经开区政府采购管理制度

PAGE经开区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范经开区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于经开区内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度和公正性。采购人、采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购公告、采购文件、中标成交结果等信息，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则政府采购活动应遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会。采购人不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，采购代理机构应按照规定组织采购活动，确保供应商之间的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构应按照规定的程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性。评审专家应按照客观、公正、审慎的原则进行评审，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购人、供应商、采购代理机构等各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、串通投标、恶意竞争等。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算。政府采购预算应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合资产配置标准，合理确定采购项目、采购数量、采购金额等。采购人应在规定的时间内将政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购人的政府采购预算进行审核，审核通过的政府采购预算纳入财政预算管理。（二）预算执行采购人应严格按照政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或者变更采购项目、采购数量、采购金额等。如因特殊情况需要调整或者变更采购预算的，采购人应按照规定报财政部门审批。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严格执行。对违反政府采购预算执行规定的采购人，财政部门应按照规定进行处理。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等。采购人应委托具有相应资质的采购代理机构组织公开招标活动。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四。采购程序管理（一）采购计划制定采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合资产配置标准，制定政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应在规定的时间内将政府采购计划报财政部门备案。财政部门应按照规定对采购人的政府采购计划进行备案管理。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的合法性和公正性。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等内容，为供应商提供清晰的采购要求。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购公告、招标文件、中标成交结果等内容。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购公告应在指定媒体上发布足够的时间，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等内容。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准进行供应商资格审查，确保供应商的资格符合采购文件的要求。对不符合资格条件的供应商，采购人或采购代理机构应拒绝其参与采购活动。（五）开标、评标、定标采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标、定标活动。开标应在规定的时间和地点进行，开标过程应公开、透明。评标应按照评标标准进行，评标过程应保密。定标应根据评标结果确定中标成交供应商。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准组织开标、评标、定标活动，确保采购结果的公正性和合法性。评审专家应按照客观、公正、审慎的原则进行评审，不得偏袒任何一方。（六）合同签订与履行采购人应与中标成交供应商按照采购文件和中标成交结果签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购方式、合同期限、质量要求、服务标准、付款方式、违约责任等内容。采购人应按照政府采购合同的约定履行付款义务，中标成交供应商应按照政府采购合同的约定履行供货、安装、调试、培训等义务。采购人或采购代理机构应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保政府采购合同的严格履行。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应与中标成交供应商按照采购文件和中标成交结果签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购方式、合同期限、质量要求、服务标准、付款方式、违约责任等内容。采购人应在政府采购合同签订后七个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定履行付款义务，中标成交供应商应按照政府采购合同的约定履行供货、安装、调试、培训等义务。采购人或采购代理机构应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保政府采购合同的严格履行。如因特殊情况需要变更政府采购合同的，采购人应与中标成交供应商协商一致，并按照规定报财政部门审批。财政部门应按照规定对政府采购合同变更情况进行备案管理。（三）合同验收采购人应按照政府采购合同的约定组织对采购项目进行验收。采购项目验收应包括货物验收、工程验收、服务验收等内容。采购人应成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应包括采购人代表、技术专家、财务人员等。采购人应在采购项目验收合格后，出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购方式、合同期限、质量要求、服务标准、验收情况等内容。采购人应在采购项目验收合格后七个工作日内将验收报告副本报财政部门备案。六、采购监督管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应成立政府采购监督小组，对政府采购活动进行监督。政府采购监督小组应包括采购人代表、纪检监察人员、财务人员等。采购人应加强对政府采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等情况的内部监督检查，确保政府采购活动的合法性和公正性。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的财政监督。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等情况的财政监督检查。财政部门应加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的财政监督检查，对违反政府采购法律法规和本制度的政府采购当事人，财政部门应按照规定进行处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督。审计部门应建立健全政府采购审计监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等情况的审计监督检查。审计部门应加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的审计监督检查，对违反政府采购法律法规和本制度的政府采购当事人，审计部门应按照规定进行处理。（四）社会监督社会公众有权对政府采购活动进行监督。采购人、采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，接受社会公众的监督。社会公众发现政府采购活动存在违法违规行为的，可以向财政部门、审计部门等有关部门举报。财政部门、审计部门等有关部门应及时受理社会公众关于政府采购活动的举报，并按照规定进行调查处理。对查证属实的违法违规行为，财政部门、审计部门等有关部门应按照规定进行处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.未按照本制度规定履行政府采购合同的；6.未按照本制度规定进行采购验收活动的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的；2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；4.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.未按照本制度规定履行政府采购合同的；6.未按照本制度规定进行采购验收活动的；7.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的；2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；4.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.