湿地保护管理员准则

湿地保护管理员准则第一章总则1.1目的与依据为全面加强湿地保护管理，规范湿地保护管理员（以下简称“管理员”）的执业行为，保障湿地生态系统的原真性和完整性，维护生物多样性，依据国家及地方关于湿地保护、自然保护地管理的相关法律法规与政策文件，结合实际工作需求，特制定本准则。本准则旨在明确管理员的工作职责、操作规范、职业道德及考核标准，确保湿地保护工作科学、有序、高效开展。1.2适用范围本准则适用于所有在湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区及受湿地保护的野生动物栖息地从事管理、巡护、监测、执法辅助及科普宣传等工作的专职或兼职管理员。所有受聘或志愿参与湿地保护工作的人员，必须严格遵守本准则的各项规定。1.3基本原则（一）保护优先，科学修复。坚持将生态保护放在首位，严格限制人为干扰，对受损湿地采取科学的生物、工程措施进行修复。（二）依法管理，规范执法。严格遵守法律法规，按照法定权限和程序行使管理权，做到文明执法、公正执法。（三）预防为主，快速反应。建立健全监测预警机制，对破坏湿地资源的违法行为和生态突发事件做到早发现、早报告、早处置。（四）全员参与，责任到人。实行网格化管理和岗位责任制，确保每一处湿地、每一个环节都有专人负责。1.4管理员角色定位管理员是湿地资源的“守护者”和“哨兵”，不仅是湿地生态系统的直接管理者，也是连接管理机构与周边社区、公众的桥梁。管理员应具备高度的生态责任感、扎实的专业知识和敏锐的观察力，在日常工作中承担着生态监测、巡护执法、科普教育及社区共管等多重职能。第二章职业操守与行为规范2.1职业道德（一）忠诚履职。必须忠于职守，热爱湿地保护事业，时刻维护国家生态安全和公共利益，不得利用职务之便谋取私利。（二）公正廉洁。在处理违法案件、资源审批等事务时，必须保持中立，不偏袒任何一方，严禁收受礼品、礼金或接受可能影响公正执行公务的宴请。（三）严谨细致。工作态度要严谨，数据记录要详实，不得伪造、篡改监测数据或巡护记录。（四）文明服务。在面对访客、社区群众时，应举止文明、态度和蔼，耐心解答疑问，提供优质服务。2.2工作纪律（一）服从指挥。必须严格执行上级管理机构的决策部署和调度指令，不得无故拖延、拒绝执行任务。（二）考勤制度。严格遵守作息时间，实行轮班制或驻点制，确保巡护时段无空档。未经批准，不得擅自离岗、脱岗。（三）保密义务。对涉及国家秘密、敏感物种分布信息、未公开的监测数据及执法行动计划，负有严格保密义务，不得私自对外泄露。（四）仪容仪表。在执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标识标志，保持仪容整洁，携带合法的执法证件或工作证件。2.3廉洁自律管理员在执行公务过程中，严禁有以下行为：（一）参与或纵容非法捕捞、狩猎、采集、采砂等破坏湿地资源的活动。（二）为违法人员通风报信、包庇、袒护或提供便利条件。（三）违规占用湿地资源，或在保护区内违规搭建建筑物、构筑物。（四）挪用、截留湿地保护专项资金或物资。第三章岗位职责与日常作业规范3.1岗位职责分解管理员的岗位职责应覆盖湿地保护的全过程，具体包括但不限于以下内容：（一）日常巡护。对责任区域进行定期、不定期巡查，及时发现并制止违法违规行为。（二）资源监测。定期观测并记录水文、水质、土壤、野生动植物等生态因子变化情况。（三）设施维护。负责保护区内界桩、界碑、宣传牌、瞭望塔、监测设备等基础设施的日常检查与维护。（四）火源管控。在防火期严格管控野外火源，排查火灾隐患，确保防火设施完好。（五）报告制度。发现异常情况或突发事件，第一时间按照规定程序上报，并采取临时控制措施。3.2巡护作业规范（一）巡护频率。核心区实行封闭管理，原则上每日至少巡护1次；缓冲区、实验区根据实际情况，每两日至少巡护1次；重点区域、候鸟迁徙季节及节假日应加密巡护频次，必要时实行24小时值守。