《群众体育赛事活动安全评估技术导则》

1本文件规定了群众体育赛事活动安全评估的评估流程、评估策划、评估实施和评估总结。本文件适用于各级各类群众体育赛事活动的安全评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于GB/T33170.3大型活动安全要求第3部分：场地布局和安全导向标识GB/T33170.4大型活动安全要求第4部分：临建设施指南JGJ153体育场馆照明设计及检测标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。以体育运动项目为内容，以开展竞技能力较量或丰富体育文化生活为目的，依法组织和举办的群众竞技比赛或运动健身活动。群众体育赛事活动运营方operationalorganizationofmasssportsevents群众体育赛事活动举办过程中突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。群众体育赛事活动安全评估safetyassessmentofmasssportsevents采用科学、合理的定性或定量方法，对群众体育赛事活动事故发生的可能性、危害程度以及可接受4评估流程群众体育赛事活动开展安全评估工作流程主要包括评估策划、评估实施、评估总结3个步骤。具体见图1。确定评估方式评估确定评估内容标引符号说明：主要流程；必选工作流程；可选方式。5.1通则5.1.1高危险性群众体育赛事活动应开展安全风险评估工作，其他群众体育赛事活动宜开展安全风险评估工作。5.1.2群众体育赛事活动运营方可通过自我评估或委托专业机构开展安全风险评估工作。5.2评估内容群众体育赛事活动安全风险评估内容应包括两个方面，群众体育赛事活动通用要素和运动项目特性要素。具体内容见表1。表1群众体育赛事活动安全风险评估内容见5.2.2.1见5.2.2.2见5.2.2.3责任声明3表1群众体育赛事活动安全风险评估内容(续)人员5.2.2.1.1群众体育赛事活动运营方应依法在市场监管、税务、民政等部门登记注册，是能够承担法律5.2.2.1.2群众体育赛事活动运营方3年内应无人员伤亡、食品安全等重大公共安全事故。理、外事等部门对于各级各类赛事活动的管理规定。5.2.2.1.4有关主管部门对大型群众性活动有资质、资格要求的，群众体育赛事活动运营方应提交有关5.2.2.1.5举办高危险性群众体育赛事活动应根据相关规定向地方体育、公安等部门提出申请，并及时公布高危险性群众体育赛事活动行政许可情况。5.2.2.2.1群众体育赛事活动主办方应对体育赛事活动负责，提出体育赛事活动组织方案，明确赛事活5.2.2.2.3群众体育赛事活动运营方应设置安全工作组，应涵盖主办方、承办方、协办方与属地方等赛事活动运营方人员，工作组负责统筹管理赛事活动安全工作。5.2.2.2.4安全工作组宜包括但不限于以下专项小组：——人员疏散小组：负责人员疏散流线规划及组织等；——后勤保障小组：负责应急物资的采购和贮备管理工作、运输和应急交通车辆安排工作等；——舆情管理小组：负责加强舆情监测与管理。5.2.2.3.1开展非高危险性群众体育赛事活动安全评估宜具备的文件包括但不限于：4——领导机构和工作机制；——赛事活动组织运营方案；——竞赛规程；—办赛指南、参赛指引；——赛事活动日程表；——赛事活动场地路线图；——安全管理工作方案；——交通疏导方案；——风险防范及应急处置预案；——医疗保障及救援方案；——安全培训方案；——风险告知书或提示书。5.2.2.3.2开展高危险性群众体育赛事活动安全评估除应具备5.2.2.3.1中具备文件外，还应具备的文件包括但不限于：——高危险性群众体育赛事活动申请书，申请书应包括群众体育赛事活动的名称、时间、地点、规—专业技术人员的资格或资质证明材料；——场地、器材和设施符合相关标准和要求的说明性材料；——群众体育赛事活动运营方约定各方权利义务和责任分工的书面协议。5.2.2.4.1群众体育赛事活动运营方赛前、赛中应通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员应遵守的活动规程和处罚管理办法的责任声明。5.2.2.4.2群众体育赛事活动运营方赛前、赛中应通过信息平台、公示公告、参赛指引等渠道发布参赛人员身体状况资格限定及购买相关保险的责任声明。5.2.2.5.2群众体育赛事活动场地布局和安全导向标识的设置应符合GB/T33170.3的相关规定。等功能区。5.2.2.6.2群众体育赛事活动照明应满足观赛者观看的条件。需电视转播的赛事活动，照明应符合5.2.2.6.3在体育场馆举办的群众体育赛事活动声学设计宜符合JGJ/T131的相关规定。