2026年高速公路管理局收费管理工作的计划

2026年高速公路管理局收费管理工作的计划一、总体思路与目标1.1指导思想以“安全、畅通、智慧、绿色”为核心，坚持“以人民为中心”的服务理念，围绕“一张网运行、一体化服务、一盘棋管理”总体要求，深化收费运营体制机制改革，强化数字赋能，提升通行效率，降低物流成本，保障路网运行安全与服务质量双提升，为交通强国建设提供坚实支撑。1.2基本原则依法合规：严格执行《收费公路管理条例》《道路交通安全法》等法规，确保收费政策公开透明、程序合法。精准高效：以数据驱动业务，优化收费流程，减少车辆等待时间，提升通行效率。服务至上：聚焦公众出行体验，完善服务设施，拓展服务场景，打造“无感通行、有感服务”品牌。安全可控：构建“人、车、路、环”全要素安全防控体系，确保收费广场、隧道、桥梁等重点区域运行安全。绿色低碳：推广电子发票、无纸化办公、绿色照明、光伏一体化站房，单位周转量能耗同比下降3%。1.3年度目标指标类别指标名称2026年目标值备注通行效率ETC车道通过率≥99.5%含匝道站、主线站通行效率平均通行时长≤8秒/车次小型客车服务质量投诉办结率100%24小时办结服务质量用户满意度≥92分第三方测评运营安全一般事故起数同比下降10%含广场、岗亭、机房运营安全重大舆情事件0起含微博、抖音、信访经济效益实征率≥99.9%按部稽核标准经济效益堵漏增收≥1.2亿元全路网二、组织架构与职责分工2.1决策层局收费管理委员会主任：局长副主任：分管收费、信息、安全副局长职责：审定年度收费政策、费率调整、重大系统升级、预算安排及绩效考核方案。2.2执行层机构主要职责岗位编制收费管理部政策制定、费率测算、稽核管理、数据分析12人运营指挥中心24小时运行监测、应急调度、信息发布15人ETC服务中心发行、售后、拓展应用、客户关怀30人路段分公司现场收费、设施维护、安全管理、客户服务按1.8人/车道配置2.3监督层独立稽核室由纪检、财务、审计、业务骨干组成，实行“片区交叉+飞行检查”模式，对收费数据、票款卡、减免通行、绿通查验等关键业务进行全覆盖稽核，每季度向党委会提交风险白皮书。三、重点任务与时间表3.1费率动态调整与政策落地3.1.1费率模型优化1月：完成2025年全车型、全路径、全时段收费数据清洗，建立“车型—路径—时段—成本”四维矩阵。2月：引入拥堵系数、环保系数，形成差异化费率方案，报省级价格、交通主管部门联合审查。3月：举行公开听证会，同步开展社会稳定风险评估。4月：完成费率表切换演练，5月1日零时全网生效。3.1.2减免政策精细化管理重新核定鲜活农产品品种目录，对接农业农村部“绿色通道”二维码库，实现扫码自动比对。对跨区作业联合收割机运输车辆，推行“预约—核验—放行—稽核”闭环管理，确保减免政策不漏、不滥。3.2ETC服务提质扩面3.2.1发行目标新增ETC用户80万，货车安装率提升至75%，客车安装率稳定在85%以上。与12家银行、3家车险公司、2家新能源汽车厂商签订嵌入式发行协议，实现“购车—投保—装ETC”一站式办理。3.2.2售后服务体系建立“1个省级中心、20个区域分中心、200个收费站便民服务点”三级网络。推行“1330”时效标准：1分钟响应、3分钟诊断、30分钟修复；无法当场修复的，免费提供车载OBU备机。3.2.3拓展应用6月底前完成ETC智慧停车“十百千”工程：10个机场、100个商场、1000个小区。9月底前实现ETC加油支付在300座加油站上线，全年交易金额突破5亿元。3.3收费稽核与堵漏增收3.3.1数据建模搭建“车辆特征库+异常行为库”双库，整合车牌、车型、轴数、重量、OBU、GPS、视频六维数据，训练12种逃费模型，准确率≥95%。引入图神经网络，识别“货车客标”“大车小标”“遮挡号牌”等隐蔽逃费行为。3.3.2专项行动“春雷”行动（3—5月）：重点打击跨省“甩挂”逃费。“秋风”行动（9—11月）：重点整治“绿通”伪冒、非法改装。全年追缴通行费≥1.2亿元，曝光典型案例100起，形成强大震慑。3.3.3信用治理与省信用办对接，将恶意逃费行为纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒。对信用分低于600分的车辆，提高预约查验比例至50%，限制享受通行费优惠。