政府采购方式制度

PAGE政府采购方式制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通投标等，确保政府采购活动的顺利进行。二、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：（1）采购货物或者服务达到公开招标数额标准的；（2）采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，且符合公开招标条件的。3.招标程序（1）编制招标文件采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容，以及投标报价要求、评标标准和方法等。（2）发布招标公告采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构的名称和地址、采购项目的预算金额、采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容，以及获取招标文件的时间、地点、方式等。（3）发售招标文件采购人或其委托的采购代理机构应按照招标公告规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。（4）开标开标应在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录，并存档备查。（5）评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。（6）定标采购人应根据评标委员会出具的评标报告，在中标候选人中确定中标人。中标人确定后，采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序（1）发布投标邀请书采购人或其委托的采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构的名称和地址、采购项目的预算金额、采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容，以及获取招标文件的时间、地点、方式等。（2）发售招标文件采购人或其委托的采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。（3）开标开标应在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标由采购人或其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录，并存档备查。（4）评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。（5）定标采购人应根据评标委员会出具的评标报告，在中标候选人中确定中标人。中标人确定后，采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序（1）成立谈判小组采购人或其委托的采购代理机构应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容，以及谈判程序、谈判方法、谈判标准等。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判谈判应在谈判文件规定的时间、地点进行。谈判小组应与供应商就采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容进行谈判，并要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其响应文件进行澄清、说明或者补正。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据谈判小组的推荐意见，在最后报价的供应商中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书对采购人和成交供应商具有法律效力。成交通知书发出后，采购人改变成交结果的，或者成交供应商放弃成交项目的，应当依法承担法律责任。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序（1）成立采购小组采购人或其委托的采购代理机构应成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）确定单一来源采购供应商采购小组应根据采购项目的特点和需求，确定单一来源采购供应商，并向其发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构的名称和地址、采购项目的预算金额、采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容。（3）协商采购小组应与单一来源采购供应商就采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容进行协商，并要求供应商对采购邀请书提出的实质性要求和条件作出响应。协商过程中，采购小组可以要求供应商对其响应文件进行澄清、说明或者补正。采购邀请书有实质性变动的，采购小组应以书面形式通知单一来源采购供应商。（4）确定成交供应商协商结束后，采购小组应要求单一来源采购供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据采购小组的推荐意见，在最后报价的供应商中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书对采购人和成交供应商具有法律效力。成交通知书发出后，采购人改变成交结果的，或者成交供应商放弃成交项目的，应当依法承担法律责任。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序（1）成立询价小组采购人或其委托的采购代理机构应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）确定被询价的供应商名单询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价过程中，询价小组可以要求供应商对其报价文件进行澄清、说明或者补正。询价通知书有实质性变动的，询价小组应以书面形式通知所有被询价的供应商。（4）确定成交供应商询价结束后，询价小组应要求所有被询价的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据询价小组的推荐意见，在最后报价的供应商中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书对采购人和成交供应商具有法律效力。成交通知书发出后，采购人改变成交结果的，或者成交供应商放弃成交项目的，应当依法承担法律责任。三、政府采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的事业发展计划和任务，结合财力状况，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应根据财政部门审核后的政府采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（三）采购实施采购人应按照政府采购计划和采购方式的规定，组织实施政府采购活动。采购活动可以由采购人自行组织，也可以委托采购代理机构代理采购。（四）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容，并明确双方的权利和义务。（五）履约验收采购人应按照政府采购合同的约定，对中标、成交供应商履约情况进行验收。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。四、政府采购监督管理（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督管理内容1.对采购人的监督管理财政部门应监督采购人是否按照政府采购法律法规和制度的规定编制采购预算、采购计划，组织实施采购活动，签订政府采购合同，履约验收等。2.对采购代理机构的监督管理财政部门应监督采购代理机构是否按照政府采购法律法规和制度的规定代理采购业务，是否存在违法违规行为等。3.对供应商的监督管理财政部门应监督供应商是否按照政府采购法律法规和制度的规定参加政府采购活动，是否存在提供虚假材料、欺诈、串通投标等违法违规行为等。4.对评标委员会和谈判小组的监督管理财政部门应监督评标委员会和谈判小组是否按照政府采购法律法规和制度的规定组成，是否按照规定的评标标准和方法进行评审和谈判等。（三）投诉处理供应商认为采