招投标代理机构组织评标操作规范

招投标代理机构组织评标操作规范一、总则1.1编制目的为规范招投标代理机构（以下简称“代理机构”）在组织评标活动中的行为，确保评标过程的公平、公正、科学、择优，保障招标人和投标人的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合招标投标实践，特制定本操作规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《电子招标投标办法》等国家法律法规、部门规章，以及相关行业主管部门发布的规范性文件编制。1.3适用范围本规范适用于代理机构接受招标人委托，依法组织各类依法必须进行招标的工程、货物、服务项目的评标活动。非依法必须招标项目可参照执行。1.4基本原则代理机构组织评标活动应遵循以下基本原则：合法性原则：严格遵守国家法律法规及招标文件的规定。公平、公正原则：为所有投标人创造平等的竞争机会，不得有任何歧视性或不公正行为。科学、择优原则：采用科学合理的评标方法和程序，确保评标结果能够选出最符合招标要求的中标候选人。保密原则：对评标过程、评标委员会成员名单、投标文件内容、评审意见及中标候选人推荐情况等严格保密。诚实信用原则：恪守职业道德，勤勉尽责，维护招标投标活动的严肃性。二、评标前的准备工作2.1评标场所与设施准备代理机构应在评标前，根据项目规模和复杂程度，准备符合要求的评标场所及相关设施。评标场所：应选择相对独立、封闭、安静的场所，具备必要的隔音和保密条件，确保评标活动不受外界干扰。电子评标应确保网络环境安全、稳定。设施配备：会议桌椅、投影仪、白板、打印机、碎纸机等办公设备。满足评标委员会成员数量的计算机、评标软件系统（如为电子评标）。录音录像设备，用于对评标全过程进行音像记录并存档。通讯信号屏蔽或集中保管设备，确保评标期间与外界通讯隔离。文件资料柜，用于存放投标文件及相关资料。后勤保障：合理安排评标期间的餐饮、休息等，确保评标工作顺利进行。2.2评标资料的准备与接收代理机构负责评标所需全部资料的准备、接收与保管。资料准备：招标文件及其澄清或修改文件。招标公告或投标邀请书。开标记录表。经密封保管的投标文件（包括纸质版和电子版）。国家或行业颁布的与项目相关的标准、规范。评标工作所需的各种表格，如：评标委员会签到表、评标纪律声明、初步评审表、详细评审表、评分汇总表、评标报告草案、需要投标人澄清或说明的问题记录表等。资料接收与保管：在招标文件规定的投标截止时间前，接收投标人递交的投标文件，并出具签收凭证。对接收的投标文件进行妥善保管，防止损毁或遗失。在开标前，所有投标文件必须处于密封状态。电子投标文件的接收应符合《电子招标投标办法》的规定，确保数据电文的真实性、完整性和安全性。2.3评标委员会组建的协助工作代理机构应依法协助招标人组建评标委员会。专家抽取：对于依法必须从政府或行业主管部门组建的评标专家库中抽取专家的项目，代理机构应按照相关规定，在监督人员的监督下，通过随机抽取方式确定评标专家。抽取时间原则上应在开标当天或前一天进行。抽取过程应记录，包括抽取时间、地点、参与人员、抽取结果等。专家名单在评标结果确定前必须保密。通知与确认：及时、准确地将评标时间、地点、所需携带证件及注意事项通知被抽取的专家，并确认其能否按时参加。评标委员会组成审核：协助招标人审核评标委员会的组成是否符合法律法规和招标文件的规定，包括总人数、技术经济专家比例、回避情形等。2.4评标程序的制定与确认代理机构应根据招标文件载明的评标标准和方法，制定详细的评标工作程序，并在评标开始前提交评标委员会审议确认。程序应包括：评标委员会推选负责人（主任委员）的程序。学习招标文件、评标标准和方法及评标纪律的程序。投标文件的形式评审、资格评审、响应性评审（初步评审）的程序和分工。对通过初步评审的投标文件进行详细评审（如技术评审、商务评审）的程序、方法和分工。澄清、说明或补正的程序。推荐中标候选人、撰写评标报告的程序。