2026年监理工程师合同管理考点重点知识一本通

考点01：招标方式

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第一节工程交易方式及合同体系

招标有很多种分类方式，如：可根据邀请投标人方式的不同，分为公开招标和邀请招标；

又可根据招标投标文件采用媒介的不同，分为传统招标和电子招标。

公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、

公正的招标原则，招标人可以在较广的范围内选择中标人，有利于实现充分竞争。缺点是：招

标人事先难以预计有哪些投标人和投标人数量；招标人可能不熟悉某些投标人的情况，一般要

设置资格预审程序；招标人所期待的投标人可能并未参加投标；招标时间长；评标工作量大等。

邀请招标的优点是：招标人对所有受到邀请的投标单位的信用和能力均予信任，不需要发

布招标公告和设置资格预审程序；投标人及投标人数量事先可以确定；缩短了招标周期；评标

工作量小。缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，可能排斥了某些在技术或报价上有竞

争实力的潜在投标人，选择范围和投标竞争程度相对较小；未能充分体现公开竞争、机会均等

的原则。

考点02：必须招标的项目范围规定

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第一节工程交易方式及合同体系

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与

工程建设有关的重要设备、材料等的采购)，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。包括：

1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

上述（1）、（2）、（3）规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建

设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

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考点03：非招标采购

【考点星级】★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第一节工程交易方式及合同体系

谈判采购包括竞争谈判采购、合作谈判采购。

符合以下情形之一的采购项目适用竞争谈判采购：

（1）采购人不能准确地提出采购项目需求及其技术要求，需要与供应商谈判后研究确定

的；

（2）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人需要通过与供应商谈判优化、

确定实施方案的；

（3）实践已知或通过采购公告验证，有效响应的供应商只有2家的；

（4）采购首台(套)产品且不适用招标方式的。

通过合作研发、共担风险方式采购原材料、组部件、装备及技术等原创性产品或服务的，

适用合作谈判采购。

考点04：合同分类

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第一节工程交易方式及合同体系

（1）要式合同和不要式合同

可根据法律或当事人对合同的成立是否要求一定的形式，将合同分为要式合同和不要式合

同。要式合同是指必须依据法律规定的形式而成立的合同。对于一些重要的交易，法律常常要

求当事人必须采取特定的形式订立合同，如建设工程合同、设备采购合同。不要式合同是指法

律对其成立没有要求采用特定形式的合同，合同究竟采取什么形式，取决于当事人的自由意思，

当事人可以采取口头形式(如日常小额交易)，也可以采取书面形式或其他形式。

（2）诺成合同和要物合同

可根据合同除意思表示之外是否需要其他现实成分，将合同分为诺成合同和要物合同。诺

成合同是指仅依当事人的意思表示一致即可成立的合同，如买卖合同、借款合同。要物合同是

指除当事人双方意思表示一致之外，尚需交付标的物或完成其他现实给付才能成立的合同，如

保管合同、定金合同、来料加工合同。

（3）双务合同和单务合同

可根据双方当事人是否互负给付义务，将合同分为双务合同和单务合同。双务合同是指当

事人双方互负给付义务的合同，并且双方的义务具有对应关系，一方的义务就是对方的权利，

如买卖合同、承揽合同。单务合同是指只有一方当事人承担给付义务的合同。在单务合同中，

当事人双方不存在对价给付关系，一方仅承担义务而不享有权利，另一方则相反，如赠与合同。

（4）主合同和从合同

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可根据两个或多个合同相互间的主从关系，将合同分为主合同和从合同。主合同是指不需

