应急避难场所建设监理规划

应急避难场所建设监理规划1监理工作范围与核心目标类别具体内容说明监理工作范围本次监理覆盖应急避难场所建设全流程，具体包括施工准备阶段的施工方案审核、设计交底与图纸会审、施工单位资质核查；施工过程中土建主体工程、疏散系统、应急专项设施的质量控制，安全文明施工管控，进度与投资管控；验收阶段的分项、分部、专项竣工验收组织与问题整改跟踪；移交阶段的监理交底与资料归档全流程服务，重点针对应急避难场所区别于普通市政建筑的专项设施实施专属监理，涵盖应急供水、应急供电、应急厕所、物资储备库、标识引导系统、应急指挥中心六大核心专项模块，不包含项目前期立项、设计阶段咨询服务，以及后期运维的日常养护工作。针对既有城市公园、体育场改造类应急避难项目，额外增加施工区域与开放区域的隔离管控监理，保障施工期间市民活动安全。质量核心目标所有分部分项工程质量符合《应急避难场所设计规范》GB51314-2018、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300及现行相关行业规范标准，所有专项应急设施功能性验收100%合格，整体工程一次验收通过，质量等级评定为合格，满足城市应急避难100年一遇灾害事件的使用要求，达到应急管理部门的投用标准。安全核心目标落实安全生产监理责任，督促施工单位建立健全安全生产管理体系，杜绝较大及以上生产安全责任事故，遏制一般生产安全事故，实现施工全过程零伤亡、零火灾、零坍塌的安全目标，符合属地住建部门及应急管理部门的安全文明施工要求，针对改造类项目实现开放区域零施工安全事故。进度核心目标严格按照建设单位与施工单位签订的施工合同工期控制进度，保障重点专项应急设施施工优先，确保总工期偏差不超过合同约定的3%，不影响项目按期通过专项验收投用，应对城市防灾减灾需求。投资核心目标严格控制工程变更与现场签证，把总投资控制在项目批复的概算范围内，工程量计量误差控制在1%以内，杜绝超付进度款、违规计量不合格工程量等问题，变更投资占总投资比例控制在5%以内。2监理机构组织及岗位职责岗位名称人员配置要求具体岗位职责总监理工程师1名，要求具有注册监理工程师证书，5年以上市政公用工程监理经验，参与过至少2个应急避难场所或同类公共服务设施项目监理工作全面负责监理项目的统筹管理，组织编制监理规划、监理实施细则，审批施工单位上报的施工组织设计、专项施工方案、进度计划；签发各类监理指令、工程款支付证书、监理文件；协调建设单位、施工单位、设计单位及属地应急管理部门的各方关系；组织分部工程验收，参与专项验收与竣工验收，对工程质量负总监理责任；重点对应急避难场所专项设施的变更、验收进行最终审核把关，牵头对接应急管理部门的专项验收工作。土建专业监理工程师1-2名，根据项目规模配置，要求具有中级及以上职称，3年以上土建监理经验负责土建工程的质量、进度、投资控制，审核土建施工方案，核对测量放线成果，对土建分项分部工程进行验收，计量土建工程量，巡查土建施工质量，督促施工单位落实土建施工的安全防护措施，整理土建相关监理资料，重点核查疏散场地、疏散通道、物资储备库的土建参数符合设计要求。安装专业监理工程师1名，要求具有电气、给排水安装监理经验，3年以上相关工作经历负责应急供水、应急供电、通信系统等安装工程的监理，审核安装施工方案，核对管线走向、设备参数，组织安装分项工程验收，见证功能性试验，整理安装工程监理资料，重点跟踪双电源配置、管道试压等关键工序的质量控制。应急专项监理工程师1名，要求熟悉应急避难场所相关规范标准，有公共设施专项监理经验专职负责六大核心应急专项设施的监理管控，核对专项设施的点位、参数、性能是否符合设计及规范要求，组织专项设施的功能性测试，整理专项设施的监理资料，配合建设单位对接属地应急管理部门完成专项验收，对专项设施质量负直接监理责任，建立专项设施质量管控台账，动态跟踪整改情况。