评标过程中出现特殊情况的处理预案。三、评标过程的组织与管理3.1评标委员会的交接与启动人员核验与签到：评标委员会成员到达评标现场后，代理机构工作人员应核验其身份证明（如专家证、身份证），并组织其在《评标委员会成员签到表》上签名。资料移交：在评标委员会全体成员在场的情况下，代理机构项目负责人将已接收并保管的投标文件、招标文件、开标记录等所有评标资料移交给评标委员会，并办理书面交接手续。宣布纪律与推选负责人：组织评标委员会成员学习《评标纪律声明》，并由每位成员签署。协助评标委员会按照招标文件规定或民主推选方式，产生评标委员会负责人（主任委员）。介绍情况：向评标委员会简要介绍项目背景、招标过程、投标人情况等，但不得发表倾向性或排斥潜在投标人的言论。3.2评标纪律与保密管理代理机构对评标全过程的纪律与保密负主要管理责任。通讯管理：要求所有评标参与人员（包括评标委员会成员、代理机构工作人员、招标人代表等）在评标开始前，将通讯工具交由代理机构统一保管，或放置在指定的屏蔽柜中。评标区域内应启用通讯信号屏蔽设备。出入管理：严格控制评标区域的出入，非评标委员会成员和必要的代理机构工作人员不得进入。确需进入的监督人员、公证人员等，应进行登记。过程记录：全程开启录音录像设备，对评标过程进行不间断记录。音像资料应清晰、完整，并作为项目档案长期保存。资料保密：评标过程中使用的所有文件、表格、记录，不得带离评标现场。废弃的纸张应使用碎纸机销毁。评标结束后，所有资料应立即整理归档。3.3初步评审的组织初步评审包括形式评审、资格评审和响应性评审。代理机构应做好组织和服务工作。分发资料：将投标文件、相应的评审表格分发给各位评标委员会成员。程序引导：提醒评标委员会按照既定的评审程序和标准，独立完成初步评审工作。问题记录：对于评审中发现的细微偏差、需要澄清或说明的问题，代理机构工作人员应协助评标委员会准确记录在专用表格上，包括问题所在投标人名称、投标文件页码、具体问题描述等。汇总结果：在所有成员完成独立评审后，协助评标委员会负责人汇总初步评审意见。对于未通过初步评审的投标，应确保其否决理由充分、明确，并记录在案。3.4详细评审的组织通过初步评审的投标文件进入详细评审阶段。代理机构应根据招标文件规定的评标方法（如综合评估法、经评审的最低投标价法等）提供支持。方法支持：对于综合评估法，确保评分细则清晰，评分表设计合理；对于经评审的最低投标价法，协助核对算术错误修正后的报价。计算复核：在评标委员会成员独立打分或评审后，协助进行分数汇总、计算、排序等复核工作，确保计算准确无误。技术暗标评审：若招标文件要求技术标为暗标评审，代理机构应在评审前检查技术标文件是否含有任何可识别投标人身份的标记，并负责在评审过程中对投标人信息进行遮蔽处理。澄清程序管理：评标委员会要求投标人对投标文件含义不明确的内容作出书面澄清或说明时，代理机构负责：将问题汇总整理，形成正式的书面澄清函。通过保密渠道（如专门电话、系统消息）通知投标人在规定时间内书面回复。接收投标人的澄清回复，在去除任何可能识别其身份的信息后，原封不动地提交给评标委员会。澄清不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.5中标候选人的推荐与评标报告的撰写推荐程序：协助评标委员会根据评审结果和招标文件规定的中标候选人数量，依序推荐中标候选人。撰写评标报告：代理机构工作人员应根据评标委员会的集体决议，协助起草《评标报告》。评标报告内容必须完整、准确，并包括以下主要内容：基本情况和数据表。评标委员会成员名单。开标记录。符合要求的投标一览表。废标情况说明（如有）。评标标准、方法或评标因素一览表。经评审的价格或评分比较一览表。经评审的投标人排序。推荐的中标候选人名单及排序。澄清、说明、补正事项纪要。需要说明的其他事项。审核与签署：评标报告草案完成后，交由评标委员会负责人召集全体成员审议。审议通过后，由评标委员会全体成员逐页签字确认。