《新时代儿童青少年健康促进三年行动计划（2025-2027）》

《新时代儿童青少年健康促进三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实“健康中国”战略部署，全面应对新时代儿童青少年健康领域面临的新挑战、新问题，切实提升我国儿童青少年身心健康水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，特制定本行动计划。本行动计划立足当前我国儿童青少年健康现状，以问题为导向，以需求为牵引，通过政府主导、部门协作、学校主责、家庭参与、社会支持的联动机制，构建更加完善、科学、高效的健康促进服务体系。计划周期为2025年至2027年，旨在通过三年的系统干预和重点突破，实现儿童青少年健康素养显著提升、健康危险因素得到有效控制、健康服务能力全面增强的总体目标。一、总体要求与核心目标（一）指导思想坚持“健康第一”的教育理念，树立科学的人才观和成才观。以促进儿童青少年身心健康为出发点和落脚点，将健康融入所有公共政策。强化预防为主、防治结合的策略，聚焦近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点健康问题，深化“体教融合”、“医教结合”，创新健康促进模式，营造全社会共同关心关爱儿童青少年健康的良好氛围。（二）基本原则1.政府主导，多部门联动。坚持政府在规划制定、资源配置、组织实施中的主导作用，教育、卫生健康、体育、市场监管、宣传等部门密切配合，形成齐抓共管的工作格局。2.学校主责，家庭尽责。强化学校健康促进主体责任，将健康工作贯穿于教育教学全过程。引导家庭树立正确健康观，履行监护人责任，营造健康家庭环境。3.预防为主，关口前移。普及健康知识，优化健康服务，加强早期监测、发现和干预，推动从“治病”向“防病”转变。4.分类指导，精准施策。针对不同年龄段、不同区域、不同健康需求的儿童青少年群体，制定差异化干预措施，提高健康促进的针对性和有效性。（三）主要目标到2027年，全国儿童青少年健康促进体系更加完善，主要健康指标得到显著改善，健康素养水平稳步提升。1.健康素养水平：儿童青少年健康素养水平达到35%以上，经常参加体育锻炼的人数比例大幅提升。2.视力健康：全国儿童青少年总体近视率在2024年基础上每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。3.体质健康：国家学生体质健康标准达标优良率达到40%以上，超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降70%以上。4.心理健康：儿童青少年心理健康核心知识知晓率达到80%以上，严重心理问题发生率得到有效遏制，心理辅导服务覆盖率达100%。5.口腔与脊柱健康：12岁儿童龋患率控制在25%以内，儿童青少年脊柱侧弯筛查覆盖率达到95%以上。为确保上述目标的实现，特设定以下核心量化指标监测体系：指标类别具体指标名称2025年目标值2026年目标值2027年目标值属性视力健康总体近视率在2024年基础上降0.5%在2024年基础上降1.0%在2024年基础上降1.5%约束性体质健康体质达标优良率32%36%40%预期性体质健康超重肥胖率增幅下降30%下降50%下降70%预期性心理健康心理健康核心知识知晓率65%75%80%预期性口腔健康12岁儿童龋患率30%27.5%25%约束性常态化防控每日校内体育活动时间≥1小时≥1.5小时≥1.5小时（含高质量）约束性睡眠保障小学生睡眠达标率85%90%95%预期性二、重点任务与实施路径（一）实施心理健康促进行动，筑牢心灵防线心理健康是儿童青少年健康的核心组成部分，必须构建全方位、全周期的心理支持体系。1.完善心理健康服务体系。各级各类学校应按照标准建设或升级心理辅导室，配备专职心理健康教育教师。