5.2.2.6.4在体育场馆举办的群众体育赛事活动电气设计宜符合JGJ31的相关规定。5.2.2.6.5在体育场地举办的群众体育赛事活动设施设备的布置应符合GB/T33170.3的相关规定。5.2.2.6.6在临时设施与建筑举办的群众体育赛事活动的设施设备应符合GB/T33170.4的相关规定。5.2.2.6.7群众体育赛事活动相关设施应按照方案配备，能满足活动场地和活动人数需求。5.2.2.6.8群众体育赛事活动相关医务保障设施应确保可被正常使用并有明显标识指引。55.2.2.7.1群众体育赛事活动运营方应按照安全工作方案、应急预案等配备充足的安保人员、医护人员和志愿者等。5.2.2.7.3群众体育赛事活动运营方赛前应组织员工、服务人员志愿者等统一参与赛事活动相关安全培训。5.2.2.7.4群众体育赛事活动运营方宜优先选取具备相关赛事活动服务经验和运动经历的人员。5.2.2.8.1.1群众体育赛事活动运营方赛前应配备应急通信与信息保障系统，并进行测试。5.2.2.8.1.2群众体育赛事活动运营方赛前应编制赛事活动通讯录并及时更新。5.2.2.8.1.3群众体育赛事活动运营方应结合赛事活动情况准备应急广播文稿、录音，以及在大屏或信息发布系统上的应急文字、图片信息。5.2.2.8.1.4群众体育赛事活动运营方宜配备内部通信设备。5.2.2.8.2.1群众体育赛事活动运—-辅助设施和设备，如应急照明、应急供电系统等；——转运车辆及工具；5.2.2.8.2.2群众体育赛事活动运营方应建立应急物资和装备台账，明确应急物资和装备的类型、数5.2.2.8.2.3群众体育赛事活动各类保障物资应有明显标识指引。群众体育赛事活动运营方应对安全与应急装备、器材设备和人员培训、演练等建立健全经费制识别方法见附录A,群众体育赛事活动常见安全风险点清单见附录B。6评估实施6.1群众体育赛事活动安全风险评估工作应依据第5章评估策划内容和要求进行。6.2群众体育赛事活动安全风险评估工作应由具备开展评估资质和能力的专业机构或专家组负责。专业机构应具备评估所需的资源、管理制度和相应的专业技术能力。专家组应具备相应领域的专业技6术能力。6.3群众体育赛事活动安全风险评估工作宜采取以下方法开展：——文件审核；——专题谈话；——实地查看；——其他可行方式方法。7.1完成评估报告7.1.1群众体育赛事活动安全风险评估工作完成后应形成评估报告。7.1.2群众体育赛事活动评估总结报告包括但不限于以下内容：—安全风险评估机构、评估时间和人员；——安全风险评估内容确定依据(相关标准、法规等);——安全风险评估范围和评估边界；——安全风险评估程序和使用的方法；——群众体育赛事活动基本情况；——群众体育赛事活动风险管理信息；——风险识别过程与结果；——风险分析的结论和建议；——后续风险解决及规避工作方案；——证明文件；—其他情况说明。7.2评估跟踪群众体育赛事活动运营方应根据评估报告内容，及时跟踪并记录落实整改情况和措施，形成历史文件记录。7(资料性)运动项目特性要素识别方法A.1一般要求A.1.1运动项目特性风险识别应贯穿群众体育赛事活动的全流程，包括赛前、赛中、赛后。A.1.2运动项目特性风险识别程序一般包括信息采集、风险点梳理、结果应用等步骤。A.2信息采集A.2.1群众体育赛事活动赛前、赛中、赛后的信息采集工作应形成记录。A.2.2应了解的群众体育赛事活动信息包括但不限于：——--国家、属地及相关单位办赛规定；——-群众体育赛事活动运营方和属地单位相关资料；——--群众体育赛事活动运营方、属地办赛历史情况；——群众体育赛事活动运营工作方案；——群众体育赛事活动办赛指南；—-群众体育赛事活动参赛指引；———天气特征与地形地貌；——周边医疗资源分布；——电气、照明、消防情况；——应急预案；——熔断机制(启动条件、程序、处置措施、法律后果等)。A.2.3群众体育赛事活动赛前、赛中应咨询相关领域专家、学者、办赛经验丰富人士等，了解过往赛事风险源的识别过程、识别方案、过往问题及解决方案。A.3风险点梳理可参考群众体育赛事活动常见安全风险点清单，结合群众体育赛事活动的特点，梳理形成运动项目的群众体育赛事活动风险点。A.4结果应用A.4.1应将风险点清单作为应急预案编制等群众体育赛事活动安全与应急工作的必要参考资料。A.4.2应将识别出来的风险点纳入群众体育赛事活动安全工作方案中，并具备相应的安全措施。8(资料性)群众体育赛事活动常见安全风险点清单群众体育赛事活动常见安全风险点清单见表B.1。表B.1群众体育赛事活动常见安全风险点清单风险点12参赛人员发生冲突；参赛人员大规模迟到；参赛人员