承包商安全管理制度

承包商安全管理制度第一章总则第一条为规范公司承包商安全管理工作，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规及公司内部安全管理制度，结合公司生产经营实际，制定本制度。第二条本制度适用于为公司及所属各单位提供工程建筑、设备设施安装维修、技术服务、物流运输、后勤保障等所有类型外包服务的承包商及其作业人员的安全管理。第三条承包商安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁发包、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则，将承包商安全管理纳入公司安全管理体系，实行统一标准、统一监督、统一考核。第四条承包商在公司区域内从事生产经营活动，必须严格遵守国家安全生产法律法规、标准规范及公司各项安全管理规章制度，接受公司各级安全管理部门的监督、检查与考核。第二章管理职责第五条安全管理部门是承包商安全管理的归口监督部门，主要职责包括：（一）组织制定、修订承包商安全管理制度及相关管理标准；（二）负责对承包商的安全生产资质进行审核与备案；（三）监督、检查各业务主管部门及属地单位对承包商的日常安全管理工作；（四）组织或参与对承包商生产安全事故的调查处理；（五）建立承包商安全绩效档案，定期对承包商的安全表现进行评价与通报。第六条业务主管部门（发包单位）是承包商安全管理的主体责任部门，主要职责包括：（一）负责审查承包商的各类技术资质、业务能力及安全业绩；（二）在合同中明确双方的安全责任及具体安全要求；（三）负责对承包商进行入场前的安全交底，告知作业现场存在的危险因素及防控措施；（四）监督承包商落实作业许可制度、安全技术措施及劳动防护用品佩戴；（五）定期组织对承包商作业现场的安全检查，对发现的隐患督促整改。第七条属地单位（作业现场所在单位）对承包商现场作业负有直接管理责任，主要职责包括：（一）负责承包商及作业人员进入作业现场前的资格审查与核对；（二）组织对承包商作业人员进行现场安全教育培训及考试；（三）负责作业现场的作业许可审批；（四）对承包商的作业活动进行全过程安全监督，纠正违章行为；（五）为承包商提供符合安全标准的作业环境及必要的安全设施。第八条承包商对其作业活动的安全承担主体责任，必须建立健全内部安全管理体系，配备专职安全管理人员，严格执行作业标准，确保作业安全。第三章准入管理第九条资质审查。公司实行严格的承包商安全准入制度。业务主管部门在引入承包商前，必须对其资质进行严格审查，审查内容包括但不限于：（一）工商营业执照、相关行业资质证书（如建筑施工资质、特种设备安装改造维修许可证等）；（二）安全生产许可证；（三）法定代表人、项目负责人及专职安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格证明；（四）特种作业人员的特种作业操作证；（五）近三年的安全业绩记录，包括未发生较大及以上生产安全事故的证明；（六）安全生产管理制度、操作规程清单；（七）工伤保险及安全生产责任保险缴纳证明。第十条资质审查实行“一票否决制”。凡资质不全、证件过期、安全业绩不良或存在重大违法违规记录的承包商，严禁准入。第十一条安全协议签订。业务主管部门在与承包商签订业务合同的同时，必须单独签订《安全生产管理协议》，作为合同的附件。《安全生产管理协议》应至少包括以下内容：（一）双方的安全管理职责与义务；（二）作业现场的安全技术措施要求；（三）作业人员的安全教育培训要求；（四）劳动防护用品的配备与使用要求；（五）事故报告与调查处理程序；（六）安全风险抵押金或安全保障金的缴纳与管理；（七）违约责任及争议解决方式。第十二条未签订《安全生产管理协议》或未明确安全责任的，严禁承包商进场作业。第四章人员管理与教育培训第十三条人员备案。承包商进场前，必须向属地单位提交所有作业人员名单及身份证明、特种作业操作证、健康证明等资料复印件，经审核备案后，制作人员出入证。