中国的流域水风险状况

中国的流域水风险状况

本章要点：

（I）为保持大江大河的完整性，将全国划分为10个水资源一级区，在一级区的基础上，共

划分80个二级区。本书采用WWF水风险评估工具进行的是较大尺度的流域评估，未来将针

对长江等重点流域进行更小尺度、更具有问题针对性的评估。

（2）中国10个水资源一级区和7个水资源二级区的水风险总体评估等级为II、III级，即处

于低风险或中风险区。这个评估结果基本与全球的水风险评估结果吻合。其中，比较客观的

物理风险评估结果为，中国北方地区（指松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个

水资源一级区）为II〜IV级，等级最高的为海河区，为IV级，南方地区（指长江、东南诸

河、珠江、西南诸河4个水资源一级区）等级均为II级，普遍低于北方地区.

（3）在全球范围内，中国的流域水风险属于低风险或中风险区。这说明，在流域尺度上，

中国的总体水安全状况尚可，但中风险区涉及了数以亿计的人口，风险不容小觑。

一流域概况

中国按流域水系划分为10个水资源一级区；在一级区划分的基础上，按基本保持河流完整

性的原则，划分为80个二级区。本次评估的主要范围是10个水资源一级区和长江区的7个

水资源二级区。受气候、地形等自然因素以及人类活动的影响，中国多年平均水资源总量为

2.8万亿nf,南方地区水资源量占全国的81乐北方地区仅占19乐各水资源一级区水资源

总量占全国的比例见图技3-1。中国北方地区水资源供需关系紧张，水资源开发利用程度达

到了48%o

东南诸河区

图技37各水资源一级区水资源总量占全国的比例

其中，松花江区位于中国东北部，泛指东北地区的松花江流域及额尔古纳河、黑龙江干流、

乌苏里江、绥芬河、图们江（中国侧）流域。其地理位置为东经115°32'〜135°06,、

北纬41°42'〜53°34'。松花江区包括黑龙江全部、吉林省大部、辽宁省及内蒙古自治

区的一部分。

辽河区位于中国东北部松辽流域的南部，包括辽河流域、鸭绿江（中国侧）及东北沿黄渤海

诸河流域，其地理位置为东经116°38'〜128°18',北纬44°31,〜45°19'。辽河区

含辽宁省大部和吉林省、内蒙古自治区、河北省的一部分。

海河区位于东经111°57'〜119°50',北纬35°3'〜42°44',西以山西高原与黄河区

接界，北以蒙古高原与内陆河接界，南界黄河，东临渤海。行政区划包括北京、天津两市全

部，河北省绝大部分，山西省东部，河南省、山东省北部，内蒙古自治区和辽宁省一小部

分。

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，自西向东，流经青海、四川、甘肃、

宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9个省（自治区），在山东省垦利县注入渤海。

黄河区约位于东经95°58'〜119°0,，北纬32°10'〜41°50',东西长1900km,南北

宽约1100km。

淮河区地处中国东部，介于长江和黄河之间，位于东经111°55z〜122°45',北纬

30°55'〜38°20,，跨湖北、河南、安徽、江苏、山东等五个省。

长江地处中国中南部，位于东经90°33'〜122°25',北纬24°30'〜35°45'。西以芒

康山、宁静山与澜沧江水系分界；北以巴颜喀拉山、秦岭、大别山与黄河、淮河水系相接；

东临东海；南以南岭、武夷III、天目山与珠江和闽浙水系相邻。长江发源于青藏高原唐古拉

山脉中段格拉丹冬雪山西南恻，干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江

西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市）注入东海，全长6300km,其支流伸展

到甘肃、陕西、贵州、河南、广西、广东、福建、浙江等8个省（自治区）。长江区划分为

金沙江石鼓以上、金沙江石鼓以下、岷沱江、嘉陵江、乌江、宜宾至宜昌、洞庭湖水系、汉

江、鄱阳湖水系、宜昌至湖口、湖口以下干流、太湖水系等12个水资源二级区。

珠江区地处东经102°06'〜117°18,，北纬3°41'〜26°49',是中国大陆最南端的一

个水资源一级区。本区包括珠江流域、韩江流域、粤东、粤西、桂南沿海诸河和海南岛及南

海各岛诸河等水系，行政区域涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣、闽、琼等8个省（自治区）及

