事故调查组操作指南

事故调查组工作手册

事故调查“四个必须”

坚持实事求是，尊重科学的原则；

严格遵守事故调查的程序和规定；

严格执行党风廉政建设日勺各项规定;

切实保障当事人的各项合法权益。

目录

一、事故调查组工作职责............................2

二、事故调查组组长工作职责........................5

三、事故调查组的职权..............................5

四、事故调查组组员单位及其派出人员工作分工.......6

五、事故发生单位有关人员的配合义务................8

六、事故发生单位及有关单位在事故调查组规定日勺时限内应

提供日勺材料............................................9

七、事故现场时保护................................10

八、事故现场有关人员和单位负责人汇报事故的规定……10

九、汇报事故应当包括日勺内容........................11

十、事故调查时限日勺规定............................13

十一、事故调查汇报包括的内容......................13

十二、事故调查汇报的一般格式......................14

十三、事故调查基本内容............................17

一、事故调查组工作职责：

1、查明事故通过、原因、人员伤亡状况及直接经济损失;

2、认定事故性质和事故责任；

3、提出对事故责任者（单位和个人）的处理提议；

4、总结事故教训，提出防备和整改措施；

5、提交事故调查汇报。

详细细化为：

（一）查明事故发生时通过：

1、事故发生前，事故发生单位生产作业状况；

2、事故发生的详细时间、地点；

3、事故现场状况及事故现场保护状况；

4、事故发生后采用的应急处置措施状况；

5、事故汇报通过；

6、事故急救及事故救援状况；

7、事故的善后处理状况；

8、其他与事故发生通过有关的状况。

（二）查明事故发生的原因：

1、事故发生时直接原因；

2、事故发生时间接原因；

3、事故发生的其他原因。

（三）人员伤亡状况：

1、事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布状况；

2、事故发生时人员涉险状况；

3、事故当场人员伤亡状况及人员失踪状况；

4、事故急救过程中人员伤亡状况；

5、最终伤亡状况；

6、其他与事故发生有关的人员伤亡状况。

（四）事故的直接经济损失：

1、人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤

费用、补助及救济费用、歇工工资等；

2、事故善后处理费用，如处理事故日勺事务性费用、现场

急救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；

3、事故导致的财产损失费用，如固定资产损失价值、流

动资产损失价值等。

（五）认定事故性质和事故责任分析：对认定为自然事故（非

责任事故或者不可抗拒日勺事故）的，可不再认定或者追究事故负

责人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任日勺不一

样分别认定下列事故责任者：

1、直接责任者，是指其行为与事故发生有直接因果关系

的人员，如违章作业人员等；

2、重要责任者，是指对事故发生负有重要责任的人员，

如违章指挥者；

3、领导责任者，是指对事故发生负有领导责任的人员，

重要是政府及其有关部门的人员。

（六）对事故责任者日勺处理提议：通过事故调查分析，在认

定事故的性质和事故责任的基础上，对事故责任者的处理提议重

要包括下列内容：

1、对责任者的行政处分、纪律处分提议；

2、对责任者的行政惩罚提议；

3、对责任者追究刑事责任日勺提议；

4、对责任者追究民事责任的提议。

（七）总结事故教训：通过事故调查分析，在认定事故的性

质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训，重要是在安

全生产管理、安全生产投入、安全生产条件等方面存在哪些微弱

环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找本源。

1、事故发生单位应当吸取的教训；

2、事故发生单位重要负责人应当吸取的教训；

3、事故发生单位有关主管人员和有关职能部门应当吸取

日勺教训;