（二）巡护路线。应制定科学合理的巡护路线，覆盖所有关键节点和敏感区域。巡护时应使用GPS定位设备，记录轨迹，确保“全覆盖、无死角”。（三）巡护内容。重点检查是否存在乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、违规建设、倾倒垃圾、排污超标等现象；检查湿地水位变化、植被生长状况、野生动物活动痕迹；检查界碑界桩是否完好。（四）巡护记录。每次巡护结束后，必须详细填写《湿地巡护日志》，记录时间、天气、路线、发现的问题、处理情况及现场影像资料。巡护日志应字迹清晰、内容真实，并定期归档。3.3巡护日志与数据管理巡护日志是湿地管理的重要基础资料，必须规范化管理。以下为巡护记录的关键要素表：记录类别关键信息字段填写要求与标准备注基本信息日期、时间精确到分钟，格式：YYYY-MM-DDHH:MM必填巡护人员记录所有参与巡护人员的姓名必填天气状况晴、阴、雨、雪、风向、风力必填轨迹信息起点坐标经纬度格式，保留小数点后6位必填终点坐标经纬度格式，保留小数点后6位必填巡护里程单位：公里，保留1位小数必填事件记录事件类型正常/违法/设施损坏/动物异常/灾害必填事件描述详细描述事件经过、位置、特征字数不少于20字处置措施现场制止、取证、上报、修复等记录具体行动影像资料照片或视频编号，对应文件名确保关联性第四章生态监测与资源管护4.1水环境监测水是湿地的灵魂，管理员应重点关注湿地的水文动态与水质状况。（一）水位观测。每日定时观测并记录水位变化，关注丰水期与枯水期的水位转换，警惕异常的水位骤降或骤升，这可能是上游截流或污染排放的信号。（二）水质监测。定期配合专业人员对水体进行采样，或利用便携式检测设备对溶解氧（DO）、pH值、浊度、氨氮等指标进行快速检测。发现水体变色、发臭、有大量泡沫或死鱼现象，必须立即上报并排查污染源。（三）补水管理。在干旱季节，协助管理部门实施生态补水工程，监控补水流量和流向，确保水资源合理分配，优先保障生态用水需求。4.2野生动植物保护（一）鸟类保护。在候鸟迁徙和繁殖季节，加强重点区域的管控。严禁惊扰鸟类，清理鸟网、毒饵等猎捕工具。发现受伤、病弱、受困的野生动物时，应及时联系专业救助机构，不得擅自处理，以免造成二次伤害或人畜共患病传播。（二）植被监测。定期监测湿地植被的生长状况、覆盖度及演替趋势。重点关注优势种和建群种的变化，警惕外来入侵物种（如互花米草、水葫芦等）的扩散。一旦发现外来物种，应立即记录分布范围，并上报管理部门组织清除。（三）栖息地维护。对于野生动物的重要栖息地，如巢区、越冬地、索饵场，应设立明显的警示标志，严格限制人员进入。必要时，通过生态工程手段（如营造浅滩、种植食源植物）改善栖息地质量。4.3外来入侵物种防控外来入侵物种是湿地生态安全的重大威胁。管理员应掌握常见入侵物种的识别特征，定期开展排查工作。（一）物理清除。对于小范围分布的入侵植物，在未开花结籽前，组织人力进行人工拔除或机械割除，并将清除物进行无害化处理，防止其无性繁殖。（二）监测预警。建立入侵物种监测点，记录其扩散速度和危害程度。在防控作业中，严禁使用未经生态安全评估的化学除草剂，防止造成次生污染。第五章巡视执法与秩序维护5.1违法行为识别与处置管理员在巡护过程中，应敏锐识别各类破坏湿地资源的违法行为。常见违法行为分类及处置措施如下表所示：违法行为类别具体表现处置措施与流程法律依据参考非法捕捞使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏性方法；使用地笼、迷魂阵等禁用渔具；在禁渔期、禁渔区捕捞。1.立即制止并大声警告；2.现场拍照、录像取证；3.登记当事人信息；4.暂扣工具并移交执法部门。渔业法、湿地保护法非法狩猎张网捕鸟、投毒、设套、猎杀重点保护野生动物。1.保持安全距离，避免惊动嫌疑人；2.固定证据（工具、猎获物）；3.联系森林公安联合执法。