奉贤政府采购管理制度

PAGE奉贤政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范奉贤区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于奉贤区内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自应尽的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门奉贤区设立专门的政府采购管理部门，负责全区政府采购活动的综合管理和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策，制定本区政府采购管理制度和实施办法。2.编制本区政府采购预算，审核各采购单位的采购计划，并监督执行。3.负责政府采购信息的发布和管理，指定政府采购信息发布媒体，确保采购信息的公开透明。4.对政府采购活动进行监督检查，受理和处理采购活动中的投诉和举报，依法查处违法违规行为。5.建立和管理政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用监督。6.指导和协调各采购单位的政府采购工作，组织开展政府采购业务培训。（二）采购单位采购单位是政府采购活动的主体，负责本单位采购项目的具体实施。其职责如下：1.按照政府采购法律法规和本单位预算安排，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.组织采购项目的需求调研和论证，确保采购需求的合理性和准确性。3.依法选择采购方式，按照规定的程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标等。4.与中标供应商签订政府采购合同，并严格履行合同约定，及时支付采购资金。5.负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。6.配合政府采购管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，结合年度财政预算安排，编制政府采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购。同时，要严格按照财政部门规定的预算编制方法和标准进行编制，确保预算的准确性和完整性。（二）采购计划申报1.采购单位在编制采购预算的基础上，应根据采购项目的实施时间和进度要求，编制采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额、采购需求等详细信息。2.采购单位应在规定的时间内将采购计划报送政府采购管理部门审核。采购管理部门对采购计划进行审核，重点审查采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等内容。对于不符合要求的采购计划，采购管理部门应及时通知采购单位进行调整。（三）采购计划执行1.采购单位应严格按照审核后的采购计划组织实施采购活动。未经批准，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，采购单位应及时向政府采购管理部门提出申请，说明变更的原因和内容，经批准后方可变更。2.政府采购管理部门应加强对采购计划执行情况的监督检查，定期对采购单位的采购计划执行情况进行统计和分析。对于未按采购计划执行的采购单位，应责令其限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、采购内容、数量、预算金额以及获取招标文件的时间、地点、方式等信息。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。4.采购代理机构组织开标、评标活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的供应商。6.采购人与中标供应商签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在供应商选择环节有所不同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并与之签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人应将论证意见报政府采购管理部门批准后，与单一供应商进行协商，签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与之签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购单位根据本单位的采购需求，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购项目申请表经本单位内部审批后，报送政府采购管理部门审批。政府采购管理部门对采购项目申请表进行审核，符合要求的予以批准，并下达采购计划批复。（二）采购文件编制与发布1.采购单位或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。2.采购文件编制完成后，采购单位或采购代理机构应按照规定的程序和方式发布采购文件。公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。采购文件发布后，采购单位或采购代理机构应及时解答供应商对采购文件的疑问。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购文件规定的时间内报名参加采购活动。报名时，供应商应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的企业提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购单位或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查供应商是否符合采购文件规定的资格条件。资格审查合格的供应商，方可参与采购活动。对于资格审查不合格的供应商，采购单位或采购代理机构应及时通知其不得参与采购活动。（四）开标、评标（谈判、询价）1.采购单位或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录并存档。评标（谈判、询价）由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组）负责，评标委员会（谈判小组、询价小组）按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标（谈判、询价），推荐中标候选人（成交供应商）。2.评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会（谈判小组、询价小组）成员应从政府采购评审专家库中随机抽取。采购单位代表应熟悉采购项目情况，但不得担任评标委员会（谈判小组、询价小组）组长。（五）中标（成交）结果公示与合同签订1.采购单位根据评标委员会（谈判小组、询价小组）推荐的中标候选人（成交供应商）确定中标（成交）供应商，并在指定的政府采购信息发布媒体上公示中标（成交）结果。公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标（成交）结果提出质疑，采购单位应及时进行调查处理。2.中标（成交）结果公示无异议后，采购人与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报政府采购管理部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订政府采购合同。政府采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称和住所。2.标的的名称、规格、数量、质量、价款或者报酬。3.履行期限、地点和方式。4.验收要求。5.结算方式及付款期限。6.违约责任。7.解决争议的方法。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人和供应商应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知政府采购管理部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购货物、工程和服务进行验收。验收应按照政府采购合同约定的验收标准进行，确保采购项目符合要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收结束后，采购人应出具验收报告，并将验收结果通知供应商。（四）合同付款1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和期限支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行。2.采购人在支付采购资金前，应审核供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，确保凭证真实、有效、完整。对于不符合要求的凭证，采购人有权拒绝支付采购资金。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府采购管理部门监督政府采购管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购单位的采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等情况进行检查。监督检查可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行。2.审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等内容。审计部门可以对采购项目进行专项审计，也可以结合其他审计项目对政府采购活动进行审计。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向政府采购管理部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。（2）擅自提高采购标准的。（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的。（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。（4）开标前泄露标底的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的。（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，