4、从业人员应当吸取日勺教训；

5、政府及其有关部门应当吸取日勺教训；

6、有关生产经营单位应当吸取的教训；

7、社会公众应当吸取的教训等。

（八）提出防备和整改措施：防备和整改措施是在事故调查

分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面日勺微弱环节、漏

洞、隐患等提出日勺，要具有如下性质：针对性，可操作性，普遍

合用性，时效性。

（九）提交事故调查汇报：事故调查汇报是在事故调查组全

面履行职责的前提下由事故调查组作出日勺。这是事故调查最关键

的任务，是其工作成果日勺集中体现。

事故调查汇报在事故调查组组长的主持下完毕，事故调查汇

报的内容应当符合条例第三十条日勺规定，并在规定的提交事故调

查汇报日勺时限内提出。

二、事故调查组组长工作职责：

（一）全过程领导事故调查工作；

（二）主持事故调查组会议，确定事故调查组组员的分工；

（三）协调处理事故调查工作中日勺重大问题；事故调查组组

员对事故原因、责任认定、责任者处理提议等不能获得一致意见

的，由事故调查组组长作出决策，并将不一样意见的状况向市政

府作出阐明。

(四)向市政府汇报事故调查处理状况。

三、事故调查组的1职权

1、事故调查权，即事故调查组有权向有关单位和个人理解

与事故有关日勺状况，有关单位和个人不得拒绝。

2、文献资料获得权，即事故调查组有权规定有关单位和个

人提供有关文献、资料、证件，有关单位和个人不得拒绝。

3、事故调查组调查取证过程中可根据需要，由调查组组员

单位依法抽样取证、证据登记保留或采用行政强制措施。

四、事故调查组组员单位工作分工：

(-)市安监局：组织和协调事故调查处理工作；负责组织

事故现场的有关勘查和调查取证工作；认定生产经营单位及其从

业人员有无违反有关安全生产法律、法规、规章、原则、规范、

作业规程以及安全技术措施等有关规定而引起事故，召集事故分

析会，搜集事故有关资料，对事故责任单位和负责人员提出处理

提议，提出事故隐患整改措施，起草向市政府提交的事故调查汇

报和向市政府呈报日勺结案请示，贯彻市政府批复意见，负责对有

关责任单位、负责人员资质以及违法行为处理意见的贯彻工作；

搜集整顿和保管事故调查的归档材料；负责封存保管事故调查组

在事故调查中获得日勺原始证据和其他有关资料。

（二）市监察局：参与事故调查分析，负责调查事故有关行

政管理部门及其有关工作人员履行职责的状况，对责任事故口涉

嫌违纪的监察对象依法追究行政纪律责任，提出对有关责任监察

对象的处理提议，贯彻有关责任监察对象日勺处理决定。贯彻市政

府批复意见。

（三）市公安局：按照《生产安全事故汇报和调查处理条

例》（国务院令第493号）的规定，参与或组织事故现场保护、救

援、人员疏散等工作，必要时对事故现场实行治安管制，维持事

故现场治安秩序。在事故调查组组长安排下，配合有关部门认真

做好法定职责业务范围内的事故勘查和调查取证工作，参与对事

故性质和直接原因日勺分析；接受事故调查组组长的委托，对有争

议日勺死因进行法医学鉴定，确定事故死亡人员死亡原因。对事故

调查中发现的安全责任事故犯罪线索进行核查，认为有犯罪事实

发生，需要追究刑事责任，且属本级公安机关管辖的，依法及时

决定立案，对受理的案件尽快界定犯罪嫌疑人员，对的采用强制

措施和侦查措施，并及时将案件受理及查处状况告知事故调查组

组长。对逃匿的犯罪嫌疑人组织追捕。对不予立案或治安惩所的

案件，按照法律法规规定办理。在事故调查中，积极防备因事故

也许引起的社会稳定问题。贯彻市政府批复意见。

（四）市总工会：参与事故调查分析，参与调查问询有关人

员，参与搜集事故有关资料，维护从业人员合法权益，负责向事

故调查组提出对侵害职工生命健康权益事故负责人的处理提议，

提出事故隐患整改措施，监督事故责任单位贯彻防备整改措施。

（五）市政府负有安全生产监督管理职责的部门：参与勘查

事故现场，参与事故调查分析，参与调查问询有关人员，参与搜

集事故有关资料，负责向事故调查组提出对责任单位、负责人员

有关资质以及违法行为日勺处理提议；提出事故隐患整改措施，贯

彻市政府批复意见，负责对有关责任单位、负责人员资质以及违

法行为处理意见的贯彻工作。

（六）有关乡镇人民政府或街道办事处：按属地原则由事发

地乡镇人民政府或街道办事处根据实际状况协助事故发生单位

开展善后处理工作，积极防备因事故也许引起的社会稳定问题。

（七）市人民检察院：应充足发挥在查处责任事故和查办职

务犯罪中的职能作用，依法查处负有事故责任涉嫌职务犯罪的行

为，参与事故原因和责任分析，提出减少和防止事故发生日勺对策

提议。对犯罪嫌疑人查处日勺有关状况及采用的有关措施应及时通

报事故调查组组长。

事故调查组工作重点：通过现场勘察、搜集现场资料和物证,

对事故现场技术状况进行分析；通过调查问询有关人员和调阅有

关文献资料，调查事故单位和有关部门、单位在安全生产管理、