要以其他合同的存在为前提即可独立存在的合同。从合同是指以其他合同的存在为其存在前提

的合同，如保证合同、抵押合同、质押合同。

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考点05：合理选择适合建设工程特点的合同计价方式

【考点星级】★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第二节工程合同管理任务和方法

根据计价方式不同，有单价合同、总价合同和成本加酬金合同等不同计价方式。

（1）单价合同

根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工作内容的单位价格，实际支付时

概念用每项工作实际完成工程量乘以该项工作的单位价格计算出该项工作的应付工程款。

（施工工程“价”和“量”方面的风险分配对合同双方均显公平）

在发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定的情况，发包单位可以在设计工作尚未

适用

完成、工程量清单尚未确定、工程内容无需完整详尽约定的情况下就开始施工招标。

优点投标人只需对所列工程内容报出价格，从而缩短招投标时间，利于尽早开工。

需要在施工过程中协调工作内容、测量核实完成的工程量；且实际应付工程款可能超过

缺点

估算，控制投资难度较大。

对承包商而言，存在较大的报价风险。一般适用于工期较短、工作内容和

固定单价

分类工程量变化幅度不大的项目。

可变单价与固定单价合同相比，可变单价合同承包商承担价格变化的风险较小。

（2）总价合同

也称总价包干合同，是指合同就约定的工程施工内容和要求，规定一个确定的总价作为业

主支付给承包商的款额。

1）固定总价

承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险。

对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目总投资额，有利于投资控制；业主承担的

风险较小。

适用范围：工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确

确定工程量及施工计划，施工期较短、价格波动不大的项目。

2）可调总价

市场价格变动等风险由业主承担。与固定总价合同相比，在一定程度上降低了承包商的风

险，但对业主而言，突破合同既定价格的风险有所增大。

施工期限一年左右的项目可考虑采用固定总价合同，以签订合同时的单价和总价为准，物

价上涨等风险由承包商承担；对建设周期一年半以上的，则应考虑施工期间市场价格等的变化，

宜采用可调总价合同。

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（3）成本加酬金合同

成本加酬金合同，也称为成本补偿合同或成本加成合同。采用这种合同，承包商利润有保

证，价格变化或工程量变化的风险基本都由业主承担。但承包商往往缺乏降低成本的激励，还

可能通过提高工程成本而增加自身利润，不利于业主的投资控制。通常仅适用于工程复杂，工

程技术、结构方案难以预先确定，时间特别紧迫(如抢险救灾)的项目。该合同计价方式可以简化

招标、节省时间，不需等到设计图纸完成后才开始招标和施工，实现设计和施工工作的搭接。

成本加酬金合同还可分为成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加可变酬金

合同等形式。

考点06：根据标准文本编制招标文件和合同条件

【考点星级】★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第二节工程合同管理任务和方法

通过参考选用标准示范文本，作用在于：

（1）有利于当事人了解并遵守有关法律法规，确保建设工程招标和合同文件中的各项内容

符合法律法规的要求；

（2）可以帮助当事人正确拟定招标文件和合同文件条款，保证各项内容的完整性和准确性，

避免缺款漏项，防止出现显失公平的条款，保证交易安全；

（3）有助于降低交易成本，提高交易效率，降低合同条款协商和谈判缔约工作的复杂性；

（4）有利于当事人履行合同的规范和顺畅；

（5）有利于审计机构、相关行政管理部门对合同的审计和监督；

（6）有助于仲裁机构或人民法院裁判纠纷，最大限度维护当事人的合法权益。

考点07：争取合同订立前的磋商与谈判

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第二节工程合同管理任务和方法

磋商谈判的目标主要有：

（1）补正与完善。针对合同订立过程中发现的招标投标文件及合同文本中的错误、遗漏、

不一致或矛盾之处，通过磋商及时进行补正、澄清和书面确认。

（2）争取公平条件。合同当事方，尤其是非合同起草方，应积极争取对合同草案中不符合

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行业惯例、显失公平、权利义务不对等或风险分配不合理的条款进行修改，力求权责对等、风

险分担合理。

（3）实现互利双赢。在确保合规且不影响中标结果的前提下，通过修正合同条件，增强合

同的科学性与合理性，力求达成一个既满足项目目标，又保障当事方合法权益的共赢方案。

考点08：确保合同价款支付和结算守约合规

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第二节工程合同管理任务和方法

合同价款及其支付是建设工程合同管理的核心环节，合同款及支付的管理任务涵盖合同价

款的确定与构成、支付申请与审核批准、价款支付与结算管理全过程。在工作中需重点关注以

下要点：

（1）以合同为依据，保证合同约定和计量计价规则的明确性与严密性。

（2）遵守价款支付周期与程序，包括付款申请的提交时间、审核批准时限、款项支付期限。

（3）确保文档管理的规范性与完整性，所有支付行为都必须有据可查，包括经双方确认的

支付证书、付款凭证等。

（4）遵守合同约定，还应遵守相关法规的要求，如为维护中小企业合法权益，国务院颁布

《保障中小企业款项支付条例》规定：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应

当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过

60日。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付

款期限并及时支付款项。合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当

自双方确认结算金额之日起算。

考点09：合同关系客体

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第三节工程合同相关法律基础

合同关系的客体，也称为合同的标的，是指合同关系的主体享有的权利和承担的义务所共

同指向的对象。合同关系的客体包括物、行为、智力成果。

（1）物

物是指可以被人们控制和支配的、有一定经济价值的、以物质形态表现出来的物体。作为

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合同关系客体的物，可以做不同的分类划分，包括：生产资料和生活资料、动产和不动产、限