港澳地区。

图技3-2水资源一级区多年平均年缺水率指标评分值

WE95・EIOO-E105*E1ICTE115*E12CTE

95°E10O*E105.EIKTE115*E12CTE

图技3-3长江区水资源二级区多年平均年缺水率指标评分值

2.气候变化的影响

气候脆弱性反映区域对气候变化的敏感性及适应能力大小，通常南方相比于北方而言，适应

性更强。本研究主要通过研究30多年来平均温度变化量，计算区域相对脆弱性指数。本研

究直接使用年温度变化量作为气候变化指标的度量基础，通过计算区域年温度平均变化量，

获取对应区域的气候变化影响程度。

从计算结果可以看出，我国北方地区对温度变化的敏感程度较大，南方流域敏感程度较小。

气温变化脆弱指数松花江较高，评分值为4.5分；海河区、西北诸河区和辽河区评分值在

2.5分左右；黄河区的评分值为1.3分；北方地区的淮河区和南方地区评分值为0.1〜0.7

分。长江区的水资源二级区，气温变化脆弱指数评分值均小于1,为0.1〜0.9分。（见图

技3-4）

3.严重干旱影响范围

本次研究采用了2008年、2009年和2010年《中国气象灾害年鉴》年降水量距平百分率成

果（见图技3-5）,并利用Arcgis技术分析各水资源一级区和长江所在二级区发生特旱、

重旱的影响范围（见图技3-6）,然后取3年平均值作为计算结果。

根据计算结果，2008〜2010年，松花江区、辽河区、西北诸河区和西南诸河区发生严重干

旱影响范围为0.5%〜4%,该指标的评分值为1.1〜1.4分；其他水资源一级区没有发生严重

干旱，该指标的评分值为1分。（见图技3-7）长江区内的水资源二级区也没有发生严重干

早，该指标的评分值均为1分。

气象干旱具有明显的时间和空间差异性。2008〜2010年，西北诸河区局部发生了特旱和重

旱，但是在小尺度数据向大尺度数据转换过程中，会将局部的数据信息坦化；2009年秋季

西南地区局部地区发生了严重干旱，但是在年尺度上并没有体现出来。因此，在水风险评估

指标体系中，如何体现时间尺度和空间尺度的信息值得进一步深入研究。

图技3-4水资源一级区气候变化的影响指标评分值

图技3-52008年全国降水量距平百分率分布（％）

图技3-52009年全国降水量距平百分率分布（%）

图技3-5降水量距平百分率

图技3-62008年

图技3-62009年

图技3-6用Arcgis将降水量距平百分率结果分析2010年

图技3-7水资源一级区干旱的影响指标评分值

4.大洪水发生频次

根据中国水情年报和相关文献统计，1985〜2005年，我国珠江区发生流域性大洪水频次为3

次，淮河区为2次，松花江、辽河、海河和长江区分别为1次。因此，珠江区该项的评分值

为2.3分，松花江区、辽河区、海河区、淮河区和长江区的评分值为1.5〜2分，其他水资

源一级区在此期间，均未发生流域性大洪水，因此该指标的评分值为1分。（见图技3-8）

长江流域地域广阔，暴雨洪水频繁，区域性和局部性洪水也较为频繁，从水资源二级区看,

1985〜2005年，流域性大洪水发生在汉江、乌江、洞庭湖水系、鄱阳湖水系和太湖水系，

这些流域的评分值为L5〜2分，岷沱江和嘉陵江的评分值为1分0（见图技3-9）

5.水资源稀缺

根据各个指标的评分值乘以相应的权重，可以得到水资源稀缺的评分值。从计算结果来看,

海河区评分值最高，为3.2分；松花江区、辽河区、黄河区和淮河区的评分值为2〜3分；

西南和西北诸河区的评分值为1〜2分；其他水资源一级区的评分值在0.7分左右。（见图

技3T0）

西南诸河区虽然水资源丰富，但是该区主要以山区为主，丰富的水资源存于深谷，水资源开

发利用难度大，用水十分困难，2008〜2010年，该区的局部地区发生过严重干旱，因此,

根据不同指标的计算结果，在南方地区，西南诸河区的水资源稀缺等级较高，为II级。

西北诸河区降水稀少，水资源贫乏，自然生态脆弱，如新疆著名的罗布泊、艾比湖、玛纳斯

湖、台特玛湖己经严重萎缩；另外，地下水的大量开采，造成部分地区地下水位下降。但是

在缺水率的计算中，主耍考虑社会经济的用水所造成的缺水，因此，多年平均年缺水程度的

评分值略显偏低。

从计算结果来看，北方地区和南方地区的东南诸河区和西南诸河区，从水资源稀缺性来说，

多年平均缺水程度指标的影响较大，尤其是在海河区和黄河区；而在珠江区和长江区，大洪

水发生次数指标的影响较大。（见图技3-11）

从长江区的二级区来看，除乌江流域水资源稀缺的评分值为1.1分，其他各个流域的评分值

为0.4〜1分。

图技3-8水资源一级区大洪水发生频次指标评分值