安全培训和政府监督等方面日勺工作开展状况；对事故日勺技术原因

进行分析，核算和查清导致事故发生日勺原因，认定事故性质，提

出对事故单位及有关负责人日勺处理提议，起草事故调查汇报。

同步安排专人负责资料搜集和保管、信息报送、协调内务、

对外联络、宣传报道、汇总材料、协助善后工作、卷宗归档。

事故调查组组员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职

守，遵守事故调查组日勺纪律，保守事故调查日勺秘密。未经事故调

查组组长容许，事故调查组组员不得私自公布有关事故的信息。

五、事故发生单位有关人员日勺配合义务

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅

离职守，并应当随时接受事故调查组日勺问询，如实提供有关状况,

这是事故发生单位有关人员日勺法定义务，必须遵守，否则就要承

担对应日勺法律责任。

六、事故发生单位及有关单位在事故调查组规定日勺时限内应

提供日勺材料：

（一）营业执照、行政许可及资质证明原件和复印件；

（二）组织机构及有关人员职责证明；

（三）安全生产责任制、安全生产管理规章制度；

（四）与事故有关的协议、伤亡人员身份证明、有关上岗

证及劳动协议等劳动关系证明；

（五）有关的安全技术原则、安全技术交底材料，与事故

有关日勺设备、工艺资料和安全操作规程，事故应急救援预案；

（六）从业人员安全生产教育培训档案和特种作业人员

资格证明，有关人员的安全生产资质（资格）证书；

（七）事故导致人员伤亡和直接经济损失等基本状况的阐

明；

（八）事故现场示意图；

（九）有关人员（重要负责人、主管人员、其他有关人员）

上一年年收入状况；

（十）与事故有关的其他材料。

前款第（一）项和第（九）项规定日勺材料内容，需要有关部

门（银行、税务等）予以确认的，有关部门应当予以配合。

七、事故现场日勺保护

事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及有关

证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、消灭有关证据。因急

救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场

物件的，应当作出标志，绘制现场简图并作出书面记录，或者使

用摄影、录像等技术手段采集证据，妥善保留现场重要痕迹、物

证。

事故现场保护日勺重要任务就是在现场勘查之前，维持现场日勺

原始状态，既不使它减少任何痕迹、物品，也不使它增长任何痕

迹、物品。保护事故现场，必须根据事畋现场日勺详细状况和周围

环境，划定保护区日勺范围，布置警戒，必要时，将事故现场封锁

起来，严禁一切人员进入保护区，虽然是保护现场的人员，也不

能无端出入，更不能私自进行勘查，严禁随意触摸或者移动事故

现场的任何物品。特殊状况需要移动事故现场物件的，必须同步

满足如下条件：移动物件的目的是出于急救人员、防止事故扩大

以及疏通交通的需要；移动物件必须通过事故单位负责人或者组

织事故调查日勺安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理

职责的有关部门的同意；移动物件应当作出标志，并作出书面记

录；移动物件应当尽量使现场少受破坏。

八、事故现场有关人员和单位负责人汇报事故的）规定

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人汇

报；单位负责人接到汇报后，应当于1小时内向事故发生地县级

以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理

职责的有关部门汇报。状况紧急时，事故现场有关人员可以直接

向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有

安全生产监督管理职责日勺有关部门汇报。

这里的“事故现场”是指事故详细发生地点及事故可以影响

和波及日勺区域以及该区域内日勺物品、痕迹等所处的状态。”有关

人员”重要是指事故发生单位在事故现场日勺有关工作人员，既可

以是事故的负伤者，也可以是在事故现场的其他工作人员；对于

发生人员死亡或重伤无法汇报，且事故现场又没有其他工作人员

时，任何首先发现事故的人都负有立即汇报事故的义务。“立即

汇报”是指在事故发生后的第一时间用最快捷日勺汇报方式进行汇

报。”单位负责人”可以是事故发生单位的重要负责人。也可以

事故发生单位重要负责人以外的其他分管安全生产工作的副职

领导或其他负责人。

九、汇报事故应当包括日勺内容

1、事故发生单位概况。事故发生些位概况应当包括单位的

全称、所处地理位置、所有制形式和从属关系、生产经营范围和

规模、持有各类证照的状况、单位负责人的基本状况以及近期日勺

生产经营状况等。当然，这些只是一般性规定，对于不一样行业