严禁未备案人员进入作业现场。第十四条岗前安全教育培训。承包商作业人员必须经过公司级、单位级、班组级三级安全教育培训，考试合格后方可上岗。培训内容应针对作业现场特点和风险因素，包括：（一）公司安全管理制度、劳动纪律；（二）作业现场危险源辨识、风险控制措施；（三）安全操作规程、作业许可管理要求；（四）劳动防护用品的正确使用；（五）应急处置预案、自救互救知识；（六）典型事故案例警示教育。第十五条培训考试实行百分制，八十分及以上为合格。考试不合格者，必须补考，补考仍不合格者，严禁安排上岗。培训及考试记录由属地单位存档备查，保存期限不少于3年。第十六条承包商作业人员应保持相对稳定。确需变动的，承包商应提前向属地单位申请，并按规定对新进场人员进行教育培训和备案。未经教育培训合格的人员，不得从事相关作业。第十七条特种作业人员管理。从事电气、焊接、高处作业、起重机械等特种作业的人员，必须持有效的特种作业操作证上岗。属地单位应查验证件真伪及有效期，并建立特种作业人员管理台账。第五章作业过程安全管理第十八条作业许可管理。承包商在从事动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、动土、断路、吊装等危险作业时，必须严格执行公司作业许可管理制度，办理相应的作业许可证。第十九条作业许可申请与审批。作业前，承包商作业负责人应组织进行作业风险分析（JSA），制定安全措施，填写作业许可证，经属地单位相关人员确认、审批后方可作业。未经审批，严禁擅自作业。第二十条安全技术交底。作业前，属地单位项目负责人应向承包商作业负责人及相关人员进行书面安全技术交底，明确作业内容、作业范围、危险因素、控制措施、应急措施等。双方交底人员应在交底记录上签字确认。第二十一条作业现场安全监督。（一）承包商必须按规定配备专职安全管理人员，对作业现场进行全程监护；（二）属地单位应指派具有监护能力的人员对作业过程进行监督，发现违章行为立即制止，并有权下达暂停作业指令；（三）对于节假日、夜间等特殊时段的高风险作业，必须提级管理，增加监督频次，必须有业务主管部门领导到场带班。第二十二条设备设施安全管理。（一）承包商自带的生产设备、施工机具、特种设备等，必须具备合格的检测报告、检验证书，并在有效期内；（二）特种设备进场前，承包商应向属地单位提交相关技术资料，经查验合格后方可投入使用；（三）设备安装、拆卸必须编制专项施工方案，并经专业技术人员审核批准。第二十三条作业环境管理。承包商应保持作业现场的整洁有序，材料、工具摆放整齐，通道畅通，做到“工完料净场地清”。作业产生的废弃物应按公司要求分类处置，严禁随意倾倒。第二十四条隐患排查与治理。承包商应建立健全日常隐患排查机制，对作业现场进行不间断检查。对发现的隐患，应立即组织整改；不能立即整改的，应采取可靠的防范措施，并报告属地单位。属地单位发现承包商作业现场存在重大隐患时，有权责令停止作业。第六章绩效评价与考核第二十五条公司建立承包商安全绩效定期评价机制。评价周期分为月度评价、季度评价和年度评价。评价结果作为承包商续签合同、份额分配及准入资格的重要依据。第二十六条安全绩效评价指标主要包括：（一）安全事故及未遂事件情况；（二）违章作业次数及严重程度；（三）隐患排查整改情况；（四）安全教育培训及人员持证情况；（五）作业许可执行情况；（六）安全资料报送及配合检查情况。第二十七条实行“红黄牌”管理制度。（一）黄牌警告：承包商在一个评价周期内发生一般违章行为累计达到3次，或未按期整改隐患，给予黄牌警告，限期整改，并扣除部分安全风险抵押金；（二）红牌清退：承包商发生生产安全事故、严重违章作业（如无证动火、高处作业不系安全带等）、或受到黄牌警告后仍未按期整改的，给予红牌清退，列入黑名单，永久禁止进入公司市场。第二十八条安全风险抵押金管理。承包商在进场前，应按合同约定向公司缴纳安全风险抵押金。年度考核合格且未发生安全事故、严重违章的，全额返还抵押金并给予适当奖励；考核不合格或发生事故的，按规定扣除抵押金。第二十九条违约处罚。