图技3-9长江区水资源二级区大洪水发生频次指标评分值

图技3T0水资源一级区水资源稀缺指标评分值

□多年平均年缺水程度口气候变化的影响

□严重干旱影响范围□洪水发生次数（1985~2005年）

图技3T1不同指标对水资源稀缺的贡献率

（二）水污染状况

从计算结果可以看出：北方地区的海河区该项指标的评分值为5分，松花江区、辽河区、黄

河区和淮河区的评分值为2.4分左右，长江区、东南诸河区和珠江区评分值为1.1分左右，

西南诸河和西北诸河区评分值为0.1分左右。（见图技3T2）

从长江区来看，太湖区的水污染状况比较严重，评分值为4.6分，汉江的评分值为2.8分，

岷沱江、乌江和洞庭湖区的评分值为1.1〜1.5分，鄱阳湖水系和嘉陵江的评分值不到

0.7o（见图技3-13）

（三）生态系统健康

生态系统健康主要由淡水生物多样性威胁指数、水生态安全状况、安全饮用水普及率和卫生

厕所普及率4个指标计算得出，4个指标所占权重分别为:50%、10%、20%和20%。

1.淡水生物多样性威胁

图技3-14是C.J.Vorosmarty等人2010年发表在《自然》上的一篇文章《全球人类供水

安全和淡水生物多样性威胁》中的全球生物多样性威胁的分布图。本次研究主要通过提取图

中中国区域相关数据以获取研究区域的相关威胁指标数值，通过在GIS系统中投影校准，提

取各栅格颜色对应的淡水生物多样性威胁指数，以水资源一级区和长江区所在二级区为基本

单元进行平均化，从而获得该区域对应的威胁指数。中国西北诸河流域大部分没有数据，主

要是因为本指标的确立依据河流而定，如果没有河流则不统计相关数值。对于西北诸河流域

处理方法是：只针对有数据区域进行相关提取操作，以局部计算值作为整个西北诣河流域数

值。

图技372水资源一级区水污染状况指标评分值

图技3T3长江区水资源二级区水污染状况指标评分值

图技3-14全球生物多样性威胁分布

从计算结果可以看出，我国的淡水生物多样性威胁指数的评估结果在全球范围内是较高的，

评分值主要集中在4分左右。除西北诸河区和西南诸河区评分值为3.7分左右，其他水资源

一级区的评分值均为4.2〜4.7分。长江区所属水资源二级区的评分值也为4.3〜4.6分。

（见图技375）

2.水生态安全状况

水生态安全状况主要采用郦建强等2011年发表在《中国水利》上的《我国水资源安全现状

与主要存在问题分析》成果。该文章选取干旱指数、河道内生态环境用水量比例、生态用水

亏缺率和地下水超采比例等4项指标进行水生态安全状况综合评价，并以中国为例开展了相

关研究。（见图技376）

本项目将该成果在GIS系统中处理，投影校准后，提取各栅格颜色对应的水生态安全状况，

以水资源一级区和长江区所在二级区为基本单元进行平均化，从而获得该区域对应的值。

从水资源一级区来看，海河区的水生态安全状况指标评分值为4.1分，辽河区和黄河区的评

分值在3.4分左右，松花江区、淮河区和西北诸河区的评分值为2〜3分，南方4个水资源

一级区评分值为1〜2分。（见图技3-17）

从长江水资源二级区来看，汉江和太湖水系水生态安全状况指标评分值为2.2分左右，其余

水资源二级区均为1〜2分。（见图技378）

3.安全饮用水普及率

从水资源一级区来看，西北诸河区的安全饮用水普及率为80%〜90%,该指标的评分值为2.8

分；长江区、东南诸河区和珠江区大于95%,评分值为0.2〜0.8分，其他水资源一级区为

90%〜95%，评分值为1.1〜1.8分。（见图技3-19）

图技3-15水资源一级区淡水生物多样性威胁指数评分值

图技3-16水生态安全状况分布示意图

图技”17水资源一级区水生态安全状况指标评分值

图技3-18长江水资源一级区水生态安全状况指标评分值

图技3-19水资源一级区安全饮用水普及率指标评分值

从长江水资源二级区来看，汉江和鄱阳湖的安全饮用水普及率为90%〜95乐评分值为1.8

分左右，其他各个流域均大于95%,评分值为0.1〜0.4分。（见图技3-20）

4.卫生厕所普及率

根据中国卫生统计年鉴，农村卫生厕所普及率（住户百分数）比较高的地方在上海、天津、

北京等直辖市，高于90%,比较低的地方主要在内蒙古、贵州、陕西和新疆，不足50机同

时考虑城镇卫生厕所普及率，各地农村住户和城镇住户的分布用G1S技术处理到水资源一级

区。从水资源一级区来看，珠江区的卫生厕所普及率为90%〜95%,该指标的评分道为1.9

分；松花江、辽河区、淮河区和东南诸河区为80%〜90S,该指标的评分值在2.7分左右；