建立以专职教师为核心，班主任和全体教师为骨干，家长及社会工作者共同参与的心理健康教育队伍。教育部门应会同卫生健康部门建立“医教结合”机制，畅通心理危机干预转介通道，建立区域性中小学生心理辅导中心，提供专业的心理咨询、危机干预和诊疗服务。2.强化心理健康监测与预警。建立健全学生心理健康档案，坚持预防为主，定期开展心理健康测评。小学四年级及以上学生每年至少开展一次全覆盖的心理健康测评。运用大数据、人工智能等手段，对测评结果进行科学分析和研判，建立“一生一策”成长档案，精准识别有心理危机倾向的高危个体，及时实施干预。3.优化日常教育教学环境。学校要遵循教育规律，减轻学生学业负担和考试压力，严禁公布学生成绩排名。将心理健康教育融入教育教学全过程，开设专门的心理健康课程，并利用团辅活动、社团活动等形式，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质。加强生命教育、挫折教育，引导学生正确认识生命、尊重生命、珍爱生命。4.提升家庭与社会支持能力。通过家长学校、社区讲座等形式，普及儿童青少年心理健康知识，引导家长关注孩子心理需求，建立良好的亲子沟通模式。鼓励社会组织、专业机构参与儿童青少年心理健康服务，形成学校、家庭、社会协同育人的良好局面。加强对教师的心理健康知识和技能培训，提升教师识别和应对学生心理问题的能力。（二）实施视力健康保护行动，守护明亮双眸近视防控是一项系统工程，需要综合施策，降低近视发生率，控制近视发展高度。1.减轻学业与用眼负担。严格执行“双减”政策，科学布置作业，控制作业总量和时长，确保小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时，高中生达到8小时。改善学校教学设施，严格按照国家标准配置照明灯具，定期更换老化的照明设备，确保教室采光照明达标。推广使用符合标准的可调节课桌椅，并根据学生身高变化进行及时调整。2.强化户外活动干预。严格落实“阳光体育”活动，保证学生每天校内户外活动时间不少于1.5小时，引导学生周末及节假日积极参加户外活动。科学论证并推广“课间远眺”、“户外大课间”等有效干预模式，让眼睛在自然光下得到充分放松。学校应创造条件，在校园内开辟更多适合学生活动的户外场地。3.规范视力监测与诊疗。建立视力定期监测制度，每学期开展2次视力全覆盖检查，建立视力健康电子档案，随学籍转移实行动态管理。加强对近视矫正市场的监管，严厉打击虚假宣传、劣质产品等违法行为。医疗卫生机构要规范近视诊疗行为，严禁在近视防控对外宣传中使用“康复”、“治愈”、“降低度数”等误导性表述。4.推广科学用眼习惯。开展形式多样的爱眼护眼科普教育，指导学生掌握科学用眼姿势，养成“一尺一拳一寸”的读写习惯。严格控制电子产品使用，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。（三）实施体质健康提升行动，强健体魄筋骨体魄强健是青少年成长的基础，要通过深化体教融合，全面提升学生体质健康水平。1.保障体育活动时间。开齐开足体育与健康课程，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时。有条件的学校每天开设1节体育课。确保学生每天校内体育活动时间不少于1小时，每天校外体育活动时间不少于1小时。全面落实大课间体育活动制度，每天统一安排30分钟的大课间体育活动。2.丰富体育活动形式。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式。广泛开展班级、年级体育竞赛，学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节。大力发展校园足球、篮球、排球等集体球类运动，普及游泳、田径等基础项目，推广武术、围棋等中华传统体育项目。建立常态化学生体育训练机制，组建体育兴趣小组、社团和校队。