《新时代数字政府建设三年行动计划（2025-2027）》

《新时代数字政府建设三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实国家关于数字中国建设的整体战略部署，加快推进政府治理流程优化和模式创新，构建数字化、智能化的政府运行新形态，特制定本行动计划。本计划旨在明确未来三年数字政府建设的核心路径、重点任务与保障措施，推动数字政府治理能力和治理水平实现跨越式发展，为经济社会高质量发展提供强有力的数字化支撑。一、总体要求与战略目标在当前数字化转型加速演进的时代背景下，数字政府建设已从单纯的“技术赋能”向“制度重塑”与“整体智治”转变。未来三年，必须坚持系统观念、改革创新，以数据为核心要素，以场景为重要牵引，全面夯实数字底座，释放数据要素价值，提升政务服务效能。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。将数字化技术、数字化思维、数字化认知贯穿于政府治理全过程，通过跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同联动，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，建成具有全国示范引领效应的数字政府标杆。（二）基本原则1.统筹集约，共建共享。强化顶层设计，避免重复建设，统一基础设施、数据平台和业务标准，实现全量资源的集约化管理与高效利用。2.需求导向，场景驱动。聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题，以及政府内部管理的急迫需求，以实际应用场景倒逼改革，提升数字化供给的精准度和实效性。3.数据赋能，业务协同。深入挖掘数据要素价值，推动数据跨部门、跨层级的高效流动，以数据流引领业务流，重塑业务流程，实现“一网通办”、“一网统管”。4.安全可控，合规有序。坚持发展与安全并重，构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系，确保数据安全、网络安全和系统安全，守住数字政府建设的安全底线红线。（三）发展目标到2027年，全面建成高效协同的数字政府运行体系，实现“云网边端”一体化基础设施全面升级，数据要素市场化配置机制基本形成，政务服务智能化水平显著提升，政府决策科学化水平迈上新台阶。2025年：夯基垒台，数据打通。完成政务云、政务网的全面升级与整合，建成统一的高性能政务数据平台，实现高频政务数据的“应汇尽汇”，基础数据库全面建成并投入使用，跨省通办事项范围大幅扩展。2026年：融合应用，效能提升。数据要素在政务服务、市场监管、社会治理等领域的应用场景全面开花，智能算法模型在辅助决策中发挥重要作用，“免申即享”、“秒批秒办”成为常态，基层减负成效显著。2027年：智慧引领，全面变革。数字政府进入“智慧化”新阶段，形成具有深度学习能力的政府治理中枢，实现从“人找服务”向“服务找人”的根本性转变，建成整体智治的现代服务型政府。二、夯实集约高效的数字基础设施基础设施是数字政府建设的“四梁八柱”。未来三年，必须彻底改变过去分散建设、标准不一的局面，构建高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的数字基础设施体系。（一）升级“云网边端”一体化架构全面推进政务云的统建共用，构建“物理分散、逻辑统一”的混合云架构。重点提升政务云的高性能计算能力，特别是针对人工智能大模型训练和推理的算力支撑，建设政务智算中心。加快政务外网的IPv6规模化部署和智能化改造，提升网络带宽和承载能力，推动电子政务外网与互联网、行业专网的互联互通。布局边缘计算节点，将算力资源下沉至基层一线，满足物联网设备低时延、高响应的处理需求。规范终端设备管理，推广国产化信创终端应用，构建安全可信的终端接入环境。（二）建设统一的公共数据平台构建全省（市）统一的公共数据平台，作为数据汇聚、治理、共享、开放的唯一总枢纽。完善人口、法人、自然资源、经济数据、电子证照等基础数据库，建设健康、社保、交通、应急等主题数据库。建立统一的数据元标准、元数据管理规范和数据质量分级分类标准，实施全生命周期的数据质量管理。引入数据治理工具，实现数据清洗、比对、关联、去重自动化，确保数据“一数一源、一源多用”，大幅提升数据准确性和可用性。（三）完善物联感知体系建设统筹部署各类视频监控、环境监测、智能传感等物联网感知设备，构建全域覆盖、动态感知的“城市神经元”系统。建立统一的物联感知接入平台，打破感知设备壁垒，实现感知数据的统一接入、汇聚管理和融合应用。重点在城市管理、公共安全、生态环保、防灾减灾等领域部署高精度、高可靠的感知终端，提升政府对物理世界的实时感知能力。基础设施建设重点任务实施内容预期成果政务云智算升级扩容政务云资源，部署GPU算力集群，建设AI推理平台算力利用率提升至90%以上，支持千亿级参数模型训练政务网络改造实施政务外网IPv6双栈改造，提升骨干网带宽至100G以上网络时延降低30%，支持百万级终端并发接入数据中台优化升级数据共享交换平台，引入隐私计算、数据沙箱技术数据共享时效性达到秒级，保障数据“可用不可见”物联感知汇聚建设统一物联网管理平台，接入视频、传感器等设备接入感知终端规模突破百万，感知数据汇聚率达95%三、激活数据要素价值与优化资源配置数据是数字政府的核心资产。