的企业，汇报的内容应当根据实际状况来确定，但应当以全面、

简洁为原则。

2、事故发生日勺时间、地点以及事故现场状况。汇报事故发

生日勺时间应当详细，并尽量精确到分钟，汇报事故发生的地点要

精确，除事故发生日勺中心地点外，还应当汇报事故所波及日勺区域。

汇报事故现场的状况应当全面，不仅应当汇报现场的总体状况，

还应当汇报现场人员的伤亡状况、设备设施的毁损状况；不仅应

当汇报事故发生后日勺现场状况，还应当尽量汇报事故发生前的现

场状况，以便于前后比较，分析事故原因。

3、事故日勺简要通过。事故日勺简要通过是对事故全过程日勺简

要论述。关键规定在于“全”和“简”，“全”是要全过程描述,

“简”是要简朴明了。需要强调日勺是，对事故通过的描述应当尤

其注意事故发生前作业场所有关人员和设备设施日勺某些细节，由

于这些细节也许就是引起事故的重要原因。

4、事故已经导致或者也许导致的伤亡人数（包括下落不明日勺

人数）和初步估计日勺直接经济损失。对二人员伤亡状况的汇报，

应当遵守实事求是日勺原则，不进行无根据的猜测，更不能隐瞒实

际伤亡人数，对也许导致的伤亡人数，要根据事故单位当班记录,

尽量精确汇报。对直接经济损失的初步估算，重要指事故所导致

的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。

5、已经采用日勺措施。已经采用的措施重要是指事故现场有

关人员、事故单位负责人、已经接到事故汇报日勺安全生产管理部

门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采用的应急救援

和现场保护等详细措施。

6、其他应当汇报日勺状况。这是汇报事故应当包括内容日勺兜

底条款。对于其他应当汇报的状况，根据实际状况详细确定。需

要尤其指出日勺是，条例制定期考虑到事故原因往往需要深入调查

之后才能确定，为谨慎起见，没有将其列入应当汇报日勺事项。不

过，对于可以初步鉴定事故原因的，还是应当进行汇报。事故现

场有关人员需要精确汇报事故的时间、地点、人员伤亡的大体状

况，事故单位负责人需要汇报事故的简要通过、人员伤亡和损失

状况以及已经采用日勺措施等，安全生产监督管理部门和负有安全

生产监督管理职责的有关部门向上级部门汇报事故状况需要严

格按照本条规定进行汇报。

自事故发生之日起30日内，事故导致日勺伤亡人数发生变化

的.应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日

内，事故导致的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

十、事故调查时限日勺规定

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查汇

报；特殊状况下，经负责事故调查的人民政府同意，提交事故调

查汇报日勺期限可以合适延长，但延长日勺期限最长不超过60日。

十一、事故调查汇报包括日勺内容

事故调查汇报应当包括下列内容：

1、事故发生单位概况；

2、事故发生通过和事故救援状况；

3、事故导致日勺人员伤亡和直接经济损失；

4、事故发生日勺原因和事故性质；

5、事故责任日勺认定及对事故责任者的处理提议；

6、事故防备和整改措施。事故调查汇报应当附具有关证据

材料。事故调查组组员应当在事故调查汇报上签名。

十二、事故调查汇报的一般格式

一、引言

事故发生时同、地点、事故单位、事故类别、事故性质及人

员伤亡和直接经济损失等事故基本状况概述；

事故调查构成立根据，事故调查组的构成状况。

二、事故单位概况：

事故单位成立时间、注册地址、所有制性质、从属关系、经

营范围、证照状况、劳动组织及工程（施工）状况等（矿山企

业还应包括可采储量、生产能力、开采方式、通风方式及重要灾

害等状况）。

三、事故发生、急救及政府应急行动状况

（一）事故通过

事故发生过程、重要违章事实、事故后果等。

（二）事故汇报、急救、搜救及政府应急行动状况

四、事故原因及性质

（一）事故原因：1.直接原因；2.间接原因。

（二）事故性质

五、责任认定及处理提议

事故责任者的基本状况（姓名、职务、主管工作等）、责任认

定事实、责任追究日勺法律根据及处理提议，并按如下次序排列：

（一）移交司法机关处理日勺；

（二）予以党纪政纪处分或经济惩罚日勺；

（三）对事故单位的惩罚提议。

六、整改措施和提议

重要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事故单位

提出整改措施及提议，并对国家和自治区有关部门在制定政策和

法规、规章及原则等方面提出提议。

七、调查组组员单位和调查组组员名单及签字（参与调查

组日勺人员姓名、职务、单位）。

八、调查汇报附件：

附件：（一）事故导致的伤亡人员基本状况及直接经济损

失状况

1、伤亡人员基本状况：姓名、性别、族别、年龄、