网络交易监管服务标准（2026年版）

网络交易监管服务标准（2026年版）第一章总则为规范网络交易市场秩序，保障网络交易各方主体的合法权益，促进数字经济持续健康发展，依据《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，结合网络交易发展现状及未来趋势，制定本服务标准。本标准适用于中华人民共和国境内通过网络销售商品或者提供服务的所有经营活动，以及各级市场监督管理部门对网络交易活动的监管服务工作。网络交易监管服务遵循依法依规、公平公正、过罚相当、包容审慎、协同共治的原则。监管部门应充分利用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术手段，提升网络交易监管的智能化、精准化水平，建立线上线下一体化监管机制，实现“以网管网、信用管网、精准管网”的目标。同时，鼓励网络交易经营者加强自律，建立健全内部管理制度，共同营造安全放心、公平竞争、诚信守法的网络交易市场环境。本标准旨在明确网络交易经营者的合规义务与监管部门的服务规范，通过标准化流程提升监管效能，降低市场合规成本。在实施过程中，应充分考虑新业态、新模式的发展特点，在严守安全底线的前提下，为新质生产力的发展留足空间。2026年版标准特别强化了对算法推荐、直播营销、跨境电商及数据要素流通的监管要求，并对消费者权益保护机制进行了全面升级，以适应数字化时代消费场景的变化。第二章网络交易经营者主体合规标准网络交易经营者包括网络交易平台经营者、平台内经营者以及自建网站经营者。所有经营者必须依法办理市场主体登记，并在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息，或者上述信息的链接标识。对于依照《电子商务法》第十条规定不需要进行登记的经营者，必须如实公示自我声明以及实际经营地址、联系方式等信息。平台经营者作为平台生态治理的第一责任人，应当建立健全平台内经营者登记审查制度。核验登记信息时，不仅限于形式审查，应采用包括人脸识别、电子营业执照调用、税务信息比对等技术手段进行实质核验，确保经营者身份真实、信息有效。对于年度报告公示、许可证更新等情况，平台应建立动态监测机制，一旦发现证照过期或信息变更异常，应立即采取限制措施、公示警示，并及时向监管部门报告。针对食品、药品、医疗器械、特种设备及化妆品等特种行业，网络交易经营者必须取得相应的行政许可，并在经营活动中严格遵守许可范围。平台经营者应对进入平台销售或者提供上述特种商品或者服务的经营者进行资质资格专项审核，建立专门的档案管理制度，并定期对档案的真实性、完整性进行核验。审核项目审核内容技术核验要求更新频率营业执照统一社会信用代码、法定代表人、经营范围电子营业执照系统实时比对、OCR识别实时监测/年度核验行政许可许可证编号、发证机关、有效期、许可范围许可证数据库接口核验、防伪码验证实时监测身份信息自然人身份证件、联系方式公安部身份信息系统联网核查、人脸活体检测注册时及变更时品牌授权商标注册证、授权链条书式文件知识产权数据库核验、授权关系逻辑校验每年至少一次第三章交易行为与经营规范网络交易经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。禁止以虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。商品详情页的描述应当与实物或实际服务相符，对于商品的产地、成分、性能、用途、有效期限、售后服务等关键信息，必须清晰标注。严禁通过虚构交易、编造用户评价、删除不利评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，即严禁刷单炒信行为。在价格行为方面，网络交易经营者必须严格遵守《价格法》。在促销活动中，应当明确标示原价（即本次促销前七日内在本交易场所成交的最低交易价格），未标明原价或无法提供原价证明的，不得声称“打折”、“特价”等。严禁利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。对于“比价”、“全网最低”等宣传语，必须提供真实、有效的数据来源证明。网络交易经营者不得实施“二选一”等垄断行为，不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。平台经营者应当为平台内经营者提供公平、便捷的服务，保障其自由选择平台的权利，不得通过搜索降权、流量限制、屏蔽店铺等手段进行惩罚性操作。