《新时代基层干部激励保障三年行动计划（2025-2027）》

《新时代基层干部激励保障三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实新时代党的组织路线，全面加强基层干部队伍建设，切实激发基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，着力解决当前基层干部面临的实际困难，构建系统完备、科学规范、有效管用的激励保障体系，特制定本行动计划。本行动计划立足当前、着眼长远，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，通过三年的持续努力，实现基层干部队伍结构明显优化、能力素质全面提升、干事创业热情有效激发、待遇保障更加坚实的目标，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供坚强的组织保证和人才支撑。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以人民为中心的发展思想，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。将基层干部激励保障工作作为加强党的执政基础建设的关键环节，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，全方位提升基层干部的荣誉感、归属感、获得感，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、堪当重任的高素质专业化基层干部队伍。（二）基本原则1.坚持党管干部，统筹推进。充分发挥党组织的领导核心作用，将党管干部原则贯穿于激励保障工作的全过程、各方面，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。2.坚持事业为上，实绩导向。把激励干部担当作为作为出发点和落脚点，突出实践实干实效，让有为者有位、吃苦者吃香、能干者能上，以正确的用人导向引领干事创业方向。3.坚持精准施策，分类管理。针对不同层级、不同岗位、不同地域基层干部的特点，精准制定激励措施，避免“一刀切”。既要关心关爱乡镇（街道）干部，也要兼顾村（社区）基层专职人员，实现激励保障全覆盖。4.坚持标本兼治，注重长效。既要解决当前基层干部反映强烈的急难愁盼问题，又要注重制度机制建设，形成可持续的激励保障长效机制，防止问题反弹。（三）主要目标通过三年时间的系统推进，到2027年底，基层干部激励保障机制更加健全，政策体系更加完善。基层干部晋升通道更加畅通，职业发展空间显著拓展；薪酬收入水平稳步提高，与经济社会发展相适应的待遇保障机制全面建立；工作负荷有效减轻，形式主义突出问题得到根本遏制；身心健康关爱体系普遍建立，基层干部的身心健康水平明显提升；容错纠错机制更加成熟，担当作为的政治生态更加优化。二、强化政治激励，拓宽职业发展空间（一）树立鲜明用人导向打破隐性台阶，破除论资排辈，注重在重大任务、艰苦环境、关键岗位中考察识别干部。对在乡村振兴、基层治理、应急处突、项目建设等一线工作中表现突出、成绩显著的基层干部，优先提拔使用。每年新提拔的科级以上领导干部中，具有两年以上基层工作经历的比例应保持在80%以上。建立基层干部“实绩档案”，将考核结果、表彰奖励、群众满意度等要素量化入库，作为干部选拔任用的重要依据。（二）优化晋升渠道机制深化公务员职务与职级并行制度，职级晋升职数向基层倾斜，重点向长期在基层工作、实绩突出的干部倾斜。对于在乡镇（街道）工作满一定年限、考核优秀且符合晋升条件的干部，在职级晋升上予以政策倾斜。探索建立事业编制管理岗位职员等级晋升制度，打通基层事业单位人员职业发展“天花板”。实施“本土人才回归”与“选调生下基层”双向流动计划，鼓励优秀年轻干部到基层任职，同时选拔优秀基层干部到上级机关挂职锻炼，促进上下级机关干部交流常态化。（三）加大表彰奖励力度设立“基层工作贡献奖”，对在基层工作满20年、30年且表现优秀的干部颁发荣誉证书和纪念章，并给予一次性物质奖励。提高表彰奖励基层干部的比例，在各级劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等评选表彰中，基层干部所占比例不低于50%。大力选树宣传基层先进典型，通过媒体专栏、事迹报告会、微视频等多种形式，讲好基层干部故事，营造全社会关心支持基层干部的浓厚氛围。基层干部政治激励机制一览表激励维度具体措施预期成效责任主体选拔任用一线考察识别、破格提拔优秀者、实绩档案管理有为者有位，队伍结构优化组织部职级晋升职数向基层倾斜、年限与考核挂钩、晋升绿色通道晋升机会增加，职业预期清晰人社局、编办表彰奖励设立专项贡献奖、提高评优比例、选树先进典型荣誉感增强，社会认同度提升宣传部、组织部交流锻炼上下双向挂职、跨部门交流、关键岗位历练视野开阔，综合能力提升组织部三、完善待遇保障，解除后顾之忧（一）健全薪酬增长机制建立与经济发展水平相适应、与岗位职责相匹配的基层干部薪酬动态调整机制。