其余水资源一级区均为60%〜80斩该指标的评分值为3.1〜3.6分。（见图技3-21）

从长江区来看，乌江区的卫生厕所普及率不足60乐该指标的评分值为4.1分；太湖水系接

近95%,评分值为1.1分；鄱阳湖水系为80%〜90%,评分值为2.6分，其他流域为60%~

80%,评分值为3.1〜3.5分。（见图技3-22）

5.生态系统健康

将各个指标的评分值乘以相应的权重，然后相加，可以得到生态系统健康的评分值"从计算

结果来看，中国10个水资源一级区的生态系统健康指标除珠江区和西南诸河区评分值为

2.8分左右，其余水资源一级区均为3〜4分。（见图技3-23）

从计算结果来看，对生态系统健康影响较大的指标主要为淡水生物多样性威胁指标，见图技

3-24o从淡水生物多样性威胁指标来看，中国在全球范围内属于评分值较高的地区，主要为

3〜5分。除西北诸河区和西南诸河区评分值为3.7分左右，其他水资源一级区的评分值均

为4〜5分。该指标是根据C.J.Vorosmarty等提出的全球范围内评估成果，并利用GIS等

技术分析得出的。全球尺度的评估结果转化为区域尺度的评估结果，可能会带来一些计算误

差，另外该成果缺乏西北诸河区的资料，可能在后续结果处理中，会造成结果与实际情况有

一定的偏差。

图技3-20长江区水资源二级区安全饮用水普及率指标评分值

图技3-21水资源一级区卫生厕所普及率指标评分值

图技3-22长江区水资源二级区卫生厕所普及率指标评分值

图技3-23水资源一级区生态系统健康指标评分值

□卫生厕所普及率□安全饮用水普及率

□水生态安全状况□淡水生物多样性威胁指数

图技3-24不同指标对生态系统健康的贡献率

在长江区，除太湖水系生态系统健康评分值为2.8分外，其余均在3〜4分之间。

（四）水力发电依赖程度

根据《2010中国电力年鉴》的水力发电量与总发电量计算省级行政区的水力发电依赖程

度。从统计结果来看，水力发电量较大的主要在湖北、四川，年发电量超过1000亿千瓦

时，水力发电依赖程度较大的有青海、西藏、四川和湖北，超过了60乐其中青海和西藏超

过了75%。然后对各省信息进行空间GIS化，展布到水资源一级区和长江区相应的水资源二

级区。

从计算结果来看，中国西南诸河区水力发电依赖程度较高，为50%〜75%,评分值为3.4

分；长江区的水力发电依赖程度较高，为25%〜50%,评分值为2.4分；松花江区、黄河

区、西北诸河区、珠江区和东南诸河区为5%〜25%,评分值为1〜2分；海河区、辽河区和

淮河区低于5%,评分值为0.2〜0.8分。（见图技3-25）

图技3-25水资源一级区水力发电依赖程度指标评分值

WE950EIOOTIO5aE|10）€II50E120ftE

95°E1（WEIO5aE1ICTEH5*EIWE

图技3-26长江区水资源二级区水力发电依赖程度指标评分值

在长江区，从上游到下游，受地形和河流水系特征的影响，水力发电依赖程度逐渐降低。岷

沱江和嘉陵江的评分值为3〜4分，乌江、洞庭湖水系、汉江的评分值为2〜3分，鄱阳湖水

系为1.6分，太湖水系为0.3分。（见图技3-26）

（五）物理风险

中国10个水资源一级区物理风险等级评分数值及长江区的7个水资源一级区物理风险等级

评分数值分别见表技3-1和表技3-2o

从评估结果来看，中国北方地区水资源一级区物理风险等级在U级〜IV级，物理风险等级最

高的在海河区，为IV级；松花江区、辽河区、黄河区和淮河区的风险等级为山级，西北诸河

区的风险等级为n级。南方地区物理风险等级为【［级。总体来看，南方地区的物理风险普遍

低于北方地区，图技3-27为我国水资源一级区物理风.险的等级分布情况。

在北方地区：西北诸河区，水资源稀缺和生态系统健康指标对物理风险的贡献较大，贡献率

分别为68%和26机而在其他4个水资源一级区，水资源稀缺和水污染排放指标对物理风险

的贡献较大，贡献率分别为50%〜60席和20%〜35%。

在南方地区：西南诸河区，水资源稀缺和生态系统健康指标对物理风险的贡献较大，贡献率

分别为65%和28乐而在其他3个水资源一级区，水资源稀缺和水污染排放指标对物理风险

的贡献较大，贡献率均在35%左右。（见图技3-28）

在长江区，各个水资源二级区物理风险均为H级，其中太湖水系的风险程度更高（见图技

3-29）。长江区各个水资源二级区中，影响物理风险的因素不尽相同。在汉江和太湖水系，

水污染状况对物理风险的贡献率比较大，占40%〜60船在岷沱江，生态系统健康和水污染

排放的贡献率比较大，均为33船在嘉陵江、乌江和鄱阳湖水系，水资源短缺的贡献率比较

大，占40%〜55'

