关于基层教育均衡化发展研究

论文题目关于基层教育均衡化发展研究目录TOC\o"1-3"\h\u论文摘要 关于基层教育均衡化发展研究论文摘要基层教育均衡化发展问题是我国教育发展面临的一个重要问题，此文主要研究基层教育均衡化发展所面临的软、硬件设施资源配置等问题、人口密度及资源配农村城镇化三个方面对基层教育不均衡化的发展和现阶段所面临的问题进行了分析。实现义务教育的基本原则和终极目标就是实现教育公平。要实现义务教育公平，就是要实现义务教育均衡发展。关键词:基层教育均衡化发展城镇化农村城镇化属于一项繁琐的具体工作，它的成长和兴盛不仅仅要有对应的政策、资金、技术和资源的支持，而且需要有较发达的教育体系制度和高素质的人力资源作支撑，同时在与系统外这些要素的积极配合中实现其自身的发展。但是，很久以来，由于人民群众素质的提高、物质需求和人们日益增长的生活需求与农村现阶段的实际情况所呈现出的差距所产生的矛盾体，造成城乡教育发展差距与日俱增，并成为一种结构性的问题而深刻的影响到了农村经济社会的发展、并最终阻碍整个城镇化进程。我国民水平的日益提高急需一支强有力的队伍支撑，而作为一个占很大比例的发展中国家，我国当前的基础教育不管是在办学条件还是在师资配备等方面都还比较落后，很难满足城镇化对优质教育和优质人才的需求，成为制约我国城镇化水平的绊脚石。对此，本论文对基层教育发展失衡的问题从教育观念、教育制度、教育政策等方面进行分析，从而为我国城乡教育的均衡发展提供坚强有力的制度保障，为城镇化的可持续健康的发展提供优质教育支持和高质量人才保证。一、基层教育均衡发展现阶段面临的主要窘境基层教育均衡化发展问题已经成为我国现今及未来一段时间内教育发展的主要问题，国家教育部也已对此做出了相应的初步规划，“力争在2020年实现区域内基本均衡”,现在，在城乡教育协调发展方面，主要有以下问题。突出表现在学校布局、办学条件、学校布局方式不均衡合理。“普九”期间，村村办学，基本上消除了“人人有学上的问题”。随着人口老龄化的问题，基层人口不断减少，生源流失等一系列问题的出现逐步上升，很多地区呈现出教学资源闲置，部分学校完全空闲的问题。师资力量配备不均衡。以往多年的农村师资力量薄弱，加上配套设施的不完善，较低的乡村师资水平难以为乡村孩子提供高质量的教育，这是制约基层教育均衡化发展的主要软件因素。一方面教师数量不足，另一方面农村偏远山村的学校和基层薄弱教师短缺。其主要原因是：基层教师分配不均衡。农村学校条件差，教师沉下不去、留不住，一些优秀教师都不能适应农村艰苦的工作环境，奉献意识差，想尽办法通过各种渠道调往城市的学校工作，只能向外界临聘民办教师来替代公办教师代课。教育主管部门对教师的管理办法、奖罚制度及一些补助不到位，导致优质的教师资源流失较大，农村流向乡镇、乡镇的流向县城、以及市区，学生资源流失、教师资源流失现象特别严重。2、专业科类分配不平衡。农村教师的资质水平的问题还体现在学科结构方面，所有教师当中，专业不对口、所教非所学的情况非常普遍，尤其体、音、美、英等专业教师资源严重不足，在农村一些偏僻地区小学等薄弱学校表现明显。大部分的老师都是专业不对口以及未曾接受过专业师范教育或没有通过教师资格考试。总所周知，当今学科的发展正在日益走向高度整合和高度分化。所要求的教师不仅拥有博大精深的专业知识，而且还需要具有优良的职业素质，而当前乡村教师的专业素质和教学水平难以对付当下学科发展的要求。3、乡镇教师年龄老化，分布不均匀。乡镇中小学教师存在年龄结构老化，不能积极适应现代教育教学的总体要求。（二）办学环境设施分配不均衡。我国目前落后的乡村教育教学设施是影响城乡基层教育不平衡发展的主要制约因素。