东莞安全生产制度

PAGE东莞安全生产制度一、总则（一）目的为加强东莞地区各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合东莞实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于东莞行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括但不限于制造业、建筑业、交通运输业、商贸服务业、危险化学品行业、烟花爆竹行业等各类行业领域的企业、个体工商户以及其他生产经营组织。（三）安全生产方针与原则1.方针：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。2.原则：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全与生产经营活动同步规划、同步实施、同步发展，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。（四）职责分工1.政府部门职责东莞市安全生产监督管理部门依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查市政府有关部门和各镇街（园区）政府的安全生产工作，定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的其他部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产管理责任，督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产措施，排查治理安全隐患，查处安全生产违法行为。各镇街（园区）政府负责本辖区内安全生产工作的领导，组织实施安全生产监督管理，加强安全生产监管力量建设，落实安全生产工作责任制，督促生产经营单位履行安全生产主体责任，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。2.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律法规、行业标准，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）分管负责人职责1.协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；2.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，负责分管领域人员的安全培训工作；3.组织实施本单位安全生产检查和隐患排查治理工作，及时报告分管领域的安全隐患情况；4.组织制定并实施分管领域的生产安全事故应急救援预案；5.督促分管部门和人员履行安全生产职责，对分管部门的安全生产工作进行考核；6.及时、如实报告分管领域的生产安全事故。（三）部门负责人职责1.落实本部门安全生产责任制，组织制定本部门安全生产规章制度和操作规程；2.组织本部门人员参加安全生产教育和培训，提高部门人员安全意识和技能；3.组织实施本部门的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患；4.负责本部门设备、设施的安全管理，确保设备、设施正常运行；5.组织制定并实施本部门的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告本部门的生产安全事故，配合事故调查处理工作。（四）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；2.正确佩戴和使用劳动防护用品；3.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能；4.发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；5.积极参加本单位组织得应急救援演练，掌握应急逃生技能。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，并按照计划进行培训。2.安全生产教育和培训的内容应当包括安全生产法律法规知识、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。3.生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（二）安全生产检查制度1.定期检查：生产经营单位应当定期组织安全生产检查，包括综合性检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查等。综合性检查每月至少进行一次，专业性检查根据行业特点和实际情况确定检查周期，季节性检查和节假日检查应当在相应季节和节假日前后进行。2.日常检查：生产经营单位的安全生产管理人员应当进行日常安全生产检查，及时发现和处理安全问题。3.隐患排查治理：生产经营单位对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果，及时进行治理。对重大安全隐患，应当立即报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，并采取有效的防范措施，防止事故发生。4.检查记录：安全生产检查应当做好记录，检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查部位、发现的问题及处理情况等内容。检查记录应当存档备查。（三）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定投入必要的安全设施设备建设资金，用于安全设施设备的购置、安装、维护、更新和改造等。2.安全设施设备应当符合国家标准或者行业标准，具有相应的安全防护功能。生产经营单位应当建立安全设施设备台账，详细记录安全设施设备的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用情况、维护保养情况等信息。3.生产经营单位应当对安全设施设备进行定期维护保养和检查，确保安全设施设备正常运行。安全设施设备的维护保养应当制定操作规程，明确维护保养的周期、内容、方法和要求等。4.安全设施设备出现故障或者损坏的，生产经营单位应当及时修复或者更换，确保安全设施设备持续有效。对暂时不能修复或者更换的安全设施设备，应当采取有效的临时安全措施，防止事故发生。5.生产经营单位应当在安全设施设备显著位置设置安全警示标志，标明安全设施设备的名称、性能、用途、操作方法以及应急处置措施等内容。（四）危险作业管理制度1.本制度所称危险作业，是指在生产经营活动中，可能对作业人员、他人的生命健康和财产安全造成较大危害的作业，包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检修作业等。2.生产经营单位进行危险作业前，应当制定危险作业方案，明确作业内容、作业人员、作业时间、作业地点、安全措施、应急处置措施等内容，并经本单位负责人审批。3.危险作业实施前，作业单位应当对作业人员进行安全技术交底，告知作业内容、安全操作规程、安全风险及应急处置措施等事项。作业人员应当严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。4.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。作业过程中，应当安排专人进行现场安全监护，及时发现和处理安全问题。5.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，确保无安全隐患。作业单位和安全监护人员应当在危险作业记录上签字确认。（五）应急救援管理制度1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急救援措施等内容；专项应急预案应当针对本单位的特定类型事故，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的事故现场情况，制定详细的应急处置程序。3.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括应急救援指挥、应急响应程序、应急救援措施、应急救援器材设备的使用等。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急救援预案。4.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。四、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.安全生产费用的提取标准按照国家有关规定执行。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，合理确定安全生产费用的提取额度，并按照规定及时足额提取。3.安全生产费用应当用于以下安全生产支出：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和通风、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。（二）安全生产保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产保障体系，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产投入的有效实施。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，将保险费用纳入安全生产费用列支。3.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。4.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。5.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。6.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.报告内容：事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故现场情况、初步原因分析、已经采取的措施等内容。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。2.事故调查处理应当按照下列规定进行：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。未造成人员伤亡的一般事故，可以由事故发生地县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限