制流通物和不受限制的流通物等，如材料、设备、建筑物、货币资金、有价证券等。

（2）行为

行为是指合同关系主体为达到合同目的所进行的活动。行为多表现为完成一定的工作的行

为、提供一定的劳务的行为，如勘察设计、施工安装、委托服务、运输、保管等。

（3）智力成果

智力成果是指通过人的脑力劳动所创造出的非物质财富，包括知识产权、技术秘密及在特

定情况下的公知技术，如专利、专有技术、工程设计、计算机软件等。

考点10：委托代理及其特征

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第三节工程合同相关法律基础

委托代理是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理，因此又称为意定代理。

委托代理关系的产生，需要在代理人与被代理人之间存在基础法律关系，如委托合同关系、合

伙合同关系、工作隶属关系等，但只有在被代理人对代理人进行授权后，这种委托代理关系才

真正建立。委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理

事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章。

委托代理具有以下特征：

（1）代理人以实施民事法律行为为职能

代理人的代理活动能产生民事法律后果，即在被代理人与第三人之间发生、变更或终止某

种民事法律关系。凡不与第三人产生权利义务关系的行为，不属于民事上的代理。

（2）代理人以被代理人名义从事民事法律行为

代理人以自己的名义进行民事活动，不属于代理活动，而是其自己的行为，其法律后果由

行为人自己承担。

（3）代理人在代理权限范围内独立地表示自己的意志

代理人应根据被代理人的授权范围进行代理，不得擅自变更或扩大代理权限；代理人在代

理权限范围内，有权斟酌情况，独立地进行意思表示。代理人有别于证人、居间人，后者无权

独立地表示自己的意志，只能起媒介作用。

（4）代理行为的法律后果由被代理人承担

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考点11：民事责任的承担原则

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第三节工程合同相关法律基础

民事责任的承担原则是确定民事主体违反义务时承担责任的基本准则，主要有：

（1）过错责任原则。以行为人主观过错为承担责任的要件，无过错即无责任。适用于多数

侵权行为，体现了法律对主观可责难性的要求。

（2）无过错责任原则。无论行为人主观上有无过错，只要其行为造成损害结果，即应依法

承担民事责任。主要适用于高度危险作业、产品责任等特殊领域，体现对弱势受害方的保护。

（3）公平责任原则。在当事人均无过错的情况下，根据公平观念，综合考虑各方财产状况

等因素，由双方合理分担损失。

（4）全面赔偿原则。违约或侵权方应赔偿受害方的全部损失，包括直接损失和间接损失，

使受害方的财产状况尽可能恢复到权利未受侵害时的状态。

（5）补偿性为主原则。民事责任以补偿受害方所受损失为主要功能，体现民事法律关系的

平等性与民事责任的救济性质，强调恢复原状而非施加惩罚。

考点12：刑事责任的承担原则

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第三节工程合同相关法律基础

刑事责任的承担原则是认定犯罪和适用刑罚必须遵循的基本准则，主要有：

（1）罪责自负原则。刑事责任必须由实施犯罪行为的行为人本人承担，禁止以任何形式株

连无辜者，确保责任主体的唯一性。

（2）主客观相统一原则。犯罪的成立必须同时具备客观的犯罪行为和主观的故意或过失，

防止“主观归罪”或“客观归罪”，定罪量刑建立在合法、可靠的证据基础之上。

（3）责任与刑罚相适应原则。刑罚的轻重应与犯罪的社会危害性、行为人的主观恶性和人

身危险性相称，体现重罪重罚、轻罪轻罚的正义观念。

（4）罪刑法定原则。犯罪与刑罚必须由法律明文规定，法律明文规定为犯罪行为的，依照

法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。

（5）程序保障原则。刑事责任的追究必须通过合法、公正的程序进行。要求严格遵守法定

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程序，保障当事人诉讼权利，并通过程序规则将实体正义落到实处。

（6）人道主义原则。要求在追究刑事责任过程中尊重犯罪人的人格尊严，禁止酷刑与不人

道的待遇，体现文明执法。

考点13：保证方式

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第四节工程合同担保

保证的方式包括一般保证和连带责任保证：

（1）一般保证

当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保

证。当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。

一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能

履行债务前，有权拒绝向债权人承担保证责任，但是有下列情形之一的除外：

1）债务人下落不明，且无财产可供执行；

2）人民法院已经受理债务人破产案件；

3）债权人有证据证明债务人的财产不足以履行全部债务或者丧失履行债务能力；

4）保证人书面表示放弃本款规定的权利。

（2）连带责任保证

当事人在保证合同中约定保证人和债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。

连带责任保证的债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，债权人可以请求债

务人履行债务，也可以请求保证人在其保证范围内承担保证责任。连带责任保证的债权人未在

保证期间请求保证人承担保证责任的，保证人不再承担保证责任。

考点14：留置

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第四节工程合同担保

（1）留置适用范围

只有法律规定的合同种类才能适用留置这种担保形式，包括承揽合同、运输合同、保管合

同、行纪合同。如：定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成

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果可享有留置权；托运人或者收货人不支付运费、保管费或者其他费用的，承运人对相应的运