水风险评估指标I松花江辽河海河黄河淮河长江珠江1东南诸河西南诸河西北诺河

物理风险2.252.393.S92.532.311.181.071.181.271.61

::水资源稀缺2.052.233.162.4S2.100.700.720.781.371.82

多年平均缺水程度2.162.964.793.802.860.380.030.721.782.20

气候变化的膨响4.502.342.631.250.680.120.330.190.682.48

严重:干早影响他国1.121.081.001.001.001.001.0()1.001.071.35

大洪水发生频次（1985~2005年）1.501.501.501.002.001.502.331.001.001.00

::水污染状况2.402.505.002.392441.27l.(M1.120.0()0.22

水污染状况2.402.505.002.392.441.271.041.120.000.22

::生态系统健朦3.143.313.523.613.533.062.723.062.913.39

淡水生物多样性威胁4.304.384.514.474.684.224.364.463.703.77

水生态安全状况2.123.424.053.392.991.521.141.481.222.68

安全饮用水告及率1.271.171.221.6S1.780.800.180.611.082.82

卫生恻所普及率2.632.743.093.4«2.683.191.932.793.583.37

::水力发电依赖程度1.040.730.151.150.232.361.611.843.411.59

水力发电依赖程度1.040.730.151.150.232.561.611.843.411.59

监管风险1.751.831.541.331.381.081.421.792.002.08

政府（当地、国家和上游）的水战略1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00

与水相关法律法规体系的复杂性和透明度1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00

与水相关法律法规体系的实施3.003.332.172.331.501.331.672.173.003.33

利找相关看在官方论坛或平台讨论相关水的问题2.002.(X)2.00I.HI2.0()1.()02.003.003.(M)3.00

，”臀风险2.363.363.352.713.343.293.393.381.811.60

水在当地文化和/或宗教中的质要性5.005.005.005.005.005.005.005.005.005.00

国内媒体对可能的水问黝的批评报道1.893.073.062.313.052.993.103.091.251.00

水凤龄评估等级2.092.292.852.132.091.361.421.611.581.77

表技3T中国10个水资源一级区水风险评估分值

水风险评估指标岷沱江意随江乌江洞庭湖水系汉江瓢阳湖水系太湖水系

物理风险1.141.151.441.231.601.091.91

::水资源播缺0.490.991.090.830.690.790.68

多年平均缺水程度0.06L161.100.320.240.410.00

气候变化的影响0.560.130.430.760.650.830.83

严永干旱影啊也网1.001.001.001.001.001.001.00

大洪水发生次数（1985~2005年）1.001.001.502.001.501.502.00

::水污染状况1.500.31L301.102.800.694.57

水污染状况1.500.311.301.102.800.694.57

::生态系统健康3.033.173.253.093.443.202.77

淡水生物多惮性威胁4.274.464.504.374.454.384.61

水生态安全状况1.601.571.251.492.181.112.36

安全饮用水普及率0.220.430.280.321.851.880.II

卫生恻所普及率3.453.494.093.453.142.631.06

::水力发电依籁程度3.683.152.322.632.351.610.33

水力发电依赖程度3.683.152.322.632.351.610.33

监管风险1.081.081.081.081.081.081.08

政府（当地、国家和上游）的水战崎1.001.001.001.001.001.001.«)