安全专监1名，要求具有注册安全工程师或安全监理岗位证书，3年以上安全监理经验负责施工全过程安全文明监理，审核施工单位的安全生产许可证、专项安全施工方案，检查施工单位安全管理人员在岗情况，巡查现场安全隐患，下发安全隐患整改通知，跟踪整改闭环，整理安全监理资料，针对改造类项目重点管控施工区域隔离、警示标识设置等内容，防范无关人员误入施工区域。监理员2-3名，根据项目规模配置，要求持有监理员岗位证书负责现场旁站、巡查，复核工序质量，记录现场施工进度、人员机械到位情况，整理原始监理记录，协助专业监理工程师完成抽检、验收等工作，每日上报现场动态情况。3施工准备阶段监理工作工作事项监理控制核心要点监理工作输出成果施工单位资质与人员资格核查重点核查施工单位的市政公用工程施工资质是否符合项目规模要求，项目经理、技术负责人的资格是否符合合同约定；核查特殊工种焊工、电工、架子工的操作证书是否在有效期内，人证合一；核查施工单位针对应急避难场所专项设施施工的技术交底是否覆盖所有作业人员，重点核对疏散通道宽度要求、应急设施参数要求等核心内容是否交底到位，未完成技术交底不准进场施工。资质核查记录、技术交底核查记录施工组织设计与专项方案审核除常规审核施工总平面布置、质量安全保证体系外，重点审核方案中是否针对应急避难场所特殊要求编制专项施工内容：包括疏散单元划分施工保障措施、应急设施功能性试验方案、标识系统反光性能保障方案、物资储备库防潮防火施工措施等；审核深基坑、高支模等危大工程专项方案是否符合要求，涉及降低专项设施标准的内容一律要求修改，方案未经总监理工程师审批不准开工。施工组织设计审核意见书、方案批复文件设计交底与图纸会审组织建设单位、设计单位、施工单位进行设计交底与图纸会审，重点核对以下核心内容是否符合规范要求：1.避难单元人均避难面积是否不低于2㎡，疏散距离是否不超过50m，满足疏散要求；2.主疏散通道净宽是否不小于4m，支通道不小于2m，符合消防车通行要求；3.应急取水点布局是否覆盖所有避难单元，出水量是否满足每人每天10L的最低要求；4.应急厕所蹲位比例是否符合男1:女2，每100人不少于2个蹲位，设置无障碍厕位；5.物资储备库面积是否满足设计储备要求，防潮防火等级是否符合要求；6.标识系统布局是否从城市道路入口到避难单元全覆盖，无盲区；7.应急指挥中心标高是否高于设计洪水位1m以上，避开灾害高发区域。对图纸存在的错漏碰缺提出会审意见，要求设计单位及时完善。图纸会审纪要、设计变更联系单（如需）测量放线成果复核核对施工单位的放线成果，重点复核疏散通道的走向、宽度，应急设施的点位坐标、标高是否符合设计要求，其中应急水井的标高要高于地下水位最高值，避免洪水倒灌，物资储备库地面标高要高于室外地面15cm以上，避免雨水倒灌，疏散通道出入口要避开城市易堵路段，保障灾时疏散顺畅，复核不合格要求施工单位重新放线。测量放线复核记录原材料进场预验收对所有进场原材料进行预验收，重点核查应急管材、应急发电设备、反光标识材料、防水防渗材料的质量证明文件，核对品牌、参数符合设计要求，对需要抽检的原材料按规范要求取样送检，不合格原材料不准进场，要求立即清退出场，做好清场记录。原材料进场验收记录、送检委托单4施工过程质量控制4.1主体土建工程质量控制分项工程名称监理控制核心要点验收标准依据检验频率疏散场地平整与硬化控制场地整体坡度不大于3°，满足临时帐篷搭建要求，场地排水坡度不小于1.5‰，避免雨季积水；硬化地面承载力不低于100kN/㎡，满足临时物资堆放与车辆通行要求；地面表层要打磨平整，清除所有尖锐石块、钢筋头等杂物，避免划伤避难人员，软基疏散场地要做好压实处理，承载力符合要求。