建设工程消防设计审查验收管理暂行规定2025

建设工程消防设计审查验收管理暂行规定2025一、总则

（一）目的依据为规范建设工程消防设计审查验收管理，提升建设工程消防安全水平，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合当前建设工程消防管理新形势、新要求，制定本规定。

（二）适用范围本规定适用于新建、扩建、改建等建设工程（含室内装修、用途变更工程）的消防设计审查、消防验收以及备案抽查管理。特殊建设工程的消防设计审查和验收，军事、核工程等有特殊规定的，从其规定。

（三）基本原则建设工程消防设计审查验收管理应当坚持安全第一、预防为主、源头治理、权责法定、便民高效的原则，遵循国家有关工程建设技术标准，确保建设工程消防设计符合消防安全要求，保障人员生命财产安全。

（四）职责分工国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建设工程消防设计审查验收监督管理工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程消防设计审查验收管理工作，具体工作可以委托所属的消防设计审查验收机构实施。消防救援机构依法对建设工程消防设计审查验收相关工作实施监督。

二、审查验收程序

（一）设计审查

1.提交申请材料

建设单位在完成建设工程消防设计后，需向所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门提交设计审查申请。申请材料应包括全套设计图纸、消防设计计算书、设计说明书及相关技术文件。材料必须完整、清晰，并符合国家工程建设消防技术标准的具体要求。例如，设计图纸需标注防火分区面积、疏散路径宽度、消防设施布局等关键信息；计算书需详细说明防火间距、耐火极限等参数的计算过程；设计说明书应阐述设计依据和消防安全措施。材料不完整或不符合规范的，主管部门可要求建设单位补充或修改，逾期未完成的，申请不予受理。

2.审查内容和标准

审查部门依据《建筑设计防火规范》等国家标准，对消防设计的合规性进行全面评估。审查重点包括防火分区划分是否合理，疏散通道和出口设置是否符合人员安全疏散要求，消防设施如自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等配置是否达标，以及建筑材料的燃烧性能是否满足规定。审查过程中，部门需结合工程实际，检查设计是否与周边环境协调，例如高层建筑的防烟楼梯间设置是否有效。审查标准强调源头治理，确保设计从源头预防火灾风险。对于特殊工程，如大型商业综合体，还需审查其应急预案设计是否可行。

3.审查时限和结果处理

审查部门应在收到完整申请材料后15个工作日内完成审查。审查合格的，出具消防设计审查意见书，准予施工；不合格的，书面告知建设单位具体问题，要求修改后重新申请。审查意见书需明确列出不符合项，例如疏散距离超标或消防电源配置不足。建设单位对审查结果有异议的，可在收到意见书后5个工作日内申请复核，复核部门应在10个工作日内作出决定。审查过程中，主管部门可组织专家论证，确保评估客观公正。

（二）消防验收

1.申请条件

建设工程完工后，建设单位需向主管部门申请消防验收。申请条件包括工程已按审查合格的设计文件完成施工，消防设施经调试运行正常，且施工单位出具质量合格报告。适用范围涵盖新建、扩建、改建工程，以及室内装修和用途变更工程。例如，办公楼装修后，需提交装修前后的消防设计对比说明和现场照片。特殊工程如医院、学校，还需提供消防安全管理制度文件。申请材料包括验收申请表、竣工图纸、消防设施检测报告、施工记录等，材料需真实有效，不得伪造。

2.现场验收流程

主管部门收到申请后，应在5个工作日内组织现场验收。验收组由不少于3名专业人员组成，采用实地检查和测试相结合的方式。检查内容包括防火分区完整性、疏散通道畅通性、消防设施功能测试等。例如，测试自动喷水灭火系统的喷头覆盖范围，或模拟火灾报警系统的响应时间。验收过程需记录现场情况，拍摄照片或视频作为证据。对于大型工程，可分阶段验收，如先验收主体结构，再验收装修部分。建设单位需派员配合，提供必要协助，如开启消防设施电源。

3.验收结论和整改

验收组应在现场检查后10个工作日内出具验收结论。结论分为合格、基本合格和不合格。合格的，发放消防验收合格意见书；基本合格的，需限期整改问题后复验；不合格的，责令停工整改，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。整改内容包括修复损坏的消防设施或增设安全出口。建设单位整改完成后，重新申请验收，主管部门应在5个工作日内完成复验。验收过程中，发现重大安全隐患的，如防火墙缺失，应立即要求停工。

