关于将雄安新区划归北京市管辖的建议书

关于将雄安新区划归北京市管辖的建议书一、建议背景与缘由：雄安新区自2017年4月1日设立以来，作为“千年大计、国家大事”，承载着疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构的重大战略使命。经过九年的建设发展，雄安新区已从一片蓝图蝶变为功能完善、产业集聚、生态宜居的现代化新城，城市形态发生格局性变化，一座高水平社会主义现代化城市的雏形清晰可见。然而，当前雄安新区属河北省管辖，而疏解对象主要为北京市的央企总部、高等院校、科研院所及行政事业单位，这种“疏解方与承接方分属不同行政区域”的体制安排，在实践中产生了诸多协调难题和发展瓶颈。动迁的高校和央企管理人员不能很好享受到北京市的相关政策，雄安新区也不能享受北京市的相关红利，导致新区建设进展受到一定约束。为此，我们郑重建议将雄安新区划归北京市管辖，以更高效地推进京津冀协同发展战略。二、划归管理的必要性分析（一）解决行政壁垒问题，提升疏解效率当前，雄安新区作为北京非首都功能疏解的核心承载区，已形成央企总部、高校、医院、科研机构等高端要素的集聚高地。截至目前，央企在雄安设立各类机构已超过400家，中国星网、中国中化、中国华能等央企总部已正式入驻。北京交通大学、北京科技大学、中国地质大学（北京）等9所高校已宣布落子雄安新区。然而，由于雄安新区属河北省管辖，疏解人员在户籍、社保、子女教育、公积金使用等方面难以全面享受北京市的政策待遇。例如，疏解人员在雄安购房虽可提取在北京缴纳的公积金，但两地政策衔接仍存在不顺畅之处。若将雄安划归北京，此类问题将迎刃而解，有助于消除疏解人员的后顾之忧，加速疏解进程。（二）统一规划管理，优化资源配置从空间格局看，北京大兴国际机场已修建至廊坊市安次区，北京城市副中心已辐射至廊坊市三河市。这些跨行政区域的建设项目在规划、建设、管理过程中面临着协调成本高、利益分配难等问题。将雄安新区划归北京后，可以实现统一规划、统一征收、统一供地、统一管理，避免“一地两属”的混乱局面，降低行政管理成本。正如有学者指出，超大城市的发展要走组团之路，城市新区必须与中心城区相隔离，但同时也需要实现功能上的紧密协同。将雄安纳入北京行政管辖，有利于构建“北京中心城区—城市副中心—雄安新区”三级联动的城市空间体系。（三）促进税收与GDP合理分成目前，从北京疏解至雄安新区的企业和机构产生的税收与GDP面临如何在北京与河北之间分成的问题。尽管国家已出台《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，但在实际操作中仍存在诸多困难。若雄安划归北京，相关税收和GDP将统一纳入北京市统计体系，既可避免分成争议，又能确保疏解企业享受与北京同等的政策环境，增强企业搬迁的积极性。三、划归管理的可行性分析（一）已有先例可循雄安新区作为首都功能拓展区的定位，在设立之初便已明确。2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时明确提出：“雄安新区是党中央批准的首都功能拓展区，同上海浦东、广东深圳那样具有全国意义”。这一战略定位为雄安划归北京提供了政策依据。从国际经验看，澳大利亚的堪培拉、巴西的巴西利亚等国通过选地新建首都功能区，成功解决了“大城市病”。这些城市虽为新建设区，但与首都核心区保持了紧密的行政联系。将雄安划归北京，正是借鉴国际经验、结合中国国情的有益探索。（二）基础设施互联互通为划归创造物质条件经过九年建设，雄安与北京之间的交通基础设施已实现高度互联互通。京雄城际全线贯通，从北京西站到雄安最快仅需50分钟；雄忻、雄商高铁建设稳步推进；四纵三横高速公路网全面建成，形成多通道、高密度的交通连接。这种“一小时通勤圈”的建立，使雄安与北京主城区的时空距离大幅缩短，为行政统一管理提供了便利。此外，278项京雄政务服务已实现同城化办理，209项资质资格互认。这些制度层面的对接，为行政划归奠定了坚实基础。（三）雄安已具备城市管理体制转型条件2024年底，雄安新区启动了机构职能调整，设立21个工作部门、4个片区管委会，构建“新区—片区”两级管理和“新区—片区—社区”三级服务体系。雄安新区还启用了冀X专用车牌，拥有了独立的区划代码，户籍登记全面应用“河北雄安新区”字样。这些变化标志着雄安正从“功能区”向“行政区”转型，为划归北京后的管理对接做好了准备。目前雄安常住人口已达141万，13批共16.9万名回迁安置群众从村民变市民。一座百万级人口的城市，理应有与之匹配的行政建制。四、具体建议方案（一）行政区划调整方案建议将河北省保定市的雄县、容城县、安新县及周边部分区域整体划归北京市管辖，雄安新区作为北京市的一个特殊功能区或“飞地”，保留其国家级新区的定位和政策优势。（二）管理体制改革方案建议参照浦东新区和滨海新区“政区合一”的模式，将雄安新区管委会与行政区人民政府合并，设立具有完整行政管理职能的雄安区，赋予其副省级城市或计划单列市的经济管理权限。（三）政策衔接方案户籍与社保：实现雄安与北京户籍、社保全面对接，雄安户籍享受与北京同等的教育、医疗、养老等公共服务待遇。税收与GDP：雄安产生的税收和GDP统一纳入北京市统计，确保疏解企业享受与北京同等的政策环境。土地利用：坚持“统一规划、统一征收、统一供地、统一管理”原则，对农地征收实行价格管制和公示制度，实现公开、公平、公正。（四）过渡期安排建议设立3-5年的过渡期，过渡期内保持雄安新区现有管理体制基本不变，逐步推进职能整合和机构调整。过渡期结束后，全面实现行政一体化管理。预期效益评估疏解效率提升：消除行政壁垒，预计可加速疏解进度，推动更多央企总部、高校、医院向雄安转移。行政成本降低：避免跨区域协调的重复建设和沟通成本，每年可节省行政开支。发展动能增强：雄安可全面享受北京市的各种政策红利，预计GDP增速可提升。协同效应放大：北京与雄安形成“研发—转化”“总部—基地”的深度协同格局，打造世界级城市群的核心增长极。六、结语将雄安新区划归北京市管辖，既是解决当前体制障碍的现实需要，也是推进京津冀协同发展的战略之举。这并非简单的行政区划调整，而是以制度创新推动高质量发