁发上岗证，明确其操作权限（如：X射线机操作员、开包员、验证员）。授权中止：在发生严重差错或事故征候时，暂停其授权，重新培训考核合格后方可恢复。9.3心理健康与体能训练定期开展心理健康辅导，缓解工作压力。每月组织体能训练，确保安检员具备胜任岗位要求的身体素质。十、质量控制与监督10.1质量监督检查10.1.1内部检查日常巡查：值班科长每2小时对通道进行一次巡视。质量监控室：通过远程视频和X射线图像回放，对安检过程进行实时监控和事后抽查。10.1.2测试（TST）暗访测试：质控部门携带测试用违禁品（模型）进行暗访，检验安检员的查获能力。测试频率：每通道每月不少于2次。10.2风险管理风险评估：定期开展安检风险评估，识别人、机、环、管方面的风险源。隐患排查：建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。数据分