对于违反本制度及相关安全管理规定的承包商，公司将依据《安全生产管理协议》及考核标准，采取扣除违约金、暂停作业、清退出场等处罚措施。第七章应急管理第三十条应急预案对接。承包商应针对其作业活动可能发生的事故风险，制定相应的现场处置方案，并报属地单位备案。承包商的应急预案应与公司应急预案相衔接，确保应急响应协调一致。第三十一条应急资源配备。承包商应根据作业风险配备必要的应急救援器材、设备和物资，并确保其完好有效。第三十二条应急演练。承包商应定期组织现场处置方案的演练，重点演练人员疏散、初期火灾扑救、人员急救等内容。属地单位应派员观摩指导。第三十三条事故报告。承包商在作业过程中发生生产安全事故或险肇事件，必须立即停止作业，采取应急措施，防止事态扩大，并按照“先口头、后书面”的程序，第一时间向属地单位及公司安全管理部门报告。严禁迟报、谎报、瞒报。第三十四条事故调查处理。承包商发生生产安全事故，由公司安全管理部门牵头组织调查。承包商应积极配合事故调查，提供相关资料和证据。事故调查坚持“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故原因，分清事故责任，制定防范措施。第八章附则第三十五条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规、标准规范及公司相关制度执行。第三十六条本制度中涉及的相关记录、表格、台账等，由安全管理部门统一制定格式。第三十七条本制度由公司安全管理部门负责解释。第三十八条本制度自发布之日起施行。以下为配套的管理表格与执行细则，作为制度落地的核心支撑工具。承包商准入资质审查表序号审查项目审查内容与标准审查方式审查结论(合格/不合格)备注1营业执照注册资本与业务规模相符，经营范围涵盖发包业务，且在有效期内查验原件，留存复印件2资质证书具备国家规定的相应资质等级（如施工总承包、专业承包等），证书在有效期内查验原件，核对官网3安全生产许可建筑施工类企业必须持有有效的《安全生产许可证》查验原件4安全业绩近三年未发生较大及以上生产安全事故，无重大违法违规记录查验信用中国、政府官网5HSE管理体系建立健全安全生产责任制、管理制度和操作规程查阅文件清单6人员资质法人代表具有安全考核合格证，项目经理持B证，安全员持C证查验证书7保险缴纳为从业人员缴纳工伤保险，高危行业缴纳安全生产责任险查验保单8设备清单拟投入作业的设备设施清单及检验合格证明查阅台账及报告承包商作业人员入场安全教育培训记录表培训级别培训内容学时要求培训部门考核方式考核成绩培训人确认签字公司级1.公司安全生产概况及安全禁令2.通用安全生产法律法规3.从业人员权利与义务4.事故案例分析及应急知识不少于8学时安全管理部门闭卷笔试单位级1.属地单位规章制度及危险源2.作业环境特点及风险控制3.职业危害及防护措施4.现场应急处置方案不少于4学时属地单位安全科闭卷笔试班组级1.岗位安全操作规程2.劳动防护用品使用方法3.设备设施性能及安全装置4.岗位之间工作衔接配合不少于4学时班组长/现场技术员现场提问/实操承包商现场作业安全检查表（JSA重点检查项）检查类别检查项目检查标准检查方法检查结果(是/否)存在问题描述整改要求人员管理劳动纪律严禁酒后上岗，严禁在现场吸烟、打闹现场观察PPE佩戴安全帽系下颌带，高处作业系安全带，穿防劳保鞋现场观察持证上岗特种作业人员持有效证件，人证相符查验证件作业许可票证管理动火、受限空间等作业票证齐全、有效查阅票证气体检测动火、受限空间作业前进行气体检测，数据合格查阅记录措施落实现场安全隔离、警戒、消防器材等措施已落实现场核对临时用电线路敷设电线无破损，架空高度符合要求，过路有保护现目测/工具配电箱实行“一机一闸一箱一漏”，箱体接地良好，上锁现场检查高处作业脚手架搭设规范，经挂牌验收合格，脚手板铺满铺稳查验验收牌防坠落安全带高挂低用，有可靠的防坠落措施现场观察起重吊装吊具索具钢丝绳无断丝，吊钩有防脱钩装置，在检定有效期内现场检查作业区域吊装作业区域设置警戒线，严禁无关人员进入现场观察承包商安全绩效月度评分表评价维度权重评价指标评分标准(满分100分)实得分评价人安全管理20%体系运行安全管理人员配备到位，按时召开安全会议，资料报送及时。