泉港区政府采购管理制度

PAGE泉港区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范泉港区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泉港区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人和采购代理机构应公正对待所有供应商，不偏袒、不歧视，维护市场秩序。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。2.财政部门应加强对采购单位政府采购预算编制的指导和审核，确保采购预算的科学性、合理性和准确性。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或改变采购方式。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对违反预算执行规定的行为，应依法依规进行处理。三、采购方式管理（一）公开招标采购1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标采购应按照以下程序进行：编制招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：采购人或其委托的采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等。发售招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应按照招标公告规定的时间和地点发售招标文件，并向潜在投标人提供招标文件的书面答疑和澄清。开标评标：采购人或其委托的采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向社会公布。签订合同：采购人应根据评标结果，向中标供应商发出中标通知书，并在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（二）邀请招标采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标采购应按照以下程序进行：确定邀请对象：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、商务条款、评标标准等内容。发售招标文件：采购人或其委托的采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间和地点发售招标文件，并向被邀请的潜在投标人提供招标文件的书面答疑和澄清。开标评标：采购人或其委托的采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，应邀请所有被邀请的投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向社会公布。签订合同：采购人应根据评标结果，向中标供应商发出中标通知书，并在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（三）竞争性谈判采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购应按照以下程序进行：成立谈判小组：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、商务条款、谈判程序、评标标准等内容。确定邀请对象：采购人或其委托的采购代理机构应根据谈判文件规定的供应商资格条件，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：采购人或其委托的采购代理机构应按照谈判文件规定的时间和地点组织谈判活动。谈判时，谈判小组应与供应商逐一进行谈判，并要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。谈判小组可以根据谈判情况要求供应商进行二次报价或最终报价。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。签订合同：采购人应根据成交通知书，在规定的时间内与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定供应商：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，确定单一来源采购的供应商。单一来源采购的供应商应是符合相应资格条件的唯一供应商。编制采购文件：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、商务条款、采购程序、评标标准等内容。谈判：采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织谈判活动。谈判时，采购小组应与供应商进行谈判，并要求供应商对采购文件提出的实质性要求和条件作出响应。采购小组可以根据谈判情况要求供应商进行二次报价或最终报价。确定成交供应商：谈判结束后，采购小组应要求供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应根据采购小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。签订合同：采购人应根据成交通知书，在规定的时间内与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购应按照以下程序进行：成立询价小组：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出询价通知书。询价：采购人或其委托的采购代理机构应按照询价通知书规定的时间和地点组织询价活动。询价时，询价小组应向被询价的供应商发出询价通知书，并要求供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价结束后，询价小组应要求所有参加询价的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应根据询价小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。签订合同：采购人应根据成交通知书，在规定的时间内与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对招标文件和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。2.政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同一式多份，采购人、供应商各执一份，采购代理机构留存一份，财政部门备案一份。（二）合同履行1.采购人、供应商应按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时提供货物、工程和服务。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。（三）合同验收1.采购人应按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。2.采购人应在验收合格后，出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、验收结果等内容。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对政府采购活动的全过程进行监督检查。2.采购人应加强对采购人员的管理和培训，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守政府采购法律法规和规章制度，廉洁自律，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式、采购程序、采购合同履行情况等的监督检查。2.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构的行为。财政部门应建立采购代理机构名录，对采购代理机构的资格条件、业务范围、代理费用等进行规范管理。采购代理机构应按照财政部门的要求，依法依规开展政府采购代理业务。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法履行对政府采购活动的审计职责。审计部门应建立健全政府采购审计监督管理制度，加强对政府采购预算执行情况、采购方式、采购程序、采购合同履行情况等的审计监督。2.审计部门应加强对采购单位和采购代理机构的审计监督，规范采购单位和采购代理机构的行为。审计部门应按照审计法律法规的要求，对采购单位和采购代理机构的财务收支、政府采购活动等进行审计监督，发现问题应及时依法依规进行处理。（四）社会监督1.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。2.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的程序和要求，公开政府采购信息，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报**：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门