必须打破数据孤岛，畅通数据循环，探索数据要素市场化配置，让数据在政府治理和服务中真正流动起来、发挥价值。（一）深化数据汇聚与共享治理全面梳理各部门数据资源目录，建立“应汇尽汇”的责任清单。除法律法规另有规定外，各部门政务数据必须100%汇聚至公共数据平台。强力推进“数源部门”建设，明确数据生产、采集、治理、更新的主体责任。建立数据供需对接机制，通过“按需共享、授权使用”模式，解决数据“拿不到、用不好”的问题。重点解决垂直管理部门数据与地方数据的回流共享问题，确保基层在开展业务时能够获取全量数据支撑。（二）推进公共数据开放利用编制公共数据开放目录和责任清单，优先推动与民生服务、产业发展、市场监管相关的数据向社会开放。建立分级分类开放制度，对于无条件开放的数据，通过公共数据开放平台向社会提供；对于有条件开放的数据，通过安全可控的方式授权给符合条件的社会主体使用。鼓励利用公共数据开展科学研究、技术创新和公共服务产品开发，举办数据创新应用大赛，挖掘数据价值，繁荣数据生态。（三）探索数据要素市场化配置试点建立数据资产登记、评估、定价和交易机制。探索将政府数据资源作为资产进行管理运营，推动数据资产入表。在金融、医疗、交通等重点领域，开展公共数据授权运营试点，引入具备资质的第三方机构对数据进行深度加工和开发利用，形成数据产品和服务，实现数据价值的倍增效应。建立健全数据要素收益分配机制，保护数据加工各方的合法权益。四、构建普惠便捷的政务服务体系政务服务的数字化水平直接关系到人民群众的获得感和满意度。要坚持用户视角，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”转变，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的政务服务体系。（一）推进“一网通办”迭代升级持续完善一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项全流程线上办理。优化“一窗受理、集成服务”模式，实现政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。深化“跨省通办”改革，围绕企业跨区域经营和人口异地就业就医需求，推动更多高频事项实现“跨省通办、全程网办”。强化电子证照互通互认，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律免于提交实体材料，实现“免证办”。（二）打造“智能审批”服务模式利用人工智能、大数据等技术，对政务服务事项进行标准化、颗粒化梳理。基于大数据比对和规则引擎，实现高频事项的“智能申报、自动比对、即时审批”，大幅压缩审批时限。推广“免申即享”服务，通过政策计算器和数据匹配，主动发现符合条件的企业和群众，实现惠民利企政策“免申请、零跑腿、直达兑付”。（三）优化“泛在可及”服务体验构建PC端、移动端、自助端、窗口端“四端融合”的服务体系。做强做优政务APP（小程序），将其作为政务服务的主入口，整合各类便民服务资源，实现“指尖办”。优化适老化、无障碍服务，推出“长辈模式”、“关怀模式”，解决老年人、残疾人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的困难。推进政务服务向基层延伸，利用银行、邮政、便利店等社会网点部署自助终端，打造“15分钟政务服务圈”。政务服务优化指标当前现状(2024)2025年目标2026年目标2027年目标政务服务事项网上可办率95%98%99%100%全程网办事项占比80%88%93%95%“跨省通办”事项数量150项200项280项350项电子证照调用率60%75%85%90%“秒批秒办”事项占比10%25%40%50%五、提升科学精准的政府治理能力数字化不仅是服务的手段，更是治理的利器。要运用数字技术赋能政府决策、经济调节、市场监管、社会治理和生态保护，实现政府治理的精准化、智能化和法治化。（一）强化辅助决策支撑能力建设“政府决策大脑”，汇聚经济社会运行各领域数据，构建多维度、多层次的决策分析模型。围绕宏观经济运行、重大项目投资、区域产业发展、财政资金使用等重点领域，开发数字化监测预警系统，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理”。建立政策仿真推演机制，对拟出台政策的实施效果进行模拟推演和评估，提高政策制定的科学性和预见性。（二）创新经济调节数字化手段建立经济运行监测分析平台，实时监测地区生产总值、固定资产投资、消费、外贸等核心指标，通过多源数据融合分析，精准研判经济运行态势。建设产业链供应链监测平台，对重点产业链进行图谱分析，识别断点、堵点、风险点，为产业强链补链延链提供决策支持。利用数字化手段优化营商环境，建立涉企政策“一站式”服务平台和营商环境投诉反馈闭环机制。