输货物可享有留置权。

（2）留置责任和期限

留置权人负有妥善保管留置财产的义务；因保管不善致使留置财产毁损、灭失的，应当承

担赔偿责任。留置权人有权收取留置财产的孳息。

留置权人与债务人应当约定留置财产后的债务履行期限；没有约定或者约定不明确的，留

置权人应当给债务人六十日以上履行债务的期限，但是鲜活易腐等不易保管的动产除外。债务

人逾期未履行的，留置权人可以与债务人协议以留置财产折价，也可以就拍卖、变卖留置财产

所得的价款优先受偿。

留置财产为可分物的，留置财产的价值应当相当于债务的金额。

考点15：工程款支付担保

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第一章第四节工程合同担保

工程款支付担保是指为保证发包人(建设单位)履行合同约定的工程款支付义务，由担保人

向承包人(如施工单位)提供的担保。发包人应在签订施工合同时向承包人提交工程款支付担保。

其主要作用是防范因发包人资金链断裂或恶意拖欠等原因导致的工程款支付风险。

例如，FIDIC《施工合同条件》和《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)均规定，

发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合

同约定支付合同价款的相应资金来源证明。

工程款支付担保通常采用银行保函或担保公司保证等形式。一旦发包人未能按照合同约定

支付工程款，承包人有权依据担保合同向担保人提出索赔，以保障其合法权益。可以说，工程

款支付担保与履约担保、预付款担保、工程质量保证金相互平衡，共同组成工程建设活动中对

等、公平的责任约束机制。

考点16：建筑工程一切险

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第五节工程保险

建筑工程一切险是以建设工程为标的，对建设工程整个施工期间工程本身、施工机具和工

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地设备因自然灾害或意外事故造成的物质损失给予赔偿的保险。

（1）投保人和被保险人

建筑工程一切险以发包人和承包人的共同名义投保，被保险人包括发包人、总承包人、分

包人、发包人聘用的监理人员等，在工程进行期间对该项工程承担一定风险的有关各方(即具有

可保利益的各方)。如果被保险人不止一家，则各家接受赔偿的权利以不超过其对保险标的的可

保利益为限。

（2）保险责任范围

建筑工程一切险的责任范围包括工程项目下的物质损失部分，即工程标的有形财产的损失

和相关费用的损失，一般会在保险单中列明具体的保险项目：建筑工程(包括永久和临时工程及

物料)、所有人提供的物料及项目、安装工程项目、建筑用机器、装置及设备(需另附清单)、场

地清理费、工地内现成的建筑物、所有人或承包人在工地上的其他财产(需列明名称)。

物质损失部分的保险责任主要有保险单中列明的各种自然灾害和意外事故，如洪水、风暴、

水灾、暴雨、地陷、冰雹、雷电、火灾、爆炸等多项，还承保盗窃、工人或技术人员过失等人

为风险，以及原材料缺陷或工艺不善引起的事故。还可在基本保险责任项下附加特别保险条款

加以具体约定。

考点17：工伤认定

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第一章第五节工程保险

职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害

的；

（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（4）患职业病的；

（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车

事故伤害的；

（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

职工有下列情形之一的，视同工伤：

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（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位

后旧伤复发的。

但有故意犯罪，醉酒、吸毒，自残、自杀情形的，不得认定为工伤或视同工伤。

考点18：对投标单位的资格审查

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第一节工程勘察设计招标与设计方案竞赛

（1）勘察单位资质类别

工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质。

其中，工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技

术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。

（2）设计单位资质类别

工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计

专项资质。

其中，工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专

项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建

筑工程专业资质可以设丁级。

考点19：设计方案竞赛适用的项目类型

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第一节工程勘察设计招标与设计方案竞赛

设计方案竞赛一般适用于：政府投资项目、复杂基础设施项目、具有城市地标性特征项目

的规划、建筑、方案设计。

如，对符合以下情形的概念性方案设计，可以采用设计竞赛的形式：

（1）项目位于城市重要节点、对城市规划影响较大的项目(如城市中心区、滨水地区、重

要景观地区的建设项目)；

（2）突出建筑设计创意、侧重概念性方案设计、提升城市空间形象的项目；

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（3）涉及城市文脉的历史文化街区、历史建筑保护和更新类项目；