3.实施肥胖精准干预。开展营养与健康宣传教育，培养学生健康的饮食习惯，不喝含糖饮料，不吃高糖、高脂、高盐食品。学校食堂应配备专（兼）职营养师，制定科学食谱，提供营养均衡的膳食。针对超重、肥胖学生，建立个性化的健康管理档案，在医生和营养师指导下开展饮食和运动干预。落实《营养与健康学校建设指南》，推动营养健康学校建设。4.加强体质监测与结果应用。全面实施《国家学生体质健康标准》，建立常态化的学生体质健康监测机制，每年向家长反馈体质健康测试结果并给予运动指导。将体质健康测试结果与综合素质评价挂钩，作为学生评优评先的重要依据。对体质健康达标优良率低的学校进行重点督导和整改。（四）实施脊柱与口腔健康守护行动，关注细节健康脊柱健康和口腔健康是影响儿童青少年生长发育和生活质量的重要因素，需引起高度重视。1.开展脊柱侧弯筛查与干预。将脊柱侧弯筛查纳入学生体检项目，每年对小学四年级、初中一年级、高中一年级学生进行一次脊柱侧弯筛查。建立筛查阳性学生档案，实行分级管理。对筛查出的疑似病例，督促家长带孩子到正规医疗机构进行确诊和治疗。推广脊柱健康操，指导学生保持正确的坐、立、行姿势，改善课桌椅高度适配性，减少单肩背重物、长时间伏案等不良行为。2.强化口腔疾病防治。实施儿童口腔健康综合干预项目，推广窝沟封闭、局部用氟等适宜技术。教育儿童养成早晚刷牙、饭后漱口的良好习惯，使用含氟牙膏，减少吃糖次数，定期进行口腔检查。学校应加强口腔健康教育，降低恒牙龋患率和龋齿填充率。关注替牙期儿童牙齿发育情况，及时纠正咬手指、咬嘴唇等不良口腔习惯。（五）实施健康环境优化行动，营造安全港湾健康的成长环境是儿童青少年身心健康的重要保障，涉及校园、家庭、社会等多个层面。1.建设安全卫生的校园环境。加强学校传染病防控，严格执行晨午检、因病缺勤追踪登记制度。加强学校饮用水卫生管理，确保水质安全。做好校园垃圾分类处理，保持校园环境整洁。加强校园食品安全管理，落实校长（园长）负责制，严防食源性疾病发生。加强校园及周边治安综合治理，防止校园欺凌和暴力事件发生。2.营造温馨和谐的家庭环境。引导家长树立正确的育人观，关注孩子身心健康，尊重孩子个体差异，建立平等、民主、和谐的亲子关系。家长要带头践行健康生活方式，减少在家吸烟行为，控制孩子使用电子产品时间，保证孩子充足睡眠，合理安排膳食，鼓励孩子参与家务劳动。3.净化社会文化环境。加强网络环境治理，打击网络色情、暴力、赌博等不良信息，为儿童青少年提供清朗的网络空间。严格管控向未成年人销售烟酒行为，规范校园周边烟草、酒精广告。鼓励社区、公共文化体育场馆向儿童青少年开放，提供更多公益性的健康活动场所和设施。三、保障措施与实施机制（一）强化组织领导与部门协同建立由政府分管领导牵头的儿童青少年健康促进工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。教育部门要牵头负责学校健康促进工作的组织实施和监督管理；卫生健康部门要负责提供专业技术支持，做好疾病预防控制、医疗救治和健康监测；体育部门要负责指导学校体育活动开展，提供体育场地设施支持；市场监管部门要负责食品安全、眼镜制配、医疗器械等监管；宣传部门要负责健康科普宣传和舆论引导。各部门要打破壁垒，信息互通，资源共享，形成“一盘棋”工作格局。（二）健全经费投入与人才保障各级政府要将儿童青少年健康促进工作经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，重点支持学校卫生基础设施建设、健康监测、疾病干预和健康教育。加强学校卫生与健康教育队伍建设，通过公开招聘、转岗培训等方式，配齐配强校医、保健教师和心理健康教育教师。在职称评聘、待遇保障等方面给予倾斜，吸引和留住优秀人才从事学校卫生与健康教育工作。加大对基层医疗卫生机构儿童保健医生的培训力度，提升其服务学校的能力。（三）完善监测评估与督导考核建立儿童青少年健康监测网络，利用信息化手段，实现健康数据的动态采集、分析和反馈。