（三）深化智慧监管与综合执法深化“互联网+监管”，构建跨部门、跨层级、跨区域的联动监管体系。推进监管数据共享互认，实现“一次检查、综合体检”。利用大数据、人工智能等技术，建立风险预警模型，在金融、安全生产、食品药品、生态环境等重点领域实行风险精准识别和分级分类监管，实现“无事不扰、有事必究、违法必究”。推广非现场执法、移动执法，提升执法效率和规范化水平。（四）完善社会智慧治理体系升级社会治理智能化平台，推动市域社会治理向基层下移。建设“一网统管”平台，整合城市管理、应急指挥、治安防控、社区治理等资源，实现对城市运行状态的全面感知和统筹调度。推广“网格化+数字化”治理模式，为基层网格员配备智能终端，实现问题发现、上报、处置、反馈的闭环管理。构建矛盾纠纷多元化解数字化平台，实现矛盾纠纷的在线受理、分流、调解和跟踪。六、筑牢坚实可靠的数字安全屏障安全是数字政府建设的前提和保障。要坚持总体国家安全观，落实网络安全等级保护制度，构建涵盖技术、管理、运营、制度的立体化安全防护体系。（一）强化网络安全防护能力严格落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度。加强政务云、政务网、重要业务系统的安全防护，部署防火墙、入侵检测、防病毒、安全审计等安全设备。建立网络安全态势感知平台，实时监测全网安全态势，实现对网络攻击、病毒传播、异常流量等安全威胁的早期预警和应急处置。加强供应链安全管理，严格审查软硬件产品和服务供应链安全风险，优先采用通过国家网络安全审查的产品。（二）保障全生命周期数据安全建立数据分类分级保护制度，对核心数据、重要数据和一般数据实行差异化保护。加强数据采集、存储、传输、使用、共享、销毁等全生命周期的安全管理。部署数据加密、脱敏、水印溯源等技术手段，防止数据泄露、篡改和滥用。建立数据安全监测预警和应急处置机制，对异常访问、违规操作等行为进行实时阻断和审计追溯。加强对个人隐私和商业秘密的保护，严厉打击非法获取、泄露数据的行为。（三）推进信创产品深度应用坚持应用牵引，全面推进信创产品在数字政府建设中的应用。从办公系统、业务系统到核心基础设施，分步推进软硬件国产化替代。建立信创适配测试中心，解决信创产品兼容性问题，构建良好的信创应用生态。加强对信创技术应用人员的培训，提升对国产化系统的操作、运维和保障能力，确保信创系统“可用、好用、爱用”。七、完善科学规范的制度标准体系制度标准是数字政府建设的规则和准绳。要建立健全与数字政府建设相适应的法律法规、管理制度和标准规范，保障数字政府建设在法治轨道上健康运行。（一）健全法律法规与管理制度清理不适应数字政府建设的现行规章制度，推动出台关于政务数据共享开放、公共数据授权运营、电子证照应用、电子印章管理等方面的规范性文件。建立健全政务信息化项目全生命周期管理制度，强化项目立项、建设、验收、运维、绩效评价等环节的管理，确保项目建设质量和效益。建立首席数据官（CDO）制度，明确各部门数据管理的责任人和职责，统筹推进本部门数据工作。（二）构建统一的标准规范体系编制并完善数字政府建设标准体系，涵盖总体标准、基础设施标准、数据标准、应用标准、安全标准、管理标准等分体系。重点制定数据元、元数据、数据接口、数据质量、业务流程描述等关键共性标准。积极参与国家标准、行业标准的制定，推动地方标准上升为国家标准。建立标准符合性测试机制，确保各系统建设符合统一标准，保障互联互通。（三）建立科学的评价考核机制将数字政府建设纳入各级政府和部门的年度绩效考核体系。建立以用户满意度、数据共享率、应用实效为核心的评价指标体系，定期开展数字政府建设成效评估。引入第三方评估机构，对政务服务、社会治理、数据治理等进行独立评估。建立“赛马机制”，鼓励各部门、各地区创新应用场景，对优秀案例进行表彰和推广。八、实施路径与保障措施为确保本行动计划落到实处，必须强化组织领导，落实资金保障，加强人才支撑，营造良好氛围，确保各项任务如期完成。（一）加强组织领导成立数字政府建设工作领导小组，统筹解决数字政府建设中的重大问题。领导小组办公室设在办公厅（室），负责日常协调、督促检查和考核评价。各部门要明确内设机构和专人负责本部门数字政府建设工作。建立跨部门联席会议制度，定期协调解决数据共享、业务协同中的难点问题。（二）落实资金保障各级财政要加大对数字政府建设的投入力度，将数字政府建设资金纳入财政预算。创新资金投入方式，探索“政府主导、社会参与”的多元化投融资模式，鼓励社会资本参与数字政府建设和运营。建立政务信息化项目资金绩效评价机制，提高资金使用效益。加强对政府采购服务的规范管理，确保资金使用合规高效。（三）强化人才支撑制定数字政府人才引进和培养计划，引进一批掌握数字技术、熟悉政务业务的复合型人才。加强与高校、科研院所、龙头企业的合作，建立数字政府人才培训基地。定期开展领导干部数字素养培训，提升各级领导干部运用数字思维和数字技术解决问题的能力。建立数字政府专家咨询委员会，为数字政府建设提供智力支持。（四）营造良好氛围加大数字政府建设宣传力度，通过传统媒体与新媒体相结合的方式，宣传数字政府建设的新成果、新应用、新成效。举办数字政府建设峰会、创新应用大赛等活动，展示优秀案例，