缺一项扣5分。教育培训15%人员素质新入场人员100%培训考核，特种作业人员100%持证。发现一人次不合格扣2分。作业许可25%票证执行作业许可票证办理规范，安全措施落实率100%。发现违章票证扣10分/张。现场隐患25%隐患排查积极开展自查自纠，对上级检查发现的隐患按时整改率100%。逾期整改扣5分/项。事故事件15%安全业绩未发生任何安全事故及未遂事件。发生一起轻微事故扣10分，一般事故归零。合计100%承包商严重违章行为清单（红牌清退标准）1.无证作业：未办理有效的作业许可证进行动火、受限空间、高处作业等高风险作业。2.资质造假：特种作业人员使用伪造、过期的操作证，或冒名顶替上岗。3.严重违章指挥：强令从业人员在重大隐患未排除、安全措施未落实的情况下冒险作业。4.擅自变更：擅自变更作业工艺、作业范围或使用未经批准的设备设施。5.高处违章：高处作业不系安全带或安全带使用不规范，且无可靠防坠落措施。6.消防违章：在易燃易爆场所违规动火，或消防设施配备不足、失效。7.隐瞒事故：发生事故或险肇事件后，隐瞒不报、谎报或故意破坏事故现场。8.屡教不改：同一作业现场一个月内被下达3次及以上书面整改通知单，且整改不力。承包商安全交底书（模板结构）项目名称：________________交底单位：________________承接单位：________________交底时间：________________一、作业内容与范围详细描述承包商需要完成的具体工作任务、作业地点、作业起止时间及作业界面划分。二、作业现场危险因素辨识1.物理性风险：如高温、噪声、振动、高处坠落、物体打击、机械伤害等。2.化学性风险：如易燃易爆气体、有毒有害化学品泄漏、粉尘爆炸等。3.作业环境风险：如受限空间缺氧、电气线路老化、交叉作业干扰等。4.管理风险：如沟通不畅、指挥失误、规章制度未落实等。三、安全控制措施1.工程技术措施：隔离、封闭、通风、防护装置、安全电压等。2.管理措施：作业许可制度、安全监护、安全巡查、交接班制度。3.个体防护措施：指定必须佩戴的安全帽、防护眼镜、防护服、呼吸器等PPE型号及标准。4.应急措施：明确最近的急救箱、洗眼器、灭火器位置，紧急疏散路线及集合点，报警电话及联系人。四、双方安全职责明确发包方提供的安全设施、交底义务及监督责任；明确承包商落实措施、培训人员、配备防护用品的主体责任。五、签字确认交底人（签字）：__________职务：__________接受交底人（签字）：__________职务：__________安全员（签字）：__________日期：__________实施细则与执行要点说明为确保本制度不流于形式，在实际执行过程中需重点关注以下操作细节：一、双重预防机制的融合承包商必须参与公司风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。进场前，属地单位应向承包商提供《作业场所风险告知卡》，明确作业区域的风险点、风险等级及管控措施。承包商在作业过程中，应针对每日作业任务开展班前风险研判，将风险管控措施融入到作业许可和JSA分析中，确保风险可控。二、网格化管理推行作业现场安全网格化管理。将承包商作业区域划分到具体的网格责任人，由属地单位员工担任网格员。网格员负责对网格内承包商的作业行为进行全过程巡查，制止违章，确认安全措施。通过“定人、定岗、定责”，消除监管盲区。三、视频监控与信息化手段对于高风险、长期固定的承包商作业点，应纳入公司视频监控系统覆盖范围。利用智能视频分析技术，对未戴安全帽、未系安全带、吸烟等违章行为进行自动识别和报警。鼓励承包商使用电子作业票系统，实现作业申请、审批、实施、验收的全流程信息化留痕。四、作业机具的“准入标识”管理所有进入公司生产区域的承包商设备、机具，必须经过属地单位机械、电气、安全专业人员联合验收。验收合格后，张贴统一的“准用”