（三）备案抽查

1.适用情形

备案抽查适用于不属于特殊建设工程的其他建设工程，如住宅楼、小型商铺等。建设单位应在工程竣工验收合格后7个工作日内，向主管部门提交消防验收备案表和竣工图纸等材料。备案材料需通过线上平台提交，确保信息可追溯。抽查比例由主管部门根据工程风险确定，高风险工程抽查率不低于50%，低风险工程不低于20%。例如，新建厂房因涉及易燃材料，抽查率较高；而普通住宅抽查率较低。

2.抽查程序

主管部门在收到备案材料后，随机抽取工程进行现场检查。抽查程序包括材料审核、现场核查和结果反馈。材料审核检查备案信息是否完整，如设计文件是否符合标准；现场核查重点检查消防设施是否完好，疏散通道是否畅通。抽查过程需遵循公平原则，避免主观偏见。对于抽查不合格的工程，主管部门应出具整改通知书，明确问题如灭火器配置不足。建设单位需在15日内完成整改并报告。

3.问题处理

抽查发现问题的，主管部门视情节轻重采取处理措施。轻微问题如标识不清，责令限期整改；严重问题如消防系统失效，需重新申请验收。整改期间，工程不得投入使用。建设单位逾期未整改的，处1万元以上5万元以下罚款。抽查结果向社会公开，接受公众监督。例如，在政府网站公示抽查工程名单和问题。对于多次抽查不合格的建设单位，纳入信用黑名单，限制其后续工程备案。

三、管理责任体系

（一）主体责任

1.建设单位职责

建设单位作为消防安全的首要责任人，需在工程立项阶段明确消防设计要求，选择具备资质的设计单位。施工过程中不得擅自变更消防设计，确需变更的应重新申报审查。工程完工后，必须组织消防设施调试并出具合格报告，方可申请验收。例如，某商业综合体建设单位在装修阶段擅自改变防火分区划分，导致消防验收未通过，最终返工整改造成工期延误和经济损失。建设单位还需建立消防安全管理制度，配备专职消防管理人员，定期开展防火巡查。

2.设计单位责任

设计单位应严格按照国家消防技术标准进行设计，确保防火分区、疏散通道、消防设施等关键设计参数符合规范。设计文件需包含完整的消防设计计算书和说明，对特殊防火措施进行专项论证。设计单位需对设计质量终身负责，因设计缺陷导致火灾事故的，依法承担赔偿责任。例如，某高层住宅因防烟楼梯间设计不足，火灾时烟气迅速蔓延造成伤亡，设计单位被追究刑事责任。

3.施工与监理责任

施工单位必须按审查合格的图纸施工，使用符合防火要求的建筑材料和消防产品。施工过程中需做好隐蔽工程记录，特别是防火封堵、管线穿越等关键部位。监理单位应全程监督施工质量，对消防设施安装进行旁站监理，发现违规施工立即要求整改。例如，某厂房施工中监理发现喷淋管道未按设计安装，及时制止避免了系统失效。监理单位需在竣工报告中如实反映消防施工情况，对虚假监理报告承担法律责任。

（二）监管责任

1.主管部门职责

住房和城乡建设主管部门负责消防设计审查验收的监督管理，制定实施细则并组织培训。需建立审查专家库，对复杂工程组织专家论证。主管部门应定期抽查已验收工程，重点核查消防设施运行状况。例如，某医院在投入使用后，主管部门发现其应急照明系统故障，立即责令停业整改。对审查验收中的违规行为，如收受贿赂、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

2.消防机构监督

消防救援机构依法对建设工程实施日常消防监督，重点检查消防设施维护、疏散通道畅通、安全出口标识等。在施工阶段可突击检查工地消防措施落实情况，例如临时消防水源配置、动火作业审批等。对投入使用后的工程，每年至少开展一次消防监督检查。例如，某商场因消防控制室值班人员脱岗被消防机构处罚。消防机构发现重大火灾隐患时，可临时查封场所并责令停业整改。

3.跨部门协作机制

主管部门应与消防、规划、城管等部门建立信息共享平台，实现消防设计审查、施工许可、竣工验收等数据互通。对存在消防违法行为的工程，相关部门实施联合惩戒。例如，某开发商因消防验收不合格被住建部门处罚后，规划部门暂缓其后续项目审批。在大型工程监管中，可成立由多部门组成的联合检查组，开展综合执法行动。