虽然我国在新中国成立之后教育事业取得了很大的进步，一些重点学校、一二线城市学校的教育教学设施达到甚至超过了发达国家水平，我们仍要正视的一个事实是：在我国一些偏远地区的学校里，仍存在着有学校没设施、有设施没教师、有教师没学生的现象。所以导致很多的学校闲置、教师闲在家的现象。虽然这几年国家不断地给予物质和资金方面的补给，使的基层学校现状有了很大的改观，但是基础教学条件还是相对比较落后，实验室、计算机室、手工活动、娱乐方面以及一些现代化的教育手段和教学活动设施对基层的孩子们来说仍是可望而不可及。基层学校这样的教学条件限制了农村孩子的想象和见识，每天面对这样的配置无非于坐井观天。不利于培养出适应当前时代发展需要的高质量人才。（三）学生资源分布不均衡。随着现代化经济的迅猛发展和人们日益增长的生活水平，基层农村孩子接受高质量教育的需求日益强烈，由过去的“有学上”到现今的要上个“好学堂”。农村学生流向城镇学校，城区较差学校学生流向高质量的学校。一些教学质量较高的学校无限度招生、随意扩班，助长了“择校风”。有的学校学生过多；有的学校生源不足，开班不齐。（四）城乡基层教育的投入分布不均衡。乡村教育经费投入的严重不足已成为我国城乡基层教育均衡化发展的主要困境。首先表现在，基层工作人员由于信息、交通等原因的闭塞，申请、上报不及时，使得一些或者更多的高质量的教育设施不能投入到基层；其次表现在地方财政和教育主管行政部门对基层教育的重视程度不够高，一些教师能不能扎根基层，更好的为基层服务，提供高质量的教育服务。加上基层环境。条件的落后，留不住更多的优秀人才，使得更多的学生外流，导致城乡基层教育严重不平衡。促进基层教育均衡化发展问题的措施。促进基层教育均衡化发展问题所应采取的举措：应该是提高质量、缩小城乡差距、重新配置资源、建立健全管理制度。我认为基层教育要实现均衡化还应该以下几方面加强细化；（一）教育主管部门以及政府要建立健全合理公平的制度保障。针对一些较偏僻山区农村地区的小学办学条件较差，采取的主要的措施应该是：增加专项资金投入，合理分配教育教学用品，改善其办学条件，提高这些学校的师资水平和管理水平。在教学硬件设施及环境条件方面，为均衡发展城乡基层教育，从上到下各级政府筹集到更多的教育经费，提高指导教育行政部门和学校正确合理利用好这些教育经费，真正将经费的使用价值发挥到极致。提高师资力量的能力，各地方教育行政部门要建立健全义务教育均衡发展保障制度。统筹推进义务教育学校标准化建设，全面公平配置教师、设施、图书、校舍等资源。此外，在原有乡村学校布局与当前乡村城镇化发展不协调的背景下，我们在促进乡村学校标准化建设的同时,还应根据当地实际情况,在注重效益的基础上调整乡村学校布局，科学布点，确定适度办学规模，切实提高教育资源的配置效率。（二）消除城乡中小学教育的两极分化，关键是提高农村教师教学能力。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育，教师的教学水平直接影响到学生的学习成绩。老师教得好，学生才能学的更快、更精。为提高农村教师队伍整体水平，我们应该采取一些相对适当的措施，诸如培训、进修等，我国已实施了顶岗支教制度、师范生和特岗教师计划、顶岗支教制度等一系列吸引优秀教育人才服务乡村教育的制度和举措已经取得了积极的效果，今后还将进一步规范这些制度，并扩大其数量和服务范围，为基层学校招收进更多的高质量人才。提高基层教师教学水平的办法有：1.在聘请教师方面，应该严格根据农村生源地的实际情况，学习城市师生比配置标准，正确合理的确定乡村基层教师分配情况，利用改扩编制等方式为更多高质量优秀教育人才提供合力的岗位。2.解决基层教育经费短缺的瓶颈问题。3.