《新时代医疗行风整治长效机制建设三年行动计划（2025-2027）》

《新时代医疗行风整治长效机制建设三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实健康中国战略，全面深化医药卫生体制改革，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，切实解决当前医疗卫生领域群众反映强烈的行风突出问题，进一步净化行业生态，提升医疗服务质量与患者满意度，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年时间的系统治理、综合治理、源头治理，构建一套权责清晰、流程规范、风险可控、惩防并举的新时代医疗行风建设长效机制，为医疗卫生事业高质量发展提供坚强保障。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民健康为中心，以“党风引领行风、行风促进作风”为工作主线。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持标本兼治与重在治本相统一，将行风建设融入医院管理、医疗服务、人才培养等各个环节。通过制度化、规范化、信息化手段，坚决斩断利益输送链条，严厉打击违法违规行为，大力弘扬崇高职业精神，努力营造风清气正的医疗卫生环境。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。落实党委领导下的院长负责制，把党的领导贯穿于行风整治全过程，确保正确政治方向。2.坚持依法依规治理。以法律法规为准绳，完善规章制度，规范诊疗行为，强化法治思维，提升治理能力。3.坚持系统观念推进。统筹推进“三医联动”改革，将行风建设与医保支付方式改革、薪酬制度改革、绩效考核等紧密结合，形成治理合力。4.坚持严管厚爱结合。既要严厉查处违纪违法行为，形成强大震慑；又要加强正向激励和人文关怀，保护医务人员合法权益，激发队伍活力。（三）工作目标通过三年努力，全行业行风意识显著增强，制度体系更加健全，监管手段更加智能，医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到有效遏制，医疗服务行为更加规范，医患关系更加和谐，群众对医疗服务的满意度、获得感和安全感持续提升。阶段时间节点核心目标预期成果第一阶段2025年强基固本，集中整治完成全行业动员部署；建立健全行风建设组织架构；对存量问题进行“拉网式”排查；重点打击“回扣”、“红包”等显性违规行为；启动行风管理制度废改立工作。第二阶段2026年深化治理，建章立制形成覆盖全流程的行风管理制度体系；智能监管系统全面上线运行；医药代表备案管理严格落实；医保基金使用效率显著提升；医疗服务流程进一步优化。第三阶段2027年巩固提升，长效运行长效机制成熟定型，行风建设实现常态化、规范化；行业生态根本好转，廉洁从业成为全员自觉行动；培育一批国家级、省级行风建设示范单位；患者满意度达到新高度。二、主要任务（一）强化党建引领，筑牢思想防线1.落实管党治党主体责任。各级医疗机构党组织要切实担负起行风建设主体责任，党委书记作为第一责任人，要亲自抓、负总责。将行风建设纳入党建工作总体部署，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。建立健全“一岗双责”机制，班子成员对分管领域的行风工作负直接责任。2.加强思想政治与职业道德教育。深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和卫生健康职业精神教育。将《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》作为入职必修课、岗前第一课和年度必修课。通过举办专题讲座、警示教育大会、参观廉政教育基地等形式，利用典型案例“以案说法、以案明纪”，引导医务人员知敬畏、存戒惧、守底线。3.培育优秀廉洁文化。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。开展“清廉科室”、“清廉医生”评选活动，挖掘宣传行风建设先进典型，讲好医者仁心故事，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。将廉洁文化融入医院环境建设，打造廉洁文化长廊、文化墙，使廉洁理念入脑入心。（二）聚焦关键领域，深化专项整治1.严厉打击医药购销领域商业贿赂。紧盯药品、耗材、医疗器械、试剂等采购环节，重点查处假借学术会议、科研协作、捐赠资助等名义进行利益输送的行为。严格执行医药代表院内拜访制度，实行“三定两有”（定时间、定地点、定接待人员，有接待记录、有过程监控），严禁医药代表在诊疗区域、非接待时间干扰医疗秩序。2.坚决查处“红包”和“回扣”问题。