（三）协同机制

1.社会监督参与

鼓励公众、媒体参与消防监督，开通举报热线和网络平台。对举报属实的，给予适当奖励。例如，某小区居民举报消防通道被占用，经核实后获得奖励。行业协会应制定自律规范，组织消防设计竞赛和案例研讨，提升行业水平。例如，建筑协会每年评选优秀消防设计案例，供全行业学习借鉴。

2.技术支撑体系

建立消防技术服务机构信用评价体系，对检测、评估机构实行分级管理。推广使用BIM技术进行消防设计审查，实现三维模型与规范自动比对。例如，某省采用BIM审查系统后，设计审查效率提升40%。建立消防专家智库，为复杂工程提供技术支持。例如，超高层建筑消防设计需组织专家论证会，确保方案可行。

3.信用监管措施

将消防设计审查验收纳入建筑市场信用体系，对违规主体实施信用惩戒。存在严重失信行为的，限制其承接政府工程。例如，某设计单位因多次设计不合格被列入黑名单，三年内不得参与公共建筑项目。建立消防从业人员信用档案，对消防工程师、消防设施操作员实行执业资格动态管理。例如，对伪造消防检测报告的检测人员，吊销其执业证书。

四、技术标准与规范体系

（一）国家标准体系

1.规范层级架构

国家层面构建以《建筑设计防火规范》为核心的消防技术标准体系，涵盖通用规范、专用标准、技术规程三个层级。通用规范如《建筑防火通用规范》作为全文强制条文，规定防火间距、耐火等级等基本要求；专用标准针对不同建筑类型制定细则，如《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》细化交通设施消防设计；技术规程如《火灾自动报警系统设计规范》明确系统配置参数。标准体系形成金字塔结构，底层为基础标准，中层为应用标准，顶层为产品标准，确保技术要求层层递进、相互衔接。

2.技术要求更新

标准修订周期缩短至五年，同步跟踪国际先进技术。针对新能源建筑、大型商业综合体等新兴业态，及时补充防锂电池火灾、中庭排烟等专项条款。例如2023版《建筑设计防火规范》新增氢能源站防火分区面积限值，并调整数据中心电池储能系统的消防间距要求。修订过程采用“问题导向”机制，通过火灾事故案例倒逼标准完善，如针对某物流仓库货架火灾暴露的喷淋覆盖盲区，修订自动喷水系统布置规则。

3.实施保障机制

建立标准宣贯培训制度，住建部每年组织省级技术骨干轮训。开发标准解读课件库，通过VR技术模拟防火分区划分、疏散路径设计等场景。在审查验收环节强制应用标准符合性判定工具，自动比对设计文件与条文要求。对标准执行不力的项目，追溯设计单位技术负责人责任，典型案例纳入行业警示教育。

（二）地方标准补充

1.区域差异适配

各省依据本地气候特征、建筑风貌制定补充规定。例如南方省份强化台风天气下幕墙防火构造要求，北方地区增加严寒季节消防给水防冻措施。上海地标《民用建筑防排烟技术规程》针对超高层建筑细化避难层正压送风量计算方法；重庆地标《山地建筑消防设计规范》创新设置阶梯式消防车通道设计标准。地方标准需在国家标准框架内制定，报住建部备案后实施。

2.技术创新应用

鼓励地方采用性能化设计方法解决复杂问题。杭州在亚运场馆建设中应用BIM技术进行疏散模拟，形成《大型场馆性能化防火设计导则》；深圳针对城中村改造推出装配式消防隔墙技术标准，缩短施工周期30%。建立地方标准创新案例库，对经实践验证有效的新技术，推动上升为国家标准。

3.标准协同管理

建立跨区域标准协调机制，长三角地区统一消防车道荷载取值、消防登高操作场地尺寸等关键技术参数。制定地方标准动态评估制度，每三年开展实施效果评估，对滞后于发展的条款及时修订。对地方标准与国家标准存在冲突的，由住建部组织专家裁定，确保技术要求统一。

（三）特殊工程标准

1.超高层建筑专项

针对高度250米以上建筑制定《超高层民用建筑防火设计加强规定》，要求设置双路消防电源、避难层专用加压风机、智能型火灾探测系统等。强化结构防火保护措施，核心筒承重构件耐火极限提升至3小时。增设“消防性能化评估”强制环节，通过计算机模拟验证烟气控制方案有效性。