合理提高基层教师工资待遇，增强师资队伍建设。4.建立健全完整的教师管理制度和办法，使得更多的骄傲是能热爱基层。5.制定一套合理的培训方法，提升基层乡村教师的教学水平。（三）消除基层与城镇之间教育质量上的差距。消除基层与城镇之间教育质量上的差距目前已是基层教育均衡化发展的重点，近年来随着实行“一免三补”政策的实施，使得更多的农村家庭的负担有所减轻。除此之外，基础建设也是必不可少的一部分，作为教育主管部门，要想尽办法把资金利用好。基层教育队伍的核心还是教师，只有教师资源都做到均衡化，基层教育才能真正更快的实现均衡化，所以首先要把好教师输入这一关，吸纳更多的优秀人才缴入教师队伍，其次一些相对进步的地区为了缩小城乡义务教育。实现基层教育均衡化学校应做到积极有为，学校要给每个学生平等的受教育机会，让所有的适龄儿童都有书可读、有学可上，保障入学机会平等。（四）解决务工农民子女义务教育的问题。教育部门应积极解决关于进城务工农民子女义务教育保障不力的问题，这是我国社会主义发展转型时期必定会显现的问题，也是城市化发展过程中无法规避的社会现象。对于进城务工农民子女义务教育存在的问题，主要体现在以下几方面：就学率与教育资源紧缺的矛盾，分布不均与正常的教育秩序之间的矛盾，外来人口子女人学所需的教育经费要比本地居民子女的高，在民工子弟办学条件和教学水平相对于公办学校都偏低，因此需要采取以下措施：创设平等的受教育条件。首先相关部门应在户籍和学籍管理方面放宽政策，允许符合条件的学生随时插班和随时转学。其次应优化资源装备配置，将多余的教育资源优先租赁给务工农民子弟学校办学。最后设立更多的助学金、就学帮扶基金、奖学金，免费提供教科书等方式，真正减轻务工农民子女义务教育的物质包袱。政府教育部门要承担促进基层教育均衡化发展的责任，在相关制度上建立合理的资源配置机制。对原来的城市优先和重点学校资源优先配置的政予以保留，坚决禁止把有限的教育资金、教学设施和高素质的教师队伍流向重点学校和市区，在学校布局结构调整上，不能只偏向重点。要做到不管是基层还是重点或者是城市，对学校的投资、基础设施建设都做到一视同仁。要提升改善外来务工人员、农民工子弟的帮扶制度。利用来自社会各界给予的基金、补助、捐赠等资金，给予家庭困难带的学生鼓励和支持。帮助他们树立信心、规范学习、要带动一切能加入的力量参与到基层教育的事业当中。通过宣传教育，使每一位家长、朋友们都了解到学习的重要性，通过开家长会、多与家长沟通等方式了解他们的想法和需要。（五）统筹教育资金投入与政策改革，加大教育资金投入力度。我们要做到教育体制改革和教育资金投入相结合，为城乡基层教育均衡发展，我们要进一步加大教育资金的投入。一是要改变传统思维方式，创新一直以来偏向城市教育投入政策，改变以前的“效率优先，城市优先，非均衡发展”的政策思路，以可持续平衡发展为出发点，在教育标准上要做到城市和乡镇一致，逐渐缩小城市和乡镇之间的教育差距，使城乡教育协调快速发展。二是要改革目前的教育体系和教育制度。在公共教育财政体制方面，进一步加大教育资金投入，扩大财政教育经费占本级财政支出的比例；在教育管理体制方面，要全面看待当前实施的“以县为主”的农村义务教育管理体制存在的问题，严格细化各级政府教育部门的职责，合理确定各级政府教育费用的分担比例。全面建成以中央和省级政府投入围绕县、乡教育发展的投资体制。现如今，关于如何促进城乡基层义务教育平衡发展，政府及各界教育人士都在积极讨论并采取相关措施，都是为了让每个孩子拥有相等的优质教育条件。这是新时代下中国社会教育事业奋斗的出发点，同时也是当前我国教育面临的主要的难点。相信在我国社会主义经济的快速发展下，在教育体制的完善下，在师资水平的提高下，我国的教育一定会实现每个孩