发规范落实应急管理制度

PAGE发规范落实应急管理制度关于规范落实应急管理制度的通知一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，规范公司应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障公司员工生命财产安全，维护公司正常生产经营秩序，特制定本应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、各子公司在生产经营活动中遇到的各类突发事件的应急管理工作。突发事件主要包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、泄漏、停电等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事故等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障员工生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3.统一领导，分级负责：在公司应急管理委员会的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责突发事件的应急管理和处置工作。建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力。充分发挥各部门和社会力量的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学应对，依法处置：遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急管理的科学性和专业化水平；严格依法依规开展应急管理工作，确保应急处置措施合法、合理、有效。二、应急管理组织体系（一）应急管理委员会公司成立应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为公司应急管理工作的最高领导机构。应急委主任由公司总经理担任，副主任由副总经理担任，成员包括各部门负责人。应急委下设办公室，设在安全管理部门，负责日常应急管理工作的协调和指导。应急委职责：1.贯彻落实国家有关应急管理的法律法规和政策要求，审定公司应急管理工作的方针、政策和规划。2.研究决定公司应急管理工作的重大事项，部署和协调公司应急管理工作。3.组织制定公司各类突发事件应急预案，审核应急预案的制定、修订和演练计划。4.负责公司应急管理工作的指挥和协调，及时做出应急处置决策，下达应急处置指令。5.负责与政府有关部门、周边单位和社会救援力量的沟通协调，及时报告突发事件情况，请求支援和协助。6.定期组织召开应急管理工作会议，分析总结应急管理工作经验教训，研究解决应急管理工作中存在的问题。（二）应急管理工作机构1.应急指挥中心：在突发事件发生时，应急委立即启动应急指挥中心，负责现场应急处置的指挥和协调工作。应急指挥中心设在公司应急管理办公室，根据突发事件的性质和严重程度，可设立现场指挥部，由应急委指定的人员担任现场指挥长，负责现场应急处置的具体指挥工作。2.应急处置小组：根据突发事件的类型和特点，设立相应的应急处置小组，包括抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息联络组、事故调查组等。各应急处置小组在应急指挥中心的统一指挥下，按照各自职责开展应急处置工作。抢险救援组：由安全管理部门、工程技术部门和相关生产部门人员组成，负责组织实施抢险救援工作，控制事故现场，防止事故扩大，抢救受伤人员和重要物资。医疗救护组：由公司医务室或指定的医疗机构人员组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运治疗。治安保卫组：由保卫部门人员组成，负责维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边人员，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作顺利进行。后勤保障组：由行政部门、物资采购部门人员组成，负责提供应急救援所需的物资、设备、器材和生活保障物资，确保应急救援工作的顺利开展。信息联络组：由办公室人员组成，负责收集、汇总、上报突发事件信息，与政府有关部门、周边单位和社会救援力量保持联系，传达应急指挥中心的指令，做好信息发布和舆论引导工作。事故调查组：由安全管理部门、纪检监察部门和相关技术专家组成，负责对突发事件进行调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。（三）各部门职责1.安全管理部门：负责公司应急管理工作的综合协调和指导，组织制定、修订公司应急预案，开展应急演练，监督检查各部门应急管理工作落实情况，组织应急救援培训和宣传教育工作，协调应急救援物资和设备的储备与管理。2.生产部门：负责本部门生产过程中突发事件的预防和应急处置工作，制定本部门应急预案，组织本部门员工进行应急培训和演练，及时报告和处置本部门发生的突发事件，配合公司应急指挥中心开展应急救援工作。3.工程技术部门：负责提供应急救援所需的技术支持，参与制定和修订应急预案，对突发事件现场进行技术分析和评估，提出抢险救援技术方案和措施，协助抢险救援组开展应急处置工作。4.行政部门：负责应急救援物资和设备的采购、储备、调配和管理，提供应急救援所需的车辆、通讯设备等后勤保障物资，组织协调应急救援期间的生活保障工作，负责应急救援期间的人员接待和对外联络工作。5.保卫部门：负责维护公司内部治安秩序，制定治安保卫应急预案，加强公司安全保卫工作，在突发事件发生时，负责设置警戒区域，疏散周边人员，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作顺利进行，配合公安机关做好事故现场的治安维护和调查处理工作。6.财务部门：负责保障应急管理工作所需的经费，对应急救援资金的使用进行监督管理，确保应急资金专款专用。三、预防与预警（一）预防1.风险评估：各部门应定期对本部门的生产经营活动进行风险评估，识别可能存在的突发事件风险，分析风险发生的可能性和影响程度，制定相应的风险控制措施。2.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，各部门应定期组织开展隐患排查工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的隐患，要明确整改责任人、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效的治理。3.教育培训：加强员工应急管理知识和技能的培训教育，提高员工的安全意识和应急处置能力。培训内容应包括应急预案、应急救援知识、安全操作规程等。培训方式可采用集中培训、现场演练、在线学习等多种形式。4.应急物资储备：按照应急预案的要求，储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（二）预警1.监测与信息收集：建立健全突发事件监测体系，各部门应指定专人负责收集、分析和报告与本部门相关的突发事件信息。安全管理部门应加强与政府有关部门、周边单位和社会救援力量的信息沟通，及时掌握各类突发事件的动态信息。2.