落实乡镇工作补贴政策，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，确保补贴标准随公务员工资调整同步提高。对于村（社区）“两委”干部，推行“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的薪酬结构，逐步提高村（社区）干部报酬水平，确保不低于当地农村居民人均可支配收入的两倍。落实带薪年休假、加班补休等制度，保障基层干部休息休假权利，对未休年休假的干部依法支付报酬。（二）改善工作生活条件实施“基层干部暖心工程”，加大对基层办公场所、宿舍、食堂、文体活动室等基础设施的投入力度，推进“五小”设施（小食堂、小澡堂、小图书室、小文体室、小宿舍）建设达标全覆盖，改善基层干部驻守工作生活条件。针对偏远地区基层干部，统筹解决交通、通讯等方面的实际困难，发放必要的交通通讯补贴。关注基层干部住房问题，将符合条件的基层干部纳入当地住房保障范围，通过建设周转房、提供公租房或发放购房补贴等方式，解决基层干部住房困难。（三）强化医疗健康保障建立基层干部健康档案，每年至少组织一次全覆盖的健康体检，并根据实际情况增加体检项目。建立就医绿色通道，协调当地优质医疗机构为基层干部提供优先诊疗服务。落实大病救助和医疗保障政策，对患有重大疾病或家庭遭遇重大变故的基层干部，及时给予工会帮扶、临时救助等关爱措施。探索建立基层干部补充医疗保险制度，提高医疗保障水平，减轻个人医疗负担。基层干部待遇保障提升计划表保障类别实施内容标准要求完成时限薪酬待遇乡镇补贴、村干部绩效、集体经济发展奖励薪酬增长>GDP增速，村干部报酬倍增2025-2027休假制度强制带薪休假、加班补休、弹性调休休假落实率>90%长期坚持生活设施“五小”设施建设、周转房、交通补贴覆盖率100%，设施完备2026年底医疗健康年度体检、大病救助、就医绿道体检覆盖率100%，救助及时每年一次四、实施减负增能，提升履职效能（一）整治形式主义突出问题严格落实中央关于为基层减负的各项规定，大幅精简文件会议，实行文件会议“负面清单”管理。严格控制“一票否决”事项和签订责任状事项，清理规范面向基层的督查检查考核，实行“计划管理、备案审批”，防止多头重复考核。规范微信群、政务APP的使用，整治“指尖上的形式主义”，切实减少基层干部在填表报数、迎检陪检上的时间精力消耗，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，腾出更多时间抓落实、服务群众。（二）优化权责匹配体系按照“依法下放、宜放则放”的原则，编制并动态调整乡镇（街道）权责清单，厘清县直部门与基层的职责边界。赋予乡镇（街道）更充分的自主权，强化其对辖区内各类资源的统筹调度能力。建立“街乡吹哨、部门报到”机制，对于基层无法独立解决的复杂问题，由基层发出召集指令，相关部门限时响应解决，确保基层有权做事、有钱办事、有人管事。完善基层综合行政执法改革，推动执法力量下沉，实现“一支队伍管执法”。（三）赋能基层治理现代化加强基层干部教育培训，实施“基层干部能力素质提升三年培训计划”。依托党校、高校和在线学习平台，围绕基层党建、乡村振兴、应急管理、法律法规、数字化技能等重点内容，开展分类分级精准培训，确保每名基层干部每年参加集中培训不少于12天。推广“导师帮带制”，由经验丰富的老干部、优秀村（社区）书记传帮带新入职干部。推进数字技术在基层治理中的应用，建设一体化基层治理工作平台，打破数据壁垒，实现数据一次采集、多方共享，为基层减负增效提供技术支撑。基层减负赋能具体指标减负领域核心指标减负目标监管方式文件会议发文数量、会议时长较上年减少30%-50%清单管理、备案审批督查考核考核频次、考核事项总量压减50%以上年度计划统筹留痕事项工作台账、报表填报减少40%以上数据共享替代权责匹配执法权限、资源统筹权责清单清晰度100%评议监督能力培训年均学时、实操训练12天/年，全覆盖学时登记、考核五、健全容错纠错，营造干事创业环境（一）细化容错纠错情形贯彻落实“三个区分开来”要求，制定详细的基层干部容错纠错实施细则。明确界定在改革创新、急难险重任务处置、化解历史遗留问题等工作中出现失误错误的情形，只要符合出于公心、不谋私利、依规依纪依法等条件，予以容错免责。列出容错免责“正面清单”和纠错问责“负面清单”，让基层干部清楚知道什么可为、什么不可为，消除思想顾虑，敢于担当作为。（二）规范容错操作程序建立容错免责认定机制，在启动问责程序时，同步核查是否符合容错情形。经认定符合免责条件的，在干部考核、提拔任用、评先评优中不作负面评价，不影响政绩和职级晋升。对予以容错的干部，及时进行谈心谈话，帮助其分析原因、吸取教训、督促整改，防止小错酿成大错。