与水相关法律法规体系的复杂性和透明度1.001.00).001.001.001.001.00

与水相关法律法规体系的实能1.331.331.331.331.331.331.33

利益相关者在官方论垃或平台讨论相关水的问题1.001.0()1.0()1.001.()01.001.00

小臂风险1.981.601.601.842.012.183.47

水在当她文化和/或宗教中的承理性5.005.005.005.005.005.005.00

国内媒体对可能的水问题的批评报道1.451.001.001.281.481.683.20

水网险评估等级1.201.171.331.241.461.19L78

表技3-2长江区的7个水资源二级区水风险评估分值

图技3-27水资源一级区物理风险等级示意图

□水力发电依赖程度口水污染排放口生态系统健康口水资源稀缺

图技3-28四大类指标对物理风险的贡献率

三监管风险评估

监管风险等级由政府（当地、国家和上游）的水战略、与水相关法律法规体系的复杂性与透

明度、与水相关法律法规体系的实施、利益相关者在官方论坛或平台讨论相关水的问题等4

个评估指标计算得出，权重分别为20%、30%、25%和25%。

中国10个水资源一级区监管风险评估结果见表技3T,长江区的7个水资源二级区监管风

险评估结果见表技3-2。

（一）政府（当地、国家和上游）的水战略

在中国，党中央、国务院高度重视水利工作，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发

展的决定》是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，也是指导当前和今后

一个时期水利改革发展的纲领性文件。2007〜2010年国务院先后批复了七大流域防洪规划

《全国水资源综合规划》《全国抗旱规划》和《重点流域水污染防治规划（2011〜2015

年）》。在中国，由于西北诸河区属于黄河水利委员会分管，西南诸河区属于珠江水利委员

会和长江水利委员会，东南诸河区属于太湖流域管理局分管。因此，对于中国10个水资源

一级区来说，所有相关政府（地方、国家以及上游）都制定了复杂的水战略，包括防洪和抗

旱规划。因此，该项评分值为1分。

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图技3-29长江区的水资源二级区物理风险等级示意图

长江水利委员会分管长江区内所辖的水资源二级区，因此，长江区的水资源二级区，该项评

分值也为1分。

（二）与水相关法律法规体系的复杂性与透明度

依法治水的前提是建立健全完善的水资源管理法律体系。首先《宪法》是中国的根本大法，

具有一定的指导性、原则性和政策性，构成中国水资源管理保护立法的核心和基础；其次是

与水资源相关的法律，目前，中国已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络，对

于完善中国水资源法律体系起到重要作用；再次是水资源行政法规和法规性文件，即国务院

制定的有关合理开发、利用、节约和保护水资源、防治水害的规范性文件，例如，国务院颁

布了《取水许可和水资源费征收管理条例》《黄河水量调度条例》等法规，国务院联合财政

部、国家发改委颁布了《水资源费征收使用管理办法》《取水许可管理办法》《入河排污口

监督管理办法》《建设项目水资源论证管理办法》等规章，建立了以《水法》为核心，多层

次的水资源管理配套法规体系。

中国与水相关的法律法规体系从不同的层面对水资源的管理保护进行了规定，除了国家层面

的，各流域省、自治区、直辖市也先后出台地方性的法规、政府规章、部门规章等，这些都

是中国水资源法律法规体系的有机组成部分。例如，为加强防汛抗旱工作，保障人民生命财

产安全，制定了《防汛条例》《抗旱条例》；为合理开发利用水土资源，制定了《水土保持

法实施条例》；为防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，制定了《水污染防治法

实施细则》；为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊综合效益，制定了《河道管理

条例》等。这些地方法规的出台，从当地实际出发，因地制宜，对本行政区域水污染的防

治、保护水资源起到了不可替代的作用，所有这些都体现了中国及不同流域与水相关法律法

规体系的复杂性。

在中国，与水相关的法律法规体系也日趋透明化。国务院在下发相关的法规、法规性文件的

同时，也下发相应的解读文件，并且召开记者招待会对相关文件进行答记者问。另外，水利

部、各流域机构、各省区市水利厅等都建立了自己的网站，政务公开，公示公告，公共信息

提供查询下载，进行人员培训等，这些措施使得国家及不同流域与水相关法律法规体系更加

透明化。

无论从流域层面还是省级行政区层面，都有各自较为完善的法律法规、政府规章、部门规

章、政策解读等。因此，该项的评分值为1分。但是，从不同水资源一级区来看，长江和黄