对评标结论持有异议的成员，可以书面方式阐述其不同意见和理由，并签字附在评标报告后。四、评标后的工作4.1评标结果的告知与公示结果通知：评标报告经评标委员会签署后，代理机构应及时将评标结果书面通知招标人。中标候选人公示：根据招标人授权或法规要求，代理机构负责在指定媒介（如公共服务平台、招标投标交易平台）上发布中标候选人公示。公示内容应包括：中标候选人排序、名称、投标报价、工期（交货期）、质量标准。中标候选人项目负责人姓名及相关证书编号。中标候选人的业绩、奖项等响应招标文件要求的资格能力条件。被否决投标的投标人名称、否决原因及依据。公示起止日期。提出异议的渠道和方式。异议处理：在公示期内，代理机构负责接收投标人或其他利害关系人提出的异议，并按照法律法规规定的时间、程序，协助招标人进行答复处理。处理过程应形成书面记录。4.2评标资料的整理与归档评标活动结束后，代理机构应立即整理全部评标资料，形成完整的项目档案。归档范围：包括从项目委托到中标通知书发出全过程的全部文件资料，重点包括：招标委托代理协议。招标文件及澄清修改文件。招标公告或投标邀请书。投标文件（正本）。开标记录、音像资料。评标委员会组建资料（抽取记录、通知记录、签到表等）。评标过程文件（纪律声明、评审表格、评分汇总、澄清函及回复等）。评标报告（全体成员签字原件）。中标候选人公示网页截图及异议处理资料。中标通知书。归档要求：档案应分类清晰、编号有序、装订整齐、目录完备。纸质档案与电子档案应同步建立并保持一致。档案保存期限应符合国家关于招标投标档案管理的规定，通常不少于十五年。资料退还：将未中标人的投标保证金按规定及时退还，并将未中标人的投标文件副本（如有）妥善处理或退还。4.3评标活动的总结与评估代理机构应对每次组织的评标活动进行内部总结与评估，以持续改进工作质量。过程复盘：分析评标组织过程中在流程、沟通、应急处理等方面存在的优点与不足。专家评估：对评标委员会成员的履职情况（如专业性、公正性、纪律性）进行客观记录和评估，为后续专家选用提供参考。资料完善：根据项目实践，优化各类评审表格、工作程序模板等。培训提升：针对总结发现的问题，组织内部培训，提升项目团队的专业能力和操作规范性。五、特殊情况处理5.1评标委员会成员缺席或回避的处理成员缺席：若在评标开始前有评标委员会成员因故不能参加，代理机构应立即报告招标人，并协助按规定程序进行补抽。回避情形：评标过程中，发现成员存在法定回避情形而未回避的，代理机构应提示其本人及评标委员会负责人。该成员应主动提出回避，由代理机构协助招标人及时更换。5.2评标过程中止或终止因故中止：如发生不可抗力、系统故障或发现可能影响公正评标的重大问题时，经评标委员会集体决议，可以中止评标。代理机构应做好现场保全工作，并报告招标人。待问题解决后，由原评标委员会继续评审。否决所有投标：经评标委员会评审，认为所有投标均不符合招标文件要求，或有效投标不足三个且缺乏明显竞争性，依法否决所有投标时，代理机构应确保否决理由充分、程序合规，并在评标报告中详细载明。同时，应协助招标人分析原因，为重新招标提供建议。5.3电子评标系统故障处理应急预案：制定电子评标系统故障应急预案，包括技术保障人员联系方式和备用评审方案。故障处置：发生系统故障时，应立即启动应急预案。短时内可修复的，待修复后继续评审；无法短时修复的，经监督方同意，可启用备用方案（如转为线下评审纸质文件），并详细记录故障及处置情况。六、代理机构人员的职责与纪律6.1主要职责项目负责人：全面负责评标活动的组织与协调，是评标过程的第一责任人。负责与招标人、评标委员会的沟通，决策现场突发事项，确保评标程序合法合规。现场组织人员：负责具体的会务安排、资料分发、记录、设备操作、后勤保障等执行工作。技术支持人员：负责电子评标系统、音像设备、网络环境的稳定运行与故障排除。6.2工作纪律代理机构工作人员在评标活动中必须严格遵守以下纪律：不得私下接触投标人或与投标人有利益关系的任何单位和个人。不得向评标委员会成员明示或暗示其倾向或