《应急避难场所设计规范》GB51314、《市政道路工程质量检验评定标准》CJJ1每1000㎡抽检3个点，检测坡度、承载力，全场地表巡查清杂情况疏散通道工程严格控制通道净宽，主通道不小于4m，支通道不小于2m，通道净空高度不小于2.8m，满足消防车与救援车辆通行要求；通道两侧转弯处做圆角处理，设置防撞防护，通道全程连通所有避难单元，无断头路，通道出口与外部城市道路直接连通，无遮挡；通道表面防滑处理，雨天不打滑，坡度超过5°的通道要做防滑糙面处理。《应急避难场所设计规范》GB51314、《城市道路工程设计规范》CJJ37每50m抽检1次净宽、净空，全线路检查连通性与防撞处理物资储备库土建工程严格控制地面标高，比室外高15cm以上，避免雨水倒灌；整个库房做满防潮层，墙面地面都要覆盖，防潮层厚度不小于1.5mm，通风窗口设置防鼠网，库房防火等级不低于二级，防火墙厚度符合要求，门窗密封良好，防雨水渗漏，库房内部分区隔墙承载力符合设计要求，满足物资堆放要求，库房出入口净宽不小于2m，方便大型物资运输车辆进出装卸。《建筑设计防火规范》GB50016、《应急避难场所设计规范》GB51314每个墙面抽检3个点检测防潮层厚度，做24小时淋水试验检查门窗渗漏应急指挥中心土建工程指挥中心选址要避开洪水、滑坡、泥石流等灾害高发区域，标高高于设计洪水位1m以上，房屋结构承载力满足设备与人员办公要求，防雷接地符合要求，门窗设置防盗设施，墙面做隔音处理，保障指挥通信不受干扰，出入口设置无障碍通道，满足行动不便人员进出要求。《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300、《建筑物防雷设计规范》GB50057全项检测防雷接地电阻，结构承载力检测，淋水试验检查门窗渗漏4.2核心应急专项设施质量控制专项设施名称监理控制核心要点验收标准依据检验频率应急供水设施应急水井出水量满足项目设计要求，最小出水量不低于设计值的100%，出水水质检测符合《生活饮用水卫生标准》GB5749要求；供水管网做1.5倍设计压力的水压试验，保压24小时压降不超过0.05MPa，无渗漏；每个避难单元设置不少于2个取水点，取水点位置平整，方便轮椅与行动不便人员使用，北方地区取水管道做防冻保温层，厚度符合设计要求，取水点设置防护遮挡，避免杂物污染水源。《生活饮用水卫生标准》GB5749、《应急避难场所设计规范》GB51314每个水井做1小时出水量试验，每1000m管道做1次水压试验，每2个避难单元抽检1个取水点的设置合理性应急供电设施严格落实双电源配置要求，一路市政电源一路自备应急发电机，发电机额定功率不小于所有应急设施总负荷的1.2倍，发电机配备不少于3天满负荷运行的燃油存储空间，油罐设置防火防护；应急照明连续照明时间不小于48小时，疏散通道照度不低于5lx，出入口照度不低于10lx，所有地下供电线路做穿管防水保护，接头做绝缘防水处理，接地电阻不大于4Ω，所有应急配电箱设置防水防尘箱，满足户外使用要求。《供配电系统设计规范》GB50052、《应急避难场所设计规范》GB51314发电机做8小时满负荷带载试验，每10个应急照明灯具抽检1个连续照明时长，每2个回路检测1次接地电阻应急厕所设施蹲位数量与比例符合设计要求，每100人设置不少于1个男蹲位、2个女蹲位，每个避难单元设置不少于1个无障碍厕位；粪便储存池容积满足满负荷使用7天的要求，池体做双层防渗处理，渗透系数不大于1×10^-10cm/s，避免污染地下水；厕所设置自然通风或机械通风设施，避免异味扩散，厕位之间做隔断保护隐私，地面做防滑处理，化粪池设置清掏口，方便后期运维清理。