河的水资源管理还是较为突出，1987年国务院办公厅转发了国家计委和水电部《关于黄河

可供水量分配方案报告的通知》。这是中国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。

2006年国务院颁布《黄河水量调度条例》，到目前为止，《黄河水量调度条例》三实施10

余年。国务院公布了《长江河道采砂管理条例》，至今已经实施了10年。因此，该项评分

值为1分。

长江水利委员会分管长江区内所辖的水资源二级区，因此，长江区的水资源二级区该项评分

值也为1分。

（三）与水相关法律法规体系的实施

加强水行政执法力度，规范水资源利用行为，是依法治水的重要环节。重视水资源司法保

护，有效惩治水资源违法犯罪行为，提高公众水资源参与意识，是实现水资源可持续发展的

重要保证。我国在依法治水方面做了较大的投入。

在资金投入方面，分析各流域水利建设投资和环保建设投资占流域GDP的百分比，其中，水

利建设投资的评分标准为：①20.5%,分值为1分；②0.4%或投资百分比V0.5%,分值为2

分；③0.25%W投资百分比＜0.4乐分值为3分；④0.投资百分比＜0.25%,分值为4

分；⑤投资百分比＜0.1%,分值为5分。环保建设投资的评分标准为：①20.2%,分值为1

分；②0.投资百分比V0.2%,分值为2分；③0.05%W投资百分比＜0.1%,分值为3

分；④0.03%W投资百分比＜0.05%,分值为4分；⑤投资百分比V0.03能分值为5分。

在监管覆盖率方面，分析各流域实施水质监测的水功能区和实施监测的省界断面的数量占各

自总监测数量的百分比，评分标准为：①220%,分值为1分；②15%W监测率＜20%,分值

为2分：③10%《监测率V15%,分值为3分：④5%《监测率V10%,分值为4分：⑤监测率

＜5%,分值为5分。

在治理保护方面，根据各流域的城市污水处理总量与城市污水排放量的比值，即城市污水处

理率来分析，评分标准为：①280%,分值为1分；②70%W处理率＜80%,分值为2分；

③60%W处理率＜70%,分值为3分；④50%W处理率V60%,分值为4分；⑤处理率V50%,

分值为5分。

利用以上计算结果，对各个指标进行平均计算，可以得到最终结果。对于法律法规体系的实

施这一指标，长江区、淮河区和珠江区的评分值为1.5分左右，松花江区、辽河区、西南诸

河区、西北诸河区的评分值为3.0〜3.3分，黄河区和东南诸河区为2.2分左右。

从目前资金投入、监管覆盖率、治理保护几个方面的统计数据来看，主要是依据水资源一级

区来统计的，因此暂时将长江区内所辖的水资源二级区该项指标的评分值直接采用长江区的

结果。

（四）利益相关者在官方论坛或平台讨论相关水的问题

2003年10月，首届“黄河国际论坛”在河南郑州举行，它是经水利部批准、水利部黄河水

利委员会主办的国际水利界大型会议，每两年举办一次，是以黄河为平台、增进国际水利特

别是河流治理与管理学术交流与合作的大型国际研讨会。

2005年4月，首届“长江论坛”在湖北武汉举行，该论坛每两年举办一次。通过构筑对话

交流平台，探讨合作解决长江保护与发展的有效途径，加强长江流域的综合管理；倡导河流

文化；推动全社会采取统一措施和行动，统筹长江保护与开发、协调生态与发展；维护健康

长江、促进人水和谐；实现长江流域社会、经济和环境的可持续发展。

2007年10月，首届“渭河论坛”在西安举行，它是“同一条河”陕西省保护母亲河行动渭

河健康生命行活动的重要内容之一，每年举办一届。论坛以渭河为平台和纽带，旨在增进沟

通交流渭河治理和管理经验，研究探讨渭河存在的问题，维护渭河健康生命，促进流域经济

社会可持续发展，实现人水和谐。

2010年10月，首届“黄河水文化论坛”在河南洛阳举行，旨在全面贯彻落实科学发展观，

深入探讨黄河水文化建设的科学内涵、显著特点、重要作用、主要内容和有效途径，大力传

承、发展和弘扬黄河水文化，为推进黄河治理开发与管理事业提供先进的文化支撑。

2011年3月，首届“珠江水论坛”在广州举行，它从学术角度，多领域、多视角、多层

面、多环节探讨珠江”水多、水少、水脏”等问题，从民间层面推动民众对中国水资源问题

的认知度，为水利科技更好地为经济可持续发展提供新思路、新视角、新方法、新途径。

可以看出，黄河流域、长江流域都有活跃的论坛存在，可以保证所有利益相关者积极参与对

该流域的可持续管理。另外，2009年，首届“中国水文化论坛”在山东济南举行：2011

年，“中国水战略与水安全”高层论坛在北京举行；淮河流域有“治淮论坛”；松花江区和

辽河区有“松辽论坛”等。

除此之外，各流域及省级的水利部门网站都也有专门政民互动专栏，如厅长信箱、在线交

流、网上信访、监督投诉、公共信箱等，这些都为利益相关者在官方论坛就水问题的讨论提

供便利的平台。

因此，对于这一指标，黄河区和长江区评分值为1分，东南诸河区、西南诸河区和西北诸河

区评分值为3分，其他水资源一级区的评分值均为2分。

长江水利委员会分管长江区内所辖的水资源二级区，因此，长江区的水资源二级区该项评分