2.地下空间特殊要求

地下商业综合体执行《地下建筑防火技术导则》，明确防火单元最大面积2000平方米，设置自动灭火系统区域需配置独立排烟系统。规定人员密集场所必须设置智能疏散指示系统，与火灾报警系统联动。针对地铁工程，补充区间隧道火灾模式切换技术标准，明确不同火灾场景下的通风排烟策略。

3.工业园区协同标准

对化工园区制定《危化品集中区消防设计规范》，要求企业间设置50米以上防火隔离带，园区级消防站配备泡沫-干粉联用车。建立园区消防水系统环网，确保任意两点至少两路供水。推行“一企一策”消防设计，根据物料特性定制防爆分区、抑爆系统等防护措施。

（四）动态更新机制

1.标准实施反馈

在审查验收系统中增设标准应用反馈模块，收集设计单位、施工单位对标准条款的执行难点。建立标准实施效果评估指标，包括设计变更率、验收一次性通过率等。每季度发布《标准实施分析报告》，对频繁引发争议的条款启动修订程序。

2.技术跟踪机制

组建标准技术跟踪小组，监测欧盟、美国等先进标准发展动态。建立消防技术专利数据库，跟踪新材料、新工艺应用进展。对石墨烯防火涂料、无人机消防等创新技术，组织专家论证其标准适用性，成熟后纳入标准体系。

3.标准衔接管理

制定消防标准与抗震、节能等标准的衔接指南，明确不同标准间技术参数的协调方法。例如规定建筑保温材料需同时满足防火A级和节能K值要求。建立标准冲突快速响应通道，当不同标准要求存在矛盾时，由住建部牵头组织协调，48小时内出具技术协调意见。

五、监督与执法机制

（一）监督体系

1.日常监督机制

住房和城乡建设主管部门建立常态化监督网络，通过定期巡查、随机抽查和技术监测相结合的方式，确保消防设计审查验收的落实。巡查人员每月至少检查一次在建工程，重点核查消防设施安装位置、疏散通道畅通性和防火分区完整性。例如，在某个大型商业综合体项目中，巡查人员发现消防栓被杂物遮挡，立即要求施工单位清理，并记录在案。随机抽查采用“双随机、一公开”模式，每年抽取不少于20%的已验收工程进行复查，重点检查消防设施运行状态。技术监测方面，推广使用物联网传感器实时监控消防水压、烟雾浓度等参数，数据自动上传至监管平台。如某高层住宅通过传感器发现自动喷水系统压力不足，系统自动报警，监管部门及时介入维修。

2.专项检查行动

针对高风险领域和季节性特点，开展专项整治行动。在节假日前，组织联合检查组对人员密集场所进行突击检查，如商场、学校等，重点排查疏散指示标识缺失、应急照明故障等问题。例如，在春节前夕，检查组发现某超市安全出口锁闭，责令立即整改并处以罚款。季节性检查则针对夏季高温和冬季严寒时期，调整监督重点。夏季强化电气火灾预防，检查临时用电线路安全；冬季确保消防给水系统防冻措施到位。如某工业园区在冬季检查中，发现室外消防管道未保温，要求加装防冻层，避免系统失效。

3.监督技术创新

运用数字化手段提升监督效率，开发智能监管平台整合设计审查、验收数据与现场监测信息。平台通过AI算法自动比对设计文件与实际施工差异，如防火分区面积偏差超过5%时触发预警。例如，某办公楼项目在施工中擅自扩大防火分区，系统自动标记并推送至巡查人员。此外，采用无人机巡检大型工程，覆盖人工难以到达的区域，如屋顶消防水箱状态。如某机场项目通过无人机发现排烟风机安装角度错误，及时纠正避免火灾隐患。技术创新还包括虚拟现实模拟，在审查阶段通过VR技术预演疏散路径，优化监督流程。

（二）执法措施

1.违法行为处理

对消防设计审查验收中的违法行为，依法采取分级处理措施。轻微违规如设计文件标注不清，给予口头警告并限期整改；中度违规如消防设施未按图施工，下达书面整改通知书，处工程合同价款1%的罚款；严重违规如防火分区缺失，责令停工整改并处合同价款3%的罚款。例如，某住宅小区因施工方擅自取消消防楼梯，被停工15天并处罚金。处理过程遵循“教育与处罚并重”原则，首次违规以教育为主，多次违规则从严惩处。如某设计单位连续三次提交不合格图纸，吊销其资质证书。