《城市公共厕所设计标准》CJJ14、《应急避难场所设计规范》GB51314每个厕所做24小时闭水防渗试验，全数量核对蹲位数量与比例标识引导系统所有标识采用反光等级不低于IV类的反光材料，夜间500m外可见；外围指引标识设置在距离避难场所1km范围内的城市道路出入口、每个交叉口，内部标识设置在每个转弯处、出入口、各专项设施点位，全覆盖无盲区；主标识牌尺寸不小于120cm×80cm，指示标识尺寸不小于60cm×40cm，标识安装牢固，抗风等级不低于10级，安装位置不遮挡疏散视线，高度符合人员观看要求，标识内容符合国家统一规范，清晰易懂。《公共信息导向系统设置原则与要求》GB/T15565、《应急避难场所标志》GB24315每10个标识抽检1个反光系数，全点位检查标识覆盖情况，每个标识做垂直度与安装牢固度检测应急通信指挥设施指挥中心设置有线、无线两套通信系统，能直接连接属地城市应急指挥平台，信号强度符合要求，所有通信线路做备份冗余，避免一处中断全系统瘫痪；指挥中心显示屏、指挥设备安装位置符合人机工程要求，方便指挥人员操作，设备接地防雷合格，运行稳定，能够满足72小时连续运行要求。《通信工程施工质量验收规范》GB51199、《应急避难场所设计规范》GB51314做连续72小时通信运行试验，检测不同位置信号强度，全系统联动测试5安全文明施工监理管控项目监理核心控制要点具体管控措施施工区域隔离管控改造类项目施工期间原有区域仍对市民开放，因此必须对施工区域采用高度不低于2.5m的硬质围挡封闭，围挡连续无缺口，出入口设置专人值守，禁止无关人员进入施工区域，围挡夜间设置红色警示灯，间距不超过20m一个，避免行人碰撞，围挡外侧设置应急施工告知标识，引导市民绕行。每日安排监理员对围挡进行巡查，发现围挡破损、缺口立即下发监理通知单要求施工单位2小时内整改完成，未整改前不准施工，对出入口无人值守的问题，每次按合同约定扣除安全文明保证金。消防安全管控施工期间，物资储备库、指挥中心、柴油油罐等重点部位提前配置临时消防设施，动火作业必须办理动火审批，有专人看火，配备足够灭火器，施工材料堆放不占用消防通道，预留不少于4m宽的消防通行空间，油罐等危险区域设置警示标识，远离人员密集区与生活区。每周组织一次安全巡查，重点检查消防设施到位情况、动火审批情况，发现消防隐患立即要求整改，重大隐患下发停工令整改，整改合格后方可复工。临时用电安全管控施工临时用电严格执行三级配电两级保护要求，接地接零保护系统合格，配电箱上锁，有专人管理，雨天施工用电做好防水防护，夜间施工照明符合要求，电线不私拉乱接，架空敷设符合要求，电工每日巡查用电安全。每周检测一次接地电阻，不合格要求立即整改，每次巡查发现私拉乱接问题，立即要求断电整改，对违规用电的责任人要求施工单位处罚。扬尘污染管控施工现场裸露土石方全部覆盖，出入口设置洗车台，所有出场车辆冲洗干净，不带泥上路，建筑垃圾及时清运，不能长期堆放，大风天气（风力4级及以上）增加洒水降尘频率，符合属地扬尘管控要求，裸露超过72小时的土方必须全覆盖。每日巡查扬尘管控落实情况，发现未覆盖、未冲洗的问题，立即要求整改，多次违规的上报建设单位与属地城管部门，按合同约定扣除相应款项。危大工程安全管控对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，严格审核专项施工方案，按照要求组织专家论证，施工过程安排专人旁站，严格按照方案施工，验收合格后方可进入下一道工序，危大工程周边设置警示围栏，禁止无关人员进入。危大工程施工期间总监理工程师每周至少巡查一次，专业监理工程师全程旁站，发现违规施工立即叫停，整改合格后方可继续施工。6进度与投资控制监理控制类别具体工作内容核心控制措施进度计划审核审核施工单位上报的总进度计划与月度进度计划，重点核对专项应急设施的施工安排，要求把专项设施施工放在前期，不能留到工程最后阶段，预留足够的功能性试验与整改时间，保障项目按期完成专项验收。总进度计划要符合合同工期要求，关键线路清晰，资源配置到位，满足赶工需求。