细化完善医务人员收受“红包”处理办法，建立上缴登记制度。对查实的收受“红包”行为，一律依规依纪依法严肃处理，并实行“一票否决”。严厉打击医疗机构及从业人员通过开具处方、检查、治疗等谋取个人不正当利益的行为，严禁参与任何形式的娱乐场所消费或由管理服务对象支付费用的活动。3.规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务价格政策，严禁超标准、超范围、重复收费。加强对收费项目、标准、依据的公示管理，确保收费透明。重点治理分解收费、套用项目收费、无医嘱收费等违规行为，切实维护患者知情权和经济利益。4.整治欺诈骗取医保基金行为。配合医保部门加强监管，规范诊疗服务行为，严禁诱导住院、虚假诊疗、分解住院、挂床住院等行为。加强对高值耗材、贵重药品使用的数据分析，对异常使用情况进行预警和核查，确保医保基金安全高效运行。（三）完善制度体系，规范权力运行1.健全决策与监督机制。严格执行“三重一大”决策制度，涉及重大项目安排、大额资金使用、重要人事任免等事项，必须经集体讨论决定。完善物资采购、工程招标、药事管理等重点岗位的权力运行监督机制，实行定期轮岗制度，防止权力滥用。2.优化内部管理制度。修订完善医疗机构内部管理制度，堵塞管理漏洞。建立药品、耗材使用监测预警和超常使用约谈制度。完善处方点评制度，加大对不合理处方、大处方的通报和处罚力度。建立医疗机构间、科室间行风建设互评机制。3.落实医药代表登记备案制度。建立全省（市）统一的医药代表登记备案管理平台，医疗机构要对备案医药代表的信息进行核验，未备案或信息不实的医药代表一律不得进入医疗机构开展相关活动。建立医药代表不良记录黑名单制度，对有商业贿赂行为的医药代表，依法依规依规停止其产品在院的采购和使用。（四）创新监管手段，提升治理效能1.推进“互联网+行风监管”。充分利用大数据、人工智能等信息技术，建设智能化行风监管平台。整合医院HIS系统、物资管理系统、财务系统数据，对药品耗材采购使用量、医生处方量、患者费用构成等关键指标进行实时监控和智能分析。建立异常数据预警模型，自动抓取疑似违规线索，实现由“人防”向“人防+技防”转变。2.建立行风信用评价体系。建立医疗机构和医务人员行风信用档案，记录其执业行为、奖惩情况、投诉举报处理结果等。将行风评价结果与医疗机构校验、等级评审、医保定点资格、重点专科建设以及医务人员职称晋升、评优评先、绩效分配等直接挂钩。实施失信联合惩戒，让失信者“一处失信、处处受限”。3.拓宽社会监督渠道。完善行风监督员制度，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体记者、群众代表等担任行风监督员，定期开展明察暗访。畅通投诉举报渠道，设立24小时举报电话、网络举报平台和信箱，建立举报线索快速核查、反馈机制，严格保护举报人信息。（五）优化医疗服务，改善患者体验1.深入开展改善医疗服务行动。以患者需求为导向，进一步优化门诊流程，推广预约诊疗、多学科诊疗（MDT）、日间手术等模式。缩短患者等候时间，改善就医环境，提供导诊、陪诊等便民服务。加强医患沟通，落实知情同意制度，尊重患者隐私。2.加强合理用药监管。落实国家基本药物制度，优先使用基本药物和集中带量采购中选药品。加强抗菌药物、抗肿瘤药物、辅助用药等重点药物的临床使用管理。开展合理用药培训，提升医务人员合理用药水平，减少不必要的药物使用，降低患者负担。3.提升医德医风考评实效。完善医务人员医德医风考评方案，将医德医风考核结果作为医务人员年度考核的重要内容。建立医德医风负面清单，对触碰底线的行为实行零容忍。定期开展患者满意度调查，将患者评价作为衡量医务人员服务水平的重要指标。三、实施步骤（一）动员部署与自查自纠阶段（2025年1月—2025年6月）1.全面动员。各级卫生健康行政部门和医疗机构要召开专题会议，传达本行动计划精神，制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。2.学习教育。组织全体医务人员深入学习医疗卫生法律法规、党纪党规和行业规范，开展全员廉洁从业承诺活动，签订廉洁从业承诺书。3.自查自纠。医疗机构对照整治重点，开展全面自查，建立问题台账。对自查发现的问题，要立行立改，主动上报并清退违规所得。对主动交代问题并深刻整改的，依规依纪依法从轻或减轻处理。（二）集中整治与制度建设阶段（2025年7月—2026年12月）1.督导检查。各级卫生健康行政部门联合纪检监察、市场监管、医保等部门，对辖区内医疗机构进行全覆盖督导检查。对重点问题、重点单位进行“回头看”，确保整改到位。2.案件查办。对举报线索和督导检查中发现的违纪违法问题，要发现一起、查处一起、通报一起。对典型案例进行公开曝光，形成强大震慑。3.制度建设。针对整治中发现的共性问题、深层次问题，深入分析原因，完善制度设计。