3.4智慧收费示范工程3.4.1云收费系统升级采用“国密算法+容器化微服务”架构，实现收费车道系统7×24小时灰度发布，升级过程业务零中断。建设8个“云收费站”，车道设备减少30%，机房能耗降低40%。3.4.2数字孪生收费站选取3个流量超5万辆/日的重点站，构建1:1数字孪生体，实时映射车流、设备、环境、事件，预测拥堵精度≥90%。通过孪生体预演，动态调整车道开启方案，平均缩短高峰时段排队200米。3.4.3无人化收费试点在2条新开通路段建设20条“无人值守+云座席”车道，通过远程音视频、AI识别、辅助机械臂完成特情处置，现场人员减少60%。3.5安全与应急保障3.5.1安全生产开展收费广场“三化”改造：亮化、美化、净化，增设1200套反恐防撞柱、300套人脸识别门禁。实施“岗前十分钟”安全提醒制度，全年组织480场次，覆盖100%一线员工。3.5.2应急演练5月：举行省级危化品运输车辆事故联合演练。9月：举行跨省ETC系统故障应急演练，模拟100万用户交易异常，2小时内恢复。3.5.3网络安全完成等保2.0三级系统测评15套，整改高危漏洞0个。建立“红蓝对抗”机制，每季度开展一次实战攻防，确保系统不被攻破。3.6绿色低碳与节能减排3.6.1光伏+储能在50个收费站屋顶建设分布式光伏，总装机容量18MW，年发电量2200万kWh，折合减排CO₂1.8万吨。配套10MWh储能系统，实现“削峰填谷”，年节省电费900万元。3.6.2绿色照明将1.2万盏高压钠灯全部更换为120WLED智能路灯，节电率55%，照度提升30%。引入车流动态调光策略，低流量时段照度自动下调50%。3.6.3无纸化办公全面推广电子发票，纸质票据用量同比下降90%。建设电子档案系统，实现15年内收费原始凭证随时调阅，减少纸质档案库房2000平方米。四、实施步骤与里程碑阶段时间关键里程碑责任部门准备阶段1月年度预算批复、费率模型听证、目标责任书签订收费管理部、财务部攻坚阶段2—5月费率切换、ETC发行冲刺、春雷行动、云收费上线全部门深化阶段6—9月数字孪生站建成、ETC停车加油推广、秋风行动信息部、运营中心提升阶段10—12月全年稽核收官、绿色光伏投运、满意度测评、绩效考核纪检、稽核室五、投资估算与资金筹措5.1投资总额2026年收费管理专项投资12.6亿元，其中：智慧收费系统升级4.3亿元ETC发行与服务1.8亿元稽核平台建设0.9亿元绿色低碳改造2.1亿元安全应急设施1.5亿元其他（培训、咨询、监理）2.0亿元5.2资金筹措车辆通行费收入安排8.0亿元政府专项债2.6亿元社会资本（合同能源管理、PPP）2.0亿元六、绩效管理与考核办法6.1考核维度维度权重指标示例效益35%实征率、堵漏金额、投诉率效率25%通行时长、系统可用率、ETC通过率安全20%事故起数、网络安全事件绿色10%单位能耗、光伏发电量创新10%示范工程、专利、标准6.2考核方式月度通报、季度考评、年度总评。引入第三方测评机构，对服务质量、公众满意度进行独立调查。考核结果与单位绩效工资、领导班子年薪、评优评先挂钩，实行“一票否决”：发生重大安全责任事故或舆情事件的，取消当年评优资格。七、风险分析与应对策略风险类别风险描述概率影响应对措施政策风险国家取消省界收费站政策调整低高密切跟踪部委动态，提前开展费率敏感性测算技术风险云收费系统上线初期不稳定中高建立7×24小时保障专班，准备48小时内回滚方案舆情风险费率上调引发公众负面舆情中中提前30天全媒体解读，开通24小时答疑热线金融风险专项债发行延迟低中与多家银行签署备用授信，确保资金不断档环境风险极端天气导致光伏组件损坏低低购买财产一切险，建立48小时抢修机制八、保障措施8.1制度保障修订《收费运营管理办法》《ETC发行与服务规范》《收费稽核实施细则》等8项制度，形成覆盖全流程、全要素的制度体系。8.2人才保障实施“收费工匠”培养计划，与5所高校共建实训基地，年培养高技能人才300人。建立“首席技师”制度，给予每人每月3000元津贴，打造行业标杆。8.3科技保障设立“智慧收费联合实验室”，与头部企业、科研院所共建，年度研发投入不低于5000万元。建立知识产权激励机制，每获1项发明专利奖励10万元。8.4文化保障打造“畅行·连心”服务品牌，统一视觉识别系统，开展“最美收费员”评选，增强员工归属感。建立员工心理援助中心（EAP），年开展辅导1000人次，确保队伍稳定。九、附