野生动物保护法、刑法违规建设未经审批在保护区内搭建房屋、修路、挖沙取土、围垦湿地。1.立即责令停工；2.查验相关审批文件；3.上报主管部门查处。土地管理法、湿地保护法环境污染偷排工业废水、生活污水；倾倒建筑垃圾、医疗废物。1.寻找排污口和倾倒源头；2.采样留存（需防护）；3.协助环保部门追溯源头。环境保护法、水污染防治法违规旅游擅自驾车进入核心区；在非指定区域露营、烧烤；惊扰野生动物。1.进行宣传教育，劝导离开；2.拒不配合的，联系安保协助带离；3.依据管理规定进行处罚。湿地公园管理条例5.2执法程序与规范（一）亮证表明身份。在依法履行职责时，必须主动向当事人出示执法证件，表明身份，说明检查或处理的事由。（二）取证规范。采集证据应全面、客观、合法。包括现场照片（需显示拍摄时间、地点）、视频录像、当事人笔录、证人证言等。对于扣押的物品，应当场列具清单，由当事人签字确认。（三）回避制度。管理员与当事人有利害关系的，应当主动申请回避，确保公正执法。（四）强制措施限制。管理员不具备行政强制权，遇到暴力抗法或复杂案件，应优先保护自身安全，及时报警并移交公安机关处理，严禁发生肢体冲突。5.3社区共管与矛盾调解（一）社区沟通。定期走访周边社区，宣传湿地保护政策，了解社区诉求，建立良好的互动关系。（二）矛盾调解。在处理湿地保护与社区发展的矛盾时（如牲畜进入保护区、传统利用与保护冲突），应采取耐心说服、教育引导的方式，协助寻找替代生计方案，化解对立情绪。（三）联防联控。与周边村委会、林场的护林员建立联防联控机制，互通信息，共同打击跨区域违法犯罪活动。第六章设施维护与安全管理6.1基础设施维护管理员负责对辖区内的基础设施进行日常管护，确保其功能完好。（一）界桩界碑。每月检查一次，发现倾斜、破损、移位或被遮挡的，应及时扶正、修复或清除遮挡物。界桩文字模糊的，应及时描红。（二）宣传牌标识牌。检查牌面是否整洁、完整，信息是否准确。发现脱落、锈蚀的，应及时上报维修。科普宣传栏内容应定期更新。（三）道路与围栏。检查巡护道路是否通畅，有无塌方、积水；检查围栏是否破损，防止牲畜窜入或人为破坏。（四）监测设备。对红外相机、水质监测浮标、视频监控终端等设备进行定期巡检，检查电池电量、存储卡空间、设备稳固性，及时采集数据并排除故障。6.2安全生产管理（一）作业安全。在进行水上巡护、野外作业时，必须穿戴救生衣、防滑鞋等防护装备。恶劣天气（如暴雨、雷电、大风）条件下，应停止野外作业，撤离至安全区域。（二）车辆安全。驾驶巡逻车辆或船只时，必须遵守交通法规和航行规则，定期进行车船检修，严禁酒后驾驶、超速行驶或带病出勤。（三）疫源疫病防控。在接触野生动物尸体或排泄物时，必须佩戴手套、口罩等防护用品，事后严格消毒。发现野生动物异常死亡情况，必须严格按照重大动物疫情应急预案进行上报和无害化处理，严禁私自处置或食用。6.3设备台账管理建立完善的设备物资台账，实行领用、归还、登记制度。贵重设备和精密仪器应专人保管、专项使用。定期对库存物资进行盘点，及时补充消耗品（如电池、存储卡、急救药品等）。第七章访客管理与科普宣教7.1访客行为引导（一）入园管理。在检查站或入口处，严格查验入园车辆和人员，严禁携带火种、宠物、渔具、猎具等违禁物品进入。（二）流量管控。在旅游高峰期，协助管理部门监测游客流量，实行预约限流、分时段入园等措施，防止超载对生态环境造成压力。（三）行为规范。通过广播、显示屏、警示牌等形式，循环播放保护规定，引导游客“除了脚印，什么都不留下；除了照片，什么都不带走”。严禁游客投喂野生动物、采摘植物、喧哗吵闹。7.2科普宣传教育管理员是湿地科普的“一线讲师”，应具备向公众传播湿地知识的能力。（一）解说服务。熟悉湿地的地质地貌、动植物资源、生态功能和文化价值。在接待访客或学生团体时，能够提供生动、准确的解说服务。（二）资料发放。向访客发放湿地保护宣传册、折页，普及湿地保护法律法规和科学知识。（三）活动组织。