预警级别与发布：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过公司内部通讯系统、广播、公告栏等方式发布。3.预警响应：发布预警后，各部门应立即采取相应的预警响应措施，如加强值班值守、做好应急准备、组织人员疏散等。应急指挥中心应密切关注突发事件的发展态势，及时调整预警级别和响应措施。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发部门应立即向公司应急管理办公室报告，并启动本部门应急预案进行先期处置。应急管理办公室接到报告后，应立即报告应急委主任，并根据事件情况启动相应级别的应急响应。应急指挥中心成立后，迅速组织各应急处置小组赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场指挥：现场指挥部负责现场应急处置的指挥和协调工作，现场指挥长应根据现场情况，及时下达应急处置指令，组织实施抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等各项应急处置措施。（二）处置措施1.抢险救援：抢险救援组应迅速组织力量，采取有效的措施，控制事故现场，防止事故扩大，抢救受伤人员和重要物资。在抢险救援过程中，应注意保护现场，避免破坏事故现场证据。2.医疗救护：医疗救护组应立即对受伤人员进行现场急救和转运治疗，确保受伤人员得到及时有效的救治。同时，应做好受伤人员的信息登记和跟踪，及时通知其家属。3.治安保卫：治安保卫组应迅速设置警戒区域，疏散周边人员，维护事故现场秩序，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作顺利进行。对涉嫌犯罪的行为，应及时报告公安机关，并配合公安机关进行调查处理。4.后勤保障：后勤保障组应及时提供应急救援所需的物资、设备、器材和生活保障物资，确保应急救援工作的顺利开展。同时，应做好应急救援期间的通讯、交通、电力等保障工作。5.信息联络：信息联络组应及时收集、汇总、上报突发事件信息，与政府有关部门、周边单位和社会救援力量保持联系，传达应急指挥中心的指令，做好信息发布和舆论引导工作。信息发布应遵循及时、准确、客观的原则，避免不实信息传播造成不良影响。（三）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥中心宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。同时，对应急处置过程中征用的物资、设备等进行清理和归还，做好善后处理工作。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受伤人员进行妥善安置，做好医疗救治、康复护理等工作。对死亡人员，按照国家有关规定做好善后处理工作。2.补偿与赔偿：按照国家有关法律法规和公司相关规定，对因突发事件造成的财产损失和人员伤亡给予相应的补偿和赔偿。3.恢复重建：组织相关部门和单位对受突发事件影响的生产经营设施、设备等进行修复和重建，尽快恢复正常生产经营秩序。（二）调查与评估1.事故调查：事故调查组应在应急处置工作结束后，及时对突发事件进行调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、责任明确、处理恰当、程序合法。2.评估总结：应急管理办公室应组织相关部门和单位对突发事件应急处置工作进行评估总结，分析评估应急处置工作的效果、存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议，形成评估报告。评估报告应报应急委审议，并作为修订应急预案和完善应急管理工作的重要依据。（三）恢复生产在确保安全的前提下，组织相关部门和单位对受突发事件影响的生产经营设施、设备等进行修复和调试，经检查验收合格后，逐步恢复正常生产经营活动。恢复生产前，应制定详细的恢复生产方案，明确恢复生产的步骤、措施和安全保障要求，确保恢复生产过程安全有序。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急处置小组、各部门之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、手机、卫星电话等，并定期进行维护和检查。同时，利用公司内部网络、电子邮件、短信平台等多种方式，及时传递突发事件信息和应急处置指令。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，组建专业的抢险救援、医疗救护、治安保卫等应急处置队伍。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。同时，鼓励员工积极参与应急救援工作，建立志愿者应急救援队伍，形成多层次、多领域的应急救援力量体系。（三）物资与装备保障按照应急预案的要求，储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、应急照明设备、救援工具等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，加强应急物资储备库的建设和管理，确保应急物资存放安全、取用方便。（四）经费保障设立应急管理专项经费，纳入公司年度预算，保障应急管理工作所需的经费支出。应急管理专项经费主要用于应急救援物资和设备的采购、储备、维护和更新，应急救援队伍的培训和演练，应急处置工作中的人员伤亡补偿、物资征用赔偿等费用支出。加强对应急管理专项经费的管理和监督，确保经费专款专用。（五）交通运输保障建立应急交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全地运抵事故现场。与当地交通运输部门、运输企业建立合作关系，签订应急运输保障协议，明确应急运输车辆、驾驶员等相关事项。同时，配备必要的应急运输车辆，并定期进行维护和检查，确保车辆性能良好。（六）医疗卫生保障加强与当地医疗机构的沟通协调，建立应急医疗卫生保障机制。在突发事件发生时，确保能够及时获得医疗卫生救援支持。指定公司医务室或附近医疗机构作为应急医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品，组织医疗救护人员待命，随时准备开展医疗救治工作。七、培训与演练（一）培训1.培训计划：安全管理部门应制定年度应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训计划应根据公司实际情况和应急管理工作需要，定期进行修订和完善。2.培训内容：培训内容应包括应急预案、应急救援知识、安全操作规程、应急处置技能等。培训应注重实用性和针对性，结合实际案例进行讲解，提高员工的应急管理意识和应急处置能力。3.培训方式：培训方式可采用集中培训、现场演练、在线学习、专家讲座等多种形式。集中培训应邀请专业人员进行授课，现场演练应组织员工进行实际操作，在线学习应利用公司内部网络平台提供学习资源，专家讲座应邀请行业专家进行专题讲座。（二）演练1.演练计划：安全管理部门应制定年度应急演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间和演练参与部门等。演练计划应根据公司实际情况和应急管理工作需要，定期进行修订和完善。2.演练类型：演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟突发事