现代化政府采购制度

PAGE现代化政府采购制度一、总则（一）目的为了建立健全现代化政府采购制度，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保障供应商平等获得政府采购机会，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和程序进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购单位：负责提出采购需求，组织实施采购活动，对采购项目的质量和进度负责。2.采购代理机构：受采购单位委托，依法依规组织采购活动，提供专业的采购代理服务。3.财政部门：负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策，审核采购预算，处理投诉举报等。4.审计部门：对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购行为的合法性。5.监察部门：对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，追究相关责任人员的责任。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本条例采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本条例采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本条例采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本条例采用询价方式采购。三、采购程序（一）编制采购预算采购单位应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容。（二）制定采购计划采购单位根据批准的采购预算，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的技术规格、质量要求、采购时间安排、采购方式等内容。（三）委托采购代理机构采购单位根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，组织实施采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应通过政府采购信息指定媒体发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应在规定的时间内公开，确保供应商能够及时获取。（五）发售招标文件采购代理机构应向潜在供应商发售招标文件，并提供招标文件的答疑和澄清服务。招标文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、采购程序、评标标准等内容。（六）开标、评标采购代理机构应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应公开进行，唱标、评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（七）确定中标供应商采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书应明确中标项目、中标金额、交货时间、服务要求等内容。（八）签订采购合同采购单位应与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、服务要求、验收标准等内容。采购合同应按照法律法规的规定进行签订，并报财政部门备案。（九）履行采购合同中标供应商应按照采购合同的约定，履行交货、安装、调试、培训等义务。采购单位应按照采购合同的约定，支付采购资金，并对采购项目进行验收。（十）验收采购单位应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关法律法规的规定进行，验收合格后，采购单位应出具验收报告。四、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止采购合同履行完毕，双方当事人的权利义务即告终止。采购合同履行过程中，因不可抗力等原因导致合同无法履行的，合同终止。五、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复；质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容：1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；2.具体的投诉事项及事实依据；3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料；4.提起投诉的日期。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能。（二）审计监督审计部门应当对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购行为的合法性。（三）监察监督监察部门应当对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，追究相关责任人员的责任。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.未按照规定采用政府采购方式的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.未按照规定与中标或者成交供应商签订政府采购合同的；7.未按照规定履行政府采购合同的；8.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；9.未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.未按照规定将采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条第一款规定情形的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者