出台或修订药品采购管理、处方管理、绩效考核、行风监督等一系列规章制度，扎紧制度笼子。（三）巩固提升与长效机制构建阶段（2027年1月—2027年12月）1.评估验收。对三年行动计划的实施效果进行综合评估，总结经验，查找不足。评估结果作为医疗机构绩效考核和评先评优的重要依据。2.机制固化。将行之有效的做法和经验固化为常态化工作机制，实现行风建设从集中整治向常态化监管转变，从突击性治理向规范化管理转变。3.树立典型。评选表彰一批行风建设先进单位和个人，总结推广先进经验，发挥示范引领作用，推动全行业行风水平整体提升。四、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由卫生健康行政部门主要领导任组长的行风整治工作领导小组，下设办公室负责日常统筹协调。各级医疗机构要成立相应工作专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门协同抓，确保各项任务落到实处。建立责任追究制，对工作不力、敷衍塞责、问题突出的单位和个人，严肃追究责任。（二）强化部门协作，形成监管合力建立健全卫生健康、纪检监察、公安、市场监管、医保、药监等部门联席会议制度，定期通报情况，研究解决重大问题。在案件查办、信息共享、联合惩戒等方面加强协作，形成齐抓共管、联防联控的工作格局。卫生健康行政部门要主动加强与纪检监察机关的沟通对接，及时移送违纪违法线索。（三）加大投入保障，提升监管能力加大对行风建设工作的经费投入，保障行风教育培训、监督检查、信息化建设等工作的开展。特别是要支持智能化监管平台的建设和维护，提升大数据分析能力。加强行风建设专职队伍建设，配齐配强工作人员，定期开展业务培训，提升监管专业化水平。（四）做好宣传引导，营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传行风整治的重要意义、工作进展和成效。大力宣传廉洁行医的先进典型，弘扬正能量。及时回应社会关切，解疑释惑，引导群众理性看待医疗行业，争取社会各界对行风整治工作的理解和支持，共同营造风清气正的医疗环境。（五）完善考核评价，确保工作实效将行风建设工作成效纳入医疗机构绩效考核、等级评审、大型医院巡查等工作的核心指标。建立科学的考核评价体系，细化考核指标，量化考核标准。强化考核结果运用，对考核优秀的单位予以表彰奖励，对考核不合格的单位予以通报批评，并限期整改。保障维度具体措施责任主体组织保障成立专项行动领导小组；党委定期研究行风工作；建立“一把手”负责制。卫健部门、医疗机构党委机制保障建立多部门联席会议制度；完善线索移送机制；建立联合惩戒机制。卫健、纪检、医保、市场监管等部门经费保障列入年度财政预算；保障信息化平台建设；保障教育培训经费。各级财政部门、医疗机构人才保障配备专职纪检行风干部；定期开展法律法规培训；培养复合型监管人才。卫健部门、医疗机构考核保障纳入绩效考核体系；实行“一票否决”；建立第三方评价机制。卫健部门、医疗机构五、重点领域专项治理细则为确保行动计划落地见效，针对当前医疗行风中的痛点、难点问题，特制定以下专项治理细则，各级医疗机构应严格遵照执行。（一）药品耗材使用专项治理1.严控“双高”产品使用。加强对高值耗材和辅助性用药的监管，建立使用排名通报制度。对用量异常增长、使用排名长期靠前的药品和耗材，开展专项处方点评和溯源调查，必要时暂停采购和使用。2.规范外购药品管理。严禁医生私自要求患者去指定药店购药，严禁通过开单提成方式获取利益。确需外购药品的，必须严格履行知情同意和备案程序，并纳入医院统一监管。3.落实集中带量采购。严格执行国家和省市组织的药品耗材集中带量采购政策，确保中选产品优先使用和合理回款。严禁通过变换名称、改变剂型等规避集采，严禁在采购中收受回扣。（二）学术活动专项治理1.规范学术会议举办。医疗机构举办学术会议应坚持学术导向，内容严谨、流程规范。严禁以学术会议名义变相组织旅游、休闲度假活动，严禁为医药代表提供推销产品的平台。2.规范医务人员参与学术活动。医务人员参加学术会议应如实申报，费用应由主办方按规定承担或由所在单位承担，严禁接受医药企业或个人资助的出国（境）旅游或变相旅游。3.规范科研协作经费管理。加强对科研经费特别是横向课题经费的审计监管，严禁虚构业务、虚开发票套取科研经费，严禁将科研经费用于个人消费或违规支出。（三）医疗服务行为专项治理1.严禁违规执业。坚决查处出租、承包科室，超范围执业，聘用非卫生技术人员等违法违规行为。加强对互联网诊疗服务的监管，确保线上线下服务同质化、规范化。2.规范医患交往。严格执行医德医风规范，严禁利用执业之便谋取不正当利益。严禁在诊疗过程中暗示、索要患者财物，严禁收受任何形式的“红包”、回扣及宴请。3.保护患者隐私。加强患者隐私保护，严禁非法收集、使用、泄露患者个人信息。严禁私自拍摄、录制、发布涉及患者隐私的诊疗过程或病例资料。六、长效机制建设核