协助管理部门策划并实施“世界湿地日”、“爱鸟周”等主题宣传活动，组织公众参与观鸟、植树、清理垃圾等志愿者活动。7.3环境卫生管理（一）垃圾清理。及时清理游览步道、码头、观鸟屋等公共场所的垃圾，实行分类收集，运出保护区进行无害化处理。（二）污染防治。监督公共厕所的卫生状况，确保污水不直排湿地。督促餐饮经营单位落实油烟和污水处理措施。第八章应急响应与突发事件处置8.1应急预案与演练管理员应熟悉各类突发事件的应急预案，包括森林火灾、极端天气、生态污染、野生动物疫情等。定期参加应急演练，熟练掌握应急器材的使用方法和逃生自救技能。8.2火灾应急处置（一）火情监测。在防火重点期，增加瞭望频次，利用视频监控和地面巡护相结合的方式，全方位监测火情。（二）早期处置。发现火情后，立即拨打火警电话，并向管理机构报告。在确保自身安全的前提下，利用现有的灭火工具（如灭火器、风力灭火机、打火鞭）打早、打小、打了。（三）疏散引导。协助疏散受火势威胁的游客和周边群众，引导救援力量进入火场。8.3污染事故处置（一）源头切断。发现突发环境污染事件（如危化品车辆翻侧、工厂泄漏），首先应协助切断污染源。（二）警戒隔离。立即在污染区域周边设置警戒线，禁止人员、牲畜靠近。（三）协同处置。配合环保部门开展应急处置工作，提供地形、水文等本地信息，协助投放吸附剂、围油栏等物资。8.4人员搜救与医疗急救（一）搜救行动。接到游客迷路、溺水或受伤求助后，立即携带对讲机、急救包、绳索等装备赶赴现场。利用GPS定位和地形图快速判断位置，实施搜救。（二）医疗急救。具备基础急救知识，对受伤人员进行止血、包扎、固定等初步处理，并等待专业医护人员到达。在转运过程中，密切观察伤员生命体征。8.5应急响应流程表事件类型响应等级报告时限现场控制措施后续处置要求一般火情Ⅲ级立即报告启动早期灭火，控制火势蔓延协助清理火场，调查起火原因重大火灾Ⅰ级15分钟内撤离人员，开辟隔离带，等待支援配合专业队伍灭火，灾后生态评估严重污染Ⅱ级30分钟内封锁现场，切断源头，监测水质配合专业清理，长期跟踪监测危重病伤Ⅰ级立即报告实施心肺复苏等急救措施，拨打120协助转运，建立医疗档案恶性治安事件特级立即报警保护现场，疏散群众，控制嫌疑人配合警方调查取证第九章培训考核与能力建设9.1培训体系管理机构应建立常态化的培训机制，不断提升管理员的专业素养和业务能力。（一）岗前培训。新录用管理员必须经过不少于40学时的岗前培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括法律法规、湿地生态知识、巡护技能、执法规范、急救知识等。（二）在岗培训。每年至少组织一次在岗培训或知识更新讲座，重点培训新技术应用（如GIS、无人机操作）、新政策解读和典型案例分析。（三）技能比武。定期组织巡护技能、消防演练、科普讲解等比武竞赛，以赛促练，激发管理员的学习热情。9.2考核评价建立以工作实绩为核心的考核评价体系，考核结果与绩效工资、评优评先、续聘合同直接挂钩。（一）考核内容。包括出勤率、巡护里程、事件发现率与处置率、数据填报质量、设施完好率、廉洁自律情况等。（二）考核方式。采取日常检查与定期考核相结合、定性评价与定量指标相结合的方式。利用数字化管理平台的数据作为考核依据，确保客观公正。（三）结果应用。对于考核优秀的管理员给予表彰奖励；对于考核不合格的，进行待岗培训或转岗；对于失职渎职造成重大损失的，依法依规追究责任。9.3装备与保障管理机构应为管理员配备必要的巡护装备和劳动保护用品，保障工作条件。（一）单兵装备。包括巡护服、防刺靴、雨具、强光手电、对讲机、GPS定位仪、照相机、急救包、望远镜等。（二）交通工具。根据巡护需求，配备巡逻车、摩托车、船只（含冲锋舟、橡皮艇）等交通工具，并保障燃油和维修费用。（三）人身保险。为在野外从事高风险作业的管理员购买足额的人身意外伤害保险，解除后顾之忧。第十章附则10.1准则解释权本准则由湿地保护管理机构负责