针对网络集中促销活动，如“双11”、“618”等，平台经营者应提前向监管部门报备促销规则、促销期限、促销商品范围等信息。促销规则应当简单、透明，严禁设置复杂的数学陷阱让消费者误算价格。在促销期间，平台应加强对交易数据的监测，防范大规模虚假交易和恶意炒作，确保促销活动平稳有序进行。第四章算法推荐与大数据技术应用规范随着人工智能技术的深度应用，算法推荐已成为网络交易的核心环节。网络交易平台经营者利用算法提供推荐服务的，应当遵守《互联网信息服务算法推荐管理规定》及相关法律法规。应当建立健全算法机制机理审核、科技伦理审查、数据安全和个人信息保护等管理制度。算法推荐服务应当遵循公开透明的原则，向用户提供不针对其个人特征的选项，或者向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。严禁利用算法对消费者实施“大数据杀熟”行为，即基于消费者的偏好、交易习惯等特征，对同一商品或服务在同等交易条件下设置不同的价格。平台经营者应当建立公平的价格生成机制，确保新老用户、不同地域用户在相同条件下享受同等价格待遇。若存在个性化定价，必须明确告知用户并提供理由，且不得显著高于市场平均价。在算法透明度方面，平台应当公示算法推荐服务的基本原理、目的和主要运行机制。当算法对用户权益产生重大影响时，如限制流量、屏蔽账号、封禁店铺等，平台应当提供申诉通道，并向用户说明算法决策的逻辑依据。监管部门将建立算法备案与评估制度，对影响重大的算法模型进行安全评估和伦理审查，防范算法歧视、算法操纵等风险。对于生成式人工智能在网络交易中的应用，如AI虚拟主播、智能客服等，经营者必须显著标识其为非真人生成内容，不得欺骗误导消费者。AI生成的内容必须符合法律法规和公序良俗，严禁利用AI生成虚假广告、违禁品信息或进行欺诈性营销。平台应对接入其生态的AI工具进行严格的安全管控，建立内容过滤和应急处置机制。第五章网络直播营销专项规范网络直播营销作为一种新兴业态，必须严格遵守《网络直播营销管理办法》等规定。直播营销平台应当建立健全账号及直播间管理制度，对直播营销人员进行实名制登记和资质审核。直播营销人员（主播）和直播营销人员服务机构（MCN机构）应当明确各自的责任边界，主播对其直播内容的真实性和合法性负责。在直播带货过程中，主播必须真实、准确地介绍商品信息，不得夸大宣传，不得进行虚假承诺。对于涉及医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品等特殊商品的直播，主播应具备相应的资质或由具备资质的专业人员进行讲解。直播间内发布的广告应当显著标明“广告”字样，不得以“体验分享”、“好物推荐”等形式变相发布未经审查的商业广告。平台应当建立直播营销行为监控机制，利用AI技术实时识别直播间的违规行为，如涉黄涉暴、虚假宣传、诱导线下交易等。一旦发现违规，应立即采取警示、暂停直播、关闭账号等措施，并向监管部门报告。平台还应建立直播回放存档制度，对重点直播间的视频内容进行保存，保存期限自直播结束之日起不少于三年，以便于事后追溯和取证。直播营销平台应当规范直播交易秩序，明确退货退款流程。消费者通过直播间购买商品，依法享有七日无理由退货权利。平台不得通过格式条款、弹窗提示等方式，排除或者限制消费者提出退货退款的权利。对于主播承诺的优惠条件，若平台无法兑现，应由主播或其所属机构承担连带责任，保障消费者合法权益。第六章消费者权益保护与售后服务网络交易经营者必须建立便捷、有效的投诉举报处理机制。在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，公示投诉渠道、联系方式和纠纷处理规则。对于消费者的投诉，应当自收到投诉之日起七个工作日内予以处理，并告知消费者处理结果。鼓励平台经营者建立先行赔付制度，设立消费者权益保证金，用于快速赔付符合条件的消费者。针对“七日无理由退货”制度，网络商品经营者必须严格执行。除定作商品、鲜活易腐商品、在线下载或者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品以及交付的报纸期刊等法定例外情况外，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。经营者不得以“商品已拆封”、“包装损坏”等非质量问题的理由拒绝退货，但对于拆封后导致商品价值贬损较大的，可以收取合理的折旧费。平台经营者应当建立健全消费者评价制度，不得屏蔽或者篡改消费者评价。鼓励消费者对商品和服务进行真实评价，平台应提供评价详情的查询功能。