对比合同工期，发现总工期滞后的，要求施工单位调整进度计划，增加人员机械，追赶上工期，月度进度滞后超过5%的，下发进度整改通知，要求施工单位编制赶工方案，落实赶工措施。进度跟踪管控每周核对实际进度与计划进度的偏差，重点跟踪疏散通道、应急设施等关键线路上的工序进度，记录人员机械到位情况，分析进度滞后原因，协调解决影响进度的问题，针对影响进度的设计变更、材料进场滞后等问题及时协调各方解决。每周召开进度例会，总结进度情况，明确下周进度目标，对专项设施进度滞后的，组织专题协调会，督促施工单位调整资源配置，保障专项设施施工进度。工程量计量控制每月对施工单位上报的已完工程量进行现场核对，只对验收合格的工程量进行计量，不合格的工程量不予计量，现场签证必须核对实际发生情况，核实工程量与价格，没有变更审批手续的签证不予计量，隐蔽工程计量必须核对隐蔽验收记录，无误后方可计量。现场逐一核对已完工程的数量、质量，对照施工图纸、设计变更文件，确认无误后才签字计量，计量误差控制在1%以内，杜绝超计量、多计量的问题。进度款支付审核按照合同约定的付款比例审核进度款，扣除不合格工程量、相应的保证金、罚款等，准确计算应付进度款，杜绝超付进度款，严格控制投资总规模，对超出概算的部分及时预警，上报建设单位。对施工单位上报的进度款申请，核对工程量、单价、合价，无误后才签发工程款支付证书，报建设单位审批，对不合理的报价核减相应费用。工程变更控制所有工程变更必须走正规审批流程，尤其是涉及应急避难场所核心参数的变更，比如减少疏散通道宽度、减少取水点数量、降低专项设施标准的变更，严格审核，必须经过设计单位、建设单位、属地应急管理部门三方同意后方可批准，不允许施工单位私自变更，私自变更的工程量一律不予计量。收到变更申请后，现场核实变更的必要性，评估变更对工程质量、进度、投资的影响，提出监理意见，报建设单位审批，变更批准后方允许施工，施工完成后及时验收计量。7验收与移交阶段监理工作验收阶段监理具体工作内容质量控制要求分项工程验收每个分项工程完成后，要求施工单位自检，自检合格后上报监理，监理组织施工单位质量检查员进行现场验收，针对应急专项分项工程，专项监理工程师必须参加验收，核对所有检验批资料完整。所有检验批合格，质量保证资料完整，专项功能性试验合格，方可通过验收，不合格的要求施工单位返工整改，重新组织验收，不允许不合格分项流入下一道工序。分部工程验收各分部工程完成后，总监理工程师组织建设单位、设计单位、施工单位项目负责人进行分部工程验收，分别组织土建分部、安装分部、应急专项分部验收，监理提交分部工程质量评价报告，核对所有分部工程资料与实体质量。所有分项工程验收合格，质量控制资料完整，实体质量符合设计与规范要求，观感质量合格，方可通过分部验收，出具分部验收记录，对存在的问题要求施工单位限期整改。应急专项验收分部验收合格后，整理专项监理评估报告，核对所有专项设施的功能性试验记录，包括水井出水量试验、发电机带载试验、防渗试验、标识反光试验、通信联动试验等所有试验资料齐全，配合建设单位邀请属地应急管理部门组织专项验收，对验收提出的问题整理整改清单，明确整改责任与期限。所有专项设施100%符合《应急避难场所设计规范》要求，功能性试验全部合格，资料齐全，验收提出的问题全部整改完成，复查合格后方可进入竣工验收阶段。竣工验收专项验收合格后，总监理工程师组织竣工预验收，预验收合格后，整理完整的监理资料，提交工程质量评估报告，参加建设单位组织的竣工验收，对验收提出的问题督促施工单位整改，整改完成后复查合格，签认竣工验收记录。所有工程全部完成，各专项验收合格，资料完整齐全，整改问题全部闭环，工程质量符合合格标准，满足应急避难使用要求。移交与交底竣工验收合格后，配合建设单位向运维管理单位移交工程，组织监理交底，向运维单位说明工程的核心情况，包括隐蔽工程的位置，比如地