建立容错纠错案例指导制度，定期发布典型案例，为基层执纪问责和干部履职提供参考指引。（三）严查诬告陷害行为加大对诬告陷害、打击报复行为的查处力度，对故意捏造事实、诬告陷害基层干部的，依规依纪依法严肃处理，并通报曝光。建立澄清正名机制，对受到不实举报、被诬告陷害的基层干部，采取公开通报、召开会议、书面函复等方式及时澄清正名，消除负面影响。对因诬告陷害导致干部受到打击、心理受到伤害的，开展心理疏导和帮扶工作，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。六、关爱身心健康，激发队伍内生力（一）建立心理疏导机制关注基层干部心理健康状况，建立常态化心理疏导和危机干预机制。引入专业心理咨询机构或聘请心理咨询师，设立基层干部心理健康服务站或开通咨询热线，为基层干部提供心理咨询、压力评估、情绪疏导等服务。定期举办心理健康知识讲座、团体辅导活动，教授基层干部自我调节、压力管理的方法。在干部职务调整、工作挫折、家庭变故等关键节点，及时进行谈心谈话，疏导情绪，化解心结。（二）丰富文体文化生活支持基层单位组建各类兴趣小组，举办丰富多彩的文体活动，如运动会、读书会、文艺汇演等，丰富基层干部的精神文化生活。加强阵地建设，完善基层文体活动设施，为干部开展文体活动提供便利条件。落实工会福利政策，保障基层干部会员福利待遇，开展节日慰问、生日慰问、送温暖等活动，增强组织的凝聚力和向心力。（三）落实家庭关爱措施建立基层干部家庭联系制度，定期走访慰问基层干部家属，特别是对长期在艰苦边远地区工作的干部家属、困难干部家属给予重点关注。帮助解决基层干部子女入学入托、老人看病就医等家庭实际困难，解除干部后顾之忧。探索建立基层干部家属就业援助机制，对符合条件的失业家属提供就业服务和技能培训。在干部生病住院、直系亲属去世等情况下，及时组织探望慰问，体现组织温暖。七、实施步骤与进度安排（一）启动部署阶段（2025年1月—2025年6月）深入开展调查研究，全面摸清当前基层干部激励保障工作的现状和存在的突出问题。在此基础上，制定印发《新时代基层干部激励保障三年行动计划（2025—2027）》及配套实施细则。召开专题工作会议，进行动员部署，明确责任分工和时间节点。利用各类媒体平台，广泛宣传政策精神，营造良好舆论氛围。（二）全面推进阶段（2025年7月—2026年12月）按照行动计划要求，逐项落实各项激励保障措施。2025年底前，完成基层干部薪酬待遇调整、健康档案建立、首批减负清单制定等基础性工作。2026年，重点推进职业发展通道畅通、容错纠错机制落地、工作生活条件改善等深层次工作。建立季度通报、半年督查、年度考核制度，加强对实施过程的跟踪问效，及时发现问题、解决问题，确保各项政策落地见效。（三）巩固提升阶段（2027年1月—2027年12月）对三年行动计划的实施情况进行全面总结评估，梳理经验做法，查找短板弱项。开展“回头看”活动，对落实不到位的地方进行限期整改。将行之有效的经验做法上升为制度规范，形成系统完备、科学规范、运行有效的基层干部激励保障长效机制。召开总结表彰大会，对在实施过程中表现突出的单位和个人进行表彰，持续巩固和深化行动成果。三年行动计划重点任务进度表时间节点重点工作任务预期成果责任单位2025年上半年调研摸底、政策制定、动员部署方案印发、责任明确领导小组办公室2025年下半年薪酬调整、健康建档、减负起步待遇提升、负担初减财政、人社、督查室2026年全年晋升通道畅通、容错机制落地、设施改善机制建立、条件优化组织部、纪委、机关事务局2027年上半年总结评估、查漏补缺问题整改到位领导小组办公室2027年下半年制度固化、长效机制建立体系成熟运行各成员单位八、组织保障措施（一）加强组织领导成立由党委主要领导任组长的基层干部激励保障工作领导小组，定期研究解决工作中的重大问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调、政策制定和督促落实。财政、人社、卫健、民政、教育等相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。各级党委（党组）要把基层干部激励保障工作纳入重要议事日程，一把手亲自抓，确保各项任务落到实处。（二）强化资金保障各级政府要将基层干部激励保障所需经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制。优化财政支出结构，加大对基层的转移支付力度，重点向艰苦边远地区和基层一线倾斜。加强对资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。鼓励通过党费补充、社会捐赠等多种渠道，拓宽资金来源，为激励保障工作提供坚实的物质基础。（三）严格督导考核将基层干部激励保障工作落实情况纳入地方党政领导班子和领