值也为1分。

四声誉风险评估

声誉风险等级划分按照5分制，由水在当地文化和/或宗教中的重要性、国内媒体对可能的

水问题的批评报道两个评估指标计算得出，两个评估指标的权重分别为15%和85%。

中国10个水资源一级区声誉风险评估结果见表技3-1,长江区的7个水资源二级区声誉风

险评估结果见表技3-2o

（一）水在当地文化和/或宗教中的重要性

中华文明在某种意义上可以被称为治水文明。早在先秦时期，中国便形成了“善治国者先治

水”的水文化精髓，治水，一直是历朝历代盛衰兴亡的大业。我国古代的思想家管仲就认

为：“善为国者，必先除其五害。”“五害之属，水最为大。”“兴水利，而后有农工；有

农工，而后有裕国。”从远古人的“居丘”，到禹治洪水后的“降丘宅土”；从诸侯割据，

“堤防之作，维通百川，各自为利”，到秦始皇统一中国后的“决通川防”，这些诠释的都

是厚重治水实践中的文化意义。

新中国成立以来，党和国家同样把治水、水文化当作治国理政的重要方式和重要理念。从

“水利是农业的命脉”到“水利是国民经济和社会发展的基础行业”、资源水利、可持续发

展水利等治水方略的确立，都阐述着一个相同的哲学理念，那就是“治水即治国”。

伴随社会现代化的进程，人们对水域空间的景观和休闲娱乐功能的要求不断提高。中国在水

利建设事业中也特别注意发掘和保存优秀的中国水文化，改善水域空间的景观，为居民提供

安全、舒适的休闲娱乐空间也成为现代水利建设应当追求的目标。国家级水利风景区有水库

型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型.迄今中国共有475处

国家级水利风景区，其中长江区国家级水利风景区124个，占总数的26%,淮河区和黄河区

分别占17%和15%,西南诸河区的国家级水利风景区较少，占3机

2009年，中国首届水文化论坛开幕，论坛以“水文化与可持续发展水利”为主题，围绕

“水文化在治水实践中的地位和作用，水文化与民族精神和时代精神，水文化与现代水利、

可持续发展水利，水文化的传承弘扬和发展创新”等四个议题，展开了广泛而深入的研讨和

交流。这一鲜明主题充分体现了水文化建设与水利实践的有机结合，反映了新时期水文化研

究的时代特征和价值取向，对于丰富和完善可持续发展治水思路的内涵，引导广大水利职工

深刻理解、全面把握、积极践行可持续发展治水思路、大力推进民生水利具有重要意义。

目前中国社会的五大宗教：佛教、道教、伊斯兰教、天主教和新教，除道教为本土宗教外，

其他四大宗教都是从国外传入而后成为宗教教徒的重要信仰。我国政府批准了五个爱国宗教

组织（PRA）管理这五大宗教教徒的活动。我国主要宗教网站有“国家宗教事务局”和“中

国宗教学术网”等。我国主要宗教都对水资源、水资源保护、节约用水等方面予以相当多的

关注。如，慈济大学与慈济基金会共同主办的第一届慈济论坛“环境与宗教研讨会”于

2010年12月17日在台北板桥志业园区举行，议题以佛教三理即自然环境、生理环境、心

灵环境为基准，以宗教情怀的视野与环境科学进行对话，期望在气候剧变的危机中，结合科

学知识与宗教情怀，改变人类过度开发的旧思维，实践对环保永续发展的承诺。2011年10

月23〜25日，在长沙召开的国际道教论坛上，有30多个国家和地区的200多位高道名师和

400多位来自政界、学界、商界等社会各界的嘉宾出席，此次论坛就是要深入挖掘道教中的

积极理念，动员更多的力量来保护和建设良好的生态、自然环境，保护动物、森林、气候和

水资源，建设人间洞天福地。

由此可见，水被中国文化和宗教视为非常重要，因此该项评分值为5分。

从指标评分值的设置情况来看，水在当地文化和/或宗教中越重要，国内媒体对可能的水问

题的批评报道次数越多，声誉风险等级越高；但是从另一个角度分析，当地文化和/或宗教

对水的重视程度越高，对涉水管理和投入就会越大，媒体对可能的水问题的批评报道次数越

多，说明监督管理越透明，对于行政监管会更有利。因此，对于如何权衡监管风险和声誉风

险之间的关系，还需要进一步探讨。

（二）国内媒体对可能的水问题的批评报道

2011年，课题组查阅的我国媒体对于水污染问题的报道，涉及了我国多个水资源一级区，

报道范围小到乡镇，大到江河，报道内容也包括了工业废水排放造成的水体污染、水功能退

化、城市饮水系统故障等诸多方面。由此可见，我国媒体对于水资源相关问题，一直都予以

高度的重视和关注，能够对相关水问题进行实时、客观的报道和曝光，进而引发公众对我国

水资源问题中潜在的水风险进行关注。

课题组采集了包括《中国环境报》《中国水利报》《新华日报》《人民日报》《中国青年

报》《南方日报》《南方周末》《京华时报》等20余种国内主流纸质、网络媒体，对2011

年我国水事件问题的报道进行了收集。对于收集结果，首先按照被报道地所在流域进行划

分，计算各流域内水事件报道次数，其次为了保证评估的公平性，按照相对流域面积对报道

次数进行处理，计算出折合报道次数。所谓折合报道次数是用报道次数与流域相对面积的比

值。

可以得出以下结论：海河区、淮河区、辽河区、珠江区和东南诸河区的评分