制定详细的年度评估方案，将儿童青少年近视率、体质健康优良率、心理健康状况等核心指标纳入政府履行教育职责评价和学校绩效考核。教育督导部门要联合卫生健康部门定期开展专项督导，对工作不力、问题突出的地区和学校进行通报批评，并责令限期整改。建立约谈制度，对连续多年健康指标下降的地区政府和学校主要负责人进行约谈。（四）加强科学研究与信息化支撑鼓励高校、科研院所开展儿童青少年健康相关基础研究和应用研究，推广成熟、有效的干预技术和方法。加强大数据、人工智能等技术在健康监测、风险预警、个性化干预等方面的应用。建设全国统一的儿童青少年健康信息管理平台，打破数据孤岛，实现学生健康档案、体检数据、诊疗信息的互联互通和规范管理，为精准决策提供数据支撑。（五）深化健康教育与宣传引导构建全媒体健康知识传播矩阵，利用电视、广播、报纸、网络以及新媒体平台，广泛宣传儿童青少年健康促进的重要意义和科学知识。结合世界卫生日、全国爱眼日、全国爱牙日、心理健康日等重要节点，开展主题宣传活动。开发适合不同年龄段学生的健康教育读本和科普材料，将健康知识融入学科教学。引导全社会树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，营造关心支持儿童青少年健康成长的良好社会氛围。四、专项行动推进时间表为确保三年行动计划有序推进，各项任务落到实处，特制定以下分年度推进重点：时间节点重点工作领域具体推进内容预期成果2025年基础建设与体系完善完成各级健康促进领导机构组建；开展基线调查；完成学校卫生室/心理辅导室标准化建设达标率60%；配备专职校医/心理教师比例达到70%。体系搭建完成，底数清晰，硬件基础夯实。2025年视力与肥胖攻坚全面推广“课间远眺”和“营养餐”工程；开展首轮全覆盖视力监测和肥胖筛查；建立重点人群档案。视力、肥胖监测网络全覆盖，干预措施全面铺开。2026年服务能力提升与深化实现学校卫生室/心理辅导室标准化建设达标率90%；开展全员教师健康素养培训；深化医教结合，建立绿色通道。服务能力显著增强，医教协同机制高效运转。2026年心理健康专项攻坚完成心理健康筛查全覆盖；建立区域性心理危机干预中心；家长学校心理健康课程普及率达到80%。心理问题识别率提升，危机干预效率提高。2027年成效巩固与质量提升查漏补缺，重点整改薄弱环节；开展健康促进示范校评选；总结推广典型经验。核心健康指标达到预定目标，形成长效机制。2027年终期评估与总结对三年行动进行全面评估；发布儿童青少年健康白皮书；谋划下一周期工作。完成既定任务，社会效益显著，为后续工作奠定基础。五、健康风险防控与应急处置在推进健康促进的同时，必须建立健全针对突发公共卫生事件和意外伤害的应急响应机制，确保儿童青少年生命安全。1.完善校园传染病防控应急机制。针对流感、诺如病毒、水痘等常见传染病，制定标准化的应急处置流程。建立学校与疾控中心、定点医院的快速对接通道，确保疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗。定期开展应急演练，提高师生应急处置能力。储备必要的防疫物资，保障校园防疫需求。2.加强意外伤害预防与急救。将安全教育纳入课程体系，重点开展交通安全、消防安全、防溺水、防性侵、防踩踏等专题教育。在学校公共场所配备急救箱、AED（自动体外除颤器）等急救设备，并定期检查维护。对全体教职工开展急救技能培训，特别是心肺复苏（CPR）和AED使用技能，确保关键时刻能“敢救、会救”。建立学生意外伤害保险制度，完善风险分担机制。3.强化校园食品安全风险管控。严格执行食品原料采购、储存、加工、留样等全链条管理。推行“互联网+明厨亮灶”，实现食堂操作间可视化监管。建立校园食品安全自查制度和陪餐制度，及时发现和消除食品安全隐患。制定食品安全事故应急预案，一旦发生食源性疾病，迅速启动响应，妥善处置。六、家庭、学校、