船舶翻沉事故应急处置措施

船舶翻沉事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全船舶翻沉事故应急响应机制，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水上人命财产安全，维护水域生态环境，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家海上搜救应急预案》《水上交通事故统计办法》《国际海上人命安全公约》《国际防止船舶造成污染公约》1.3适用范围本措施适用于在我国管辖水域内发生的船舶翻沉事故应急处置工作，包括：商船翻沉事故渔船翻沉事故客船翻沉事故工程船翻沉事故其他水上浮动设施翻沉事故1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人员生命安全放在首位统一指挥，分级负责：建立统一指挥体系，实行分级响应快速反应，科学施救：第一时间启动应急响应，科学制定救援方案预防为主，平战结合：加强日常预防，做好应急准备信息共享，协同联动：建立信息共享机制，实现部门协同二、组织指挥体系2.1应急指挥机构2.1.1国家级应急指挥机构国务院设立国家海上搜救部际联席会议，负责全国船舶翻沉事故应急工作的组织协调。2.1.2省级应急指挥机构各省、自治区、直辖市设立海上搜救中心，负责本行政区域内船舶翻沉事故应急处置工作。2.1.3地市级应急指挥机构沿海和内陆重要水域所在地设立地市级海上搜救中心，具体组织实施辖区内船舶翻沉事故应急救援工作。2.2现场指挥机构事故发生后，立即成立现场指挥部，由事发地政府负责人担任总指挥，海事、应急、交通、公安、消防、卫健等部门负责人为成员。2.3专家组建立船舶翻沉事故应急专家库，涵盖船舶工程、航海技术、潜水打捞、医疗救护、环境保护、气象水文等专业领域。三、预防与预警3.1预防措施3.1.1船舶安全管理严格执行船舶检验制度加强船舶日常维护保养落实船舶安全检查制度规范船员配备和培训3.1.2航行安全保障完善航行规则和操作规程加强恶劣天气预警建立船舶动态监控系统强化重点水域监管3.1.3应急能力建设建立专业救援队伍配备先进救援装备定期开展应急演练完善应急物资储备3.2预警机制3.2.1预警分级预警级别颜色标识事故风险响应措施Ⅰ级红色极高风险立即启动应急响应Ⅱ级橙色高风险加强监测预警Ⅲ级黄色较高风险发布安全提醒Ⅳ级蓝色一般风险关注事态发展3.2.2预警发布预警信息由各级海上搜救中心统一发布，内容包括：预警级别起始时间影响范围防范措施发布机关四、应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限事故发生后立即报告30分钟内书面报告1小时内详细报告4.1.2报告内容事故发生时间、地点船舶基本信息人员伤亡情况船舶载货情况水域环境状况已采取的措施4.2响应分级4.2.1Ⅰ级响应造成30人以上死亡或失踪造成重大环境污染社会影响特别重大由国务院或交通运输部启动4.2.2Ⅱ级响应造成10-29人死亡或失踪造成较大环境污染社会影响重大由省级政府启动4.2.3Ⅲ级响应造成3-9人死亡或失踪造成一般环境污染社会影响较大由地市级政府启动4.2.4Ⅳ级响应造成1-2人死亡或失踪造成轻微环境污染由县级政府启动4.3响应程序接报核实：核实事故信息，评估事态启动响应：根据级别启动相应应急响应成立机构：组建现场指挥部和专家组制定方案：制定科学救援方案组织实施：调集力量开展救援信息发布：统一发布事故信息总结评估：救援结束后总结评估五、应急处置措施5.1人员搜救5.1.1水面搜救调派救援船舶赶赴现场投放救生器材组织专业潜水员搜救协调过往船舶参与救援5.1.2水下搜救使用声呐设备探测派遣潜水员水下作业调用水下机器人实施切割破拆救援5.1.3医疗救护现场急救处理快速转运伤员开通绿色通道心理干预疏导5.2船舶处置5.2.1稳性控制评估船舶稳性状态采取加固措施防止二次倾覆控制进水范围5.2.2打捞准备制定打捞方案调集打捞设备组织专业队伍做好安全防护5.2.3残骸清除切割分解残骸分类清理废物运输处置残骸恢复水域畅通5.3污染防治5.3.1溢油防控布设围油栏投放吸油材料使用收油设备喷洒消油剂5.3.2危险品处置识别危险品性质制定处置方案专业队伍作业安全转移储存5.3.3水质监测设置监测点位连续监测水质评估污染程度发布监测信息5.4交通管制5.4.1水域管制发布航行警告划定管制区域设置警示标志实施交通管制5.4.2航道调整评估航道状况调整航道走向发布航行通告引导船舶绕行六、应急保障6.1队伍保障6.1.1专业救援队伍国家专业救助队伍地方专业救援队伍社会志愿救援队伍军队武警救援力量6.1.2专家队伍船舶工程专家潜水打捞专家医疗救护专家环境保护专家6.2装备保障6.2.1救援装备装备类型主要设备数量要求存放地点救援船舶专业救助船、拖轮按需配置重点港口潜水设备潜水装具、减压舱充足配备救助基地打捞设备浮吊船、打捞工具专业配备打捞公司医疗设备救护车、急救箱现场配备医疗机构6.2.2监测设备水下声呐系统水质监测仪器气象观测设备通信定位设备6.3物资保障6.3.1救生物资救生衣、救生圈救生筏、救生艇救生绳索急救药品6.3.2防污物资围油栏吸油毡消油剂防护装备6.4通信保障建立应急通信网络配备卫星电话保障现场通信确保信息畅通6.5资金保障设立应急专项资金建立快速拨付机制保障救援经费需求规范资金使用管理七、后期处置7.1善后处理7.1.1人员安置妥善安置获救人员做好家属接待工作协助处理善后事宜提供必要生活保障7.1.2赔偿补偿依法进行损害赔偿建立快速理赔机制协调保险及时赔付做好困难救助工作7.2调查评估7.2.1事故调查成立事故调查组查明事故原因认定事故责任提出处理建议7.2.2损失评估评估直接经济损失评估环境损害程度评估社会影响形成评估报告7.3恢复重建7.3.1水域清理清除水面污染物清理水下残骸恢复水域环境评估生态影响7.3.2设施修复修复受损设施恢复航道功能重建助航标志完善安全设施7.4总结改进7.4.1经验总结总结成功经验分析存在问题提出改进措施完善应急预案7.4.2制度完善修订相关法规完善管理制度强化预防措施提升应急能力八、培训与演练8.1培训计划8.1.1培训对象应急管理人员专业救援人员船舶从业人员社会公众8.1.2培训内容应急法律法规救援专业技能安全防护知识协调配合要求8.2演练安排8.2.1演练类型演练类型组织层级频次要求参与范围综合演练省级每年至少1次多部门联动专项演练地市级每半年1次专业队伍桌面推演县级每季度1次指挥人员实战演练根据需要适时组织相关力量8.2.2演练评估制定评估标准组织专家评估形成评估报告落实整改措施九、附则9.1名词术语船舶