对于消费者的负面评价，经营者应当积极回应，妥善解决纠纷，而非通过恶意投诉删除评价。监管部门将重点打击删差评、诱导好评等侵害消费者知情权的行为。在个人信息保护方面，网络交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。不得过度收集消费者个人信息，如非必要不得收集人脸信息、指纹等敏感生物识别信息。在发生或者可能发生个人信息泄露、丢失的情况时，经营者应当立即采取补救措施，并通知履行个人信息保护职责的部门和消费者。第七章数据安全与跨境交易监管网络交易经营者应当严格落实数据安全保护责任，建立健全全流程数据安全管理制度。开展数据分类分级管理，对重要数据实行重点保护。采取加密、去标识化、匿名化等技术措施，确保数据安全。在数据采集、存储、处理、传输等环节，应防止数据泄露、篡改、丢失。向境外提供数据的，应当通过国家网信部门组织的安全评估，并履行相关手续。对于跨境网络电子商务，从事跨境电子商务的企业应当向海关等部门办理注册登记，承担如实申报责任。平台经营者应建立跨境商品质量安全追溯体系，实现商品源头可溯、去向可查。跨境零售进口商品不得二次销售，平台应通过技术手段对购买人身份信息和消费额度进行核验。鼓励跨境电商平台建立退货中心，完善跨境售后服务体系。监管部门将加强与海关、税务、外汇管理等部门的协作，建立跨境网络交易监管数据共享机制。利用单一窗口平台，对跨境交易数据进行全流程监控，防范洗钱、逃税及走私风险。同时，推动建立国际间电商监管协作机制，打击跨境网络售假、侵权等违法行为，维护中国电商的国际形象。第八章监管服务流程与执法规范市场监督管理部门应当建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。除针对投诉举报、大数据监测发现的违法违规线索进行靶向检查外，日常监督检查原则上采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，并及时向社会公开抽查检查结果。监管部门应充分利用网络交易监测监管系统，对网络交易活动进行在线监测。通过运用自然语言处理、图像识别等技术手段，自动识别网络交易中的违法线索。建立风险预警模型，对存在高风险的经营主体或商品进行自动预警。对于监测到的违法线索，应进行电子固证，确保数据的完整性和不可篡改性，作为执法依据。在行政执法过程中，应当严格遵守法定程序，规范执法行为。对于网络交易违法行为的查处，应充分考虑其跨区域、虚拟化的特点，加强地区间执法协作。案件查办过程中，应依法提取电子数据，规范电子证据的收集、保存和审查方式。对于情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，依法不予行政处罚或减轻行政处罚，体现包容审慎监管。监管部门应建立网络交易违法失信名单管理制度。将严重违法的网络交易经营者列入严重违法失信名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。实施联合惩戒，在政府采购、工程招投标、信贷支持、资质认定等方面予以限制，提高违法成本。第九章信用监管与社会共治建立健全网络交易领域信用评价体系。监管部门应根据网络交易经营者的信用状况，实施分级分类监管。对信用状况好的经营者，减少抽查比例和频次；对信用状况差的经营者，大幅提高抽查比例和频次，实施严管和惩戒。鼓励行业协会、第三方信用服务机构参与网络交易信用评价，形成多元化的信用服务体系。平台经营者应当完善平台内经营者信用评价规则，信用评价应当真实反映经营者的履约情况、服务水平、消费者满意度等。不得利用信用评价进行不正当竞争。平台应公示信用评价规则和计算方法，确保评价过程公开透明。监管部门将定期对平台信用评价规则的公平性进行评估，防止平台滥用评价权。强化社会共治格局。鼓励新闻媒体开展舆论监督，曝光网络交易重大违法案件。支持消费者协会和其他消费者组织对网络交易商品和服务开展社会监督，参与公益诉讼。畅通社会监督渠道，设立网络交易违法行为举报奖励机制，鼓励社会公众积极举报网络交易违法线索。构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治体系。第十章附则本标准中涉及的术语定义：1.网络交易经营者：指组织、开展网络交易活动的自然人、法人和非法人组织，包括网络交易平台经营者、平台内经营者以及自建网站经营者。2.网络交易平台经营者：指在网络交易活动中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织