2.处罚标准与程序

处罚依据《建设工程质量管理条例》等法规，明确罚款幅度和程序标准。罚款金额根据违规情节确定，一般违规处1万至5万元罚款，重大隐患处5万至20万元罚款。程序上，执法人员需出示证件，现场取证如拍照、录像，制作笔录并告知当事人权利。当事人可在收到处罚决定书后5日内申请听证。例如，某酒店因消防验收不合格被处罚10万元，酒店方申请听证后，监管部门复核确认违规事实维持处罚。处罚决定书需载明违法事实、依据和救济途径，确保程序公正。

3.行政复议与诉讼

当事人对处罚决定不服时，可通过行政复议或诉讼途径维权。行政复议向上一级主管部门申请，审查部门在30日内作出决定。如某开发商对罚款不服申请复议，经核查发现处罚依据错误，撤销原处罚并重新裁定。诉讼则向人民法院提起，当事人需在收到处罚决定书后6个月内起诉。例如，某施工单位因停工处罚提起诉讼，法院认定执法程序违法，判决撤销处罚并赔偿损失。复议和诉讼期间，处罚决定不停止执行，但涉及重大安全时可暂缓执行。

（三）信用监管

1.信用档案建设

建立覆盖建设、设计、施工、监理单位的信用档案，记录消防审查验收行为。档案包括基本信息、审查验收结果、违规记录和表彰情况。例如，某设计单位因多次设计缺陷被记入档案，标注为“高风险”企业。档案数据通过全国建筑市场监管公共服务平台共享，实时更新。信用评分采用百分制，基础分80分，违规扣分如未通过验收扣10分，表彰加分如优秀设计加5分。评分结果向社会公开，接受公众查询。

2.联合惩戒机制

对信用不良主体实施跨部门联合惩戒，限制其市场准入。评分低于60分的企业，在政府采购、工程招投标中予以限制。例如，某建筑公司信用评分55分，被禁止参与政府项目投标。惩戒措施还包括限制资质升级、提高保证金比例等。如某监理单位因虚假监理被纳入黑名单，三年内不得承接新项目。联合惩戒由住建部门牵头，联合市场监管、税务等部门执行，形成“一处失信、处处受限”的格局。

3.信用修复机制

信用不良主体可通过整改修复信用，恢复市场竞争力。修复条件包括完成整改、无新违规记录和参加培训。例如，某施工单位停工整改后，提交验收合格报告和培训证书，申请修复信用。修复程序由企业提交申请，监管部门审核通过后调整评分。修复后，企业可参与正常招投标，但信用记录保留5年作为参考。如某开发商修复信用后，重新获得银行贷款支持。修复过程强调主动改正，鼓励企业提升消防管理水平。

六、保障措施与实施路径

（一）组织保障

1.领导小组建设

成立由住建部门牵头，消防、发改、财政等部门参与的专项工作领导小组，组长由分管副市长担任。领导小组每季度召开联席会议，统筹解决政策落地中的跨部门问题。例如，某省在推进消防验收改革时，通过领导小组协调解决了消防设施检测与验收数据共享的障碍。领导小组下设办公室，配备专职人员负责日常事务，建立问题台账和销号制度。

2.部门协同机制

建立住建、消防、规划、人防等部门的联合办公机制，推行"一站式"审查服务。在政务服务中心设立消防综合受理窗口，实现消防设计审查、施工许可、竣工验收备案等事项并联办理。例如，某市推行"联合验收"模式，将消防验收与规划核实、竣工验收同步进行，压缩审批时限60%。建立部门信息共享平台，实时推送项目审批、验收结果等数据，避免企业多头申报。

3.资源配置优化

增加消防审查验收专业力量，每个县级城市至少配备5名持证审查人员。通过政府购买服务方式，聘请退休消防工程师组建专家库，为复杂工程提供技术支撑。例如，某县在超高层建筑验收中，依托专家库解决了中庭排烟系统设计争议。保障专项经费，将审查验收经费纳入财政预算，确保人员培训、设备购置等需求。

（二）能力建设

1.专业人才培养

建立消防设计审查人员资格认证制度，实行"三年一考、五年一训"的继续教育模式。每年组织省级技术骨干赴先进地区交流学习，如赴新加坡考察智慧消防管理。在高校开设消防工程方向专业课程，定向培养复合型人才。例如，某省与高校合作开设"建设工程消防"微专业，每年输送200名毕业生充实基层队伍。

2.技术装备升级

为审查验收机构配备便携式检测设备，如红外热成像仪、烟雾浓度测试仪等。开发移动审查APP，实现现场拍照取证、数据上传、报告生成一体化