宗教事务规范化管理实施方案及考核细则

宗教事务规范化管理实施方案及考核细则宗教事务规范化管理以坚持我国宗教中国化方向为根本，以《宗教事务条例》等法律法规为依据，围绕“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”总体要求，通过建立健全制度机制、细化管理流程、强化责任落实，实现宗教事务管理标准化、流程化、可追溯化。具体实施方案及考核细则如下：一、实施方案（一）组织领导与责任体系建立“党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、宗教工作部门综合监管、相关部门协同配合、乡（镇、街道）村（社区）属地负责”的五级管理体系。县级成立宗教事务管理工作领导小组，由分管领导任组长，统战、民宗、公安、消防、民政、市场监管等部门为成员单位，每季度召开联席会议，研究解决重点难点问题；乡（镇、街道）明确1名副书记分管宗教工作，配备专职宗教协管员；村（社区）设立宗教工作信息员，形成“县—乡—村—场所—信众”五级联动网络。各宗教活动场所成立民主管理小组，成员由信众代表选举产生，明确组长、财务、安全等岗位职责，报县级宗教工作部门备案。（二）制度建设与规范管理1.基础信息台账：建立宗教活动场所“一址一档”动态管理台账，内容包括场所基本信息（名称、地址、登记证号、负责人、信众数量）、人员信息（教职人员、管理人员、常住人员身份及备案情况）、资产信息（土地、房屋、文物、资金等权属证明及财务收支记录）、活动信息（年度活动计划、已开展活动记录及审批文件）、安全信息（消防设施、建筑安全、食品卫生等检查记录），台账每季度更新1次，纸质版与电子版同步存档。2.活动审批制度：宗教活动实行“分级审批、属地管理”。常规宗教活动（如主日礼拜、佛事法会）由场所民主管理小组提前15日向乡（镇、街道）宗教工作机构提交申请，经审核后报县级宗教工作部门备案；跨县域大型宗教活动（参与人数500人以上）需提前30日提交申请，经县级初审、市级宗教工作部门审批后方可开展。审批内容包括活动主题、时间、地点、参与人数、安全方案、经费来源等，未审批或超范围活动一律禁止。3.财务监督制度：宗教活动场所严格执行《宗教活动场所财务监督管理办法》，设立独立银行账户，收支凭证需经民主管理小组成员2人以上签字确认，每月公示收支明细（公示期不少于7日），每半年向信众代表会议报告财务情况，年度财务报表需经第三方会计师事务所审计并报县级宗教工作部门备案。禁止接受境外附加政治条件的捐赠，接受境内捐赠单笔超过10万元的需报县级宗教工作部门审批。4.安全管理制度：场所需配备专职或兼职安全管理员，每日开展防火、防盗、防踩踏检查并记录；每季度组织1次消防演练（参与率不低于80%），每年联合消防部门开展1次全面安全评估；建筑、消防、电气设施需符合国家标准，存在安全隐患的立即整改并上报；集体宗教活动需制定安全预案（包括疏散路线、应急物资、医疗点设置），报属地公安、消防部门备案。（三）法治宣传与教育引导1.每年制定宗教政策法规宣传计划，通过“宗教政策法规学习月”“法治进场所”等活动，组织场所负责人、教职人员、信众代表集中学习《宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等法规，每季度至少开展1次专题培训（全年累计课时不少于24小时）。2.推动宗教中国化实践，指导场所修订完善《场所章程》，融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化内容；鼓励宗教界开展“四进”活动（国旗、宪法和法律、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所），场所需在显著位置设置国旗、法治宣传专栏、核心价值观标语。（四）风险防控与矛盾化解建立宗教领域风险研判机制，乡（镇、街道）每月排查1次宗教活动场所及周边矛盾纠纷（重点关注非法传教、场所权属争议、信众内部矛盾），县级每季度召开风险评估会，形成“问题清单—责任清单—整改清单”闭环管理。对涉及宗教因素的矛盾纠纷，由统战、民宗部门牵头，联合公安、司法等部门依法调解，重大矛盾3日内介入、15日内办结，调解成功率需达95%以上。二、考核细则（一）考核主体与对象考核主体为县级宗教事务管理工作领导小组，由统战、民宗部门牵头，联合纪检、财政、审计、应急等部门组成考核组；考核对象为乡（镇、街道）人民政府（办事处）、县级相关职能部门、宗教活动场所民主管理小组。（二）考核内容与分值总分为100分，采取“基础分+扣分项+加分项”模式。1.组织领导（20分）：乡（镇、街道）未明确分管领导、专职协管员或村（社区）信息员的，每缺1项扣3分；未按要求召开联席会议（县级每季度1次、乡级每月1次）的，每少1次扣2分；宗教工作经费未纳入财政预算（乡级每年不低于5万元）的，扣5分。2.制度执行（30分）：宗教活动场所台账未按要求更新（每季度1次）或信息不全（缺项率超过10%）的，扣5分；未履行活动审批程序开展活动的，每起扣5分；超范围、超规模活动未及时制止的，每起扣10分；财务未独立核算、未定期公示（每月1次）或未第三方审计的，每缺1项扣3分；接受违规捐赠未上报的，每起扣10分；安全检查记录不全（每日1次）、未开展消防演练（每季度1次）或安全隐患未整改的，每缺1项扣3分。3.法治宣传（20分）：未按计划开展法规培训（每季度1次）或课时不足（全年24小时）的，每缺1项扣3分；宗教活动场所未落实“四进”要求（国旗、法治、核心价值观、传统文化进场所）的，每缺1项扣2分；教职人员、信众代表法规知识测试合格率低于80%的，扣5分。4.风险防控（30分）：未按月排查矛盾纠纷或未建立问题清单的，每缺1项扣3分；重大矛盾未及时介入（3日内）或未办结（15日内）的，每起扣5分；发生因管理失职引发的宗教领域突发事件（如非法聚集、安全事故）的，每起扣10分；造成恶劣社会影响的，扣20分。（三）考核方式与结果应用1.考核采取“日常检查+季度抽查+年度考评”相结合。日常检查由乡（镇、街道）宗教协管员每月开展，记录纳入考核档案；季度抽查由县级考核组随机抽取20%场所，重点核查制度执行情况；年度考评于次年1月开展，通过查阅资料、实地走访、信众访谈等方式全面评估。2.考核结果分为“优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（6