（4）以概念性咨询策划为目的，成果作为招标人决策参考的项目。

考点20：工程勘察设计合同文本构成

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第二节工程勘察设计合同订立

九部委勘察/设计合同文本由通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式组成。

（1）合同文件

“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化，但除“通用合同条款”明确规

定可以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触，

否则抵触内容无效。

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件

的优先顺序如下：①合同协议书；②中标通知书；③投标函及投标函附录；④专用合同条款；

⑤通用合同条款；⑥发包人要求；⑦勘察/设计费用清单；⑧勘察纲要/设计方案；⑨其他合同

文件。

（2）合同附件格式

九部委勘察/设计合同文本合同附件包括合同协议书和履约保证金格式。

①合同协议书格式

除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和勘察/设计人的法定代表人或其委托代理人在

合同协议书上签字并盖单位章后，合同生效。

②履约保证金格式

履约保证金格式要求，如采用银行保函，应当提供无条件地、不可撤销担保。担保有效期

自发包人与勘察/设计人签订的合同生效之日起至发包人签收最后一批勘察/设计成果文件之日

起28日后失效。在本担保有效期内，如果勘察/设计人不履行合同约定的义务或其履行不符合

合同的约定，担保人在收到发包人以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在7日内无

条件支付。发包人和勘察/设计人变更合同时，无论担保人是否收到该变更，担保人承担担保规

定的义务不变。

考点21：勘察/设计合同价格

【考点星级】★★★

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【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第二节工程勘察设计合同订立

勘察/设计合同的价款确定方式、调整方式和风险范围划分，在专用合同条款中约定。

勘察/设计费用实行发包人签证制度，即勘察/设计人完成勘察/设计项目后通知发包人进行

验收，通过验收后由发包人代表对实施的勘察/设计项目、数量、质量和实施时间签字确认，以

此作为计算勘察/设计费用的依据之一。

对勘察合同：除专用合同条款另有约定外，合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，制订

纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、评估、配合审查等，编制勘察文件，设计

施工配合，青苗和园林绿化补偿，占地补偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护、文明施工、

环境保护，农民工工伤保险等全部费用和国家规定的增值税税金。

对设计合同：除专用合同条款另有约定外，合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，进行

设计、评估、审查等，编制设计文件，施工配合等全部费用和国家规定的增值税税金。

发包人要求勘察/设计人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评审时，相应费用不含

在合同价格之中，由发包人另行支付。

考点22：发包人代表

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第三节工程勘察合同履行管理

除专用合同条款另有约定外，发包人应在合同签订后14天内，将发包人代表的姓名、职务、

联系方式、授权范围和授权期限，书面通知勘察人，由发包人代表在其授权范围和授权期限内，

代表发包人行使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。发包人代表在授权范围内的行

为由发包人承担法律责任。

发包人代表违反法律法规、违背职业道德守则或者不按合同约定履行职责及义务，导致合

同无法继续正常履行的，勘察人有权通知发包人更换发包人代表。发包人收到通知后7天内，

应当核实完毕并将处理结果通知勘察人。发包人代表可以授权发包人的其他人员负责执行其指

派的一项或多项工作。发包人代表应将被授权人员的姓名及其授权范围通知勘察人。被授权人

员在授权范围内发出的指示视为已得到发包人代表的同意，与发包人代表发出的指示具有同等

效力。

14

考点23：勘察人职责

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第三节工程勘察合同履行管理

（1）项目负责人的指派

勘察人应按合同协议书的约定指派项目负责人，并在约定的期限内到职。勘察人更换项目

负责人应事先征得发包人同意，并应在更换14天前将拟更换的项目负责人的姓名和详细资料提

交发包人。项目负责人2天内不能履行职责的，应事先征得发包人同意，并委派代表代行其职

责。

（2）项目负责人的职责

项目负责人应按合同约定以及发包人要求，负责组织合同工作的实施。在情况紧急且无法

与发包人取得联系时，可采取保证工程和人员生命财产安全的紧急措施，并在采取措施后24小

时内向发包人提交书面报告。

（3）勘察人函件的要求

勘察人为履行合同发出的一切函件均应盖有勘察人单位章，并由勘察人的项目负责人签字

确认。按照专用合同条款约定，项目负责人可以授权其下属人员履行其某项职责，但事先应将

这些人员的姓名和授权范围书面通知发包人。

考点24：勘察设备要求

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第三节工程勘察合同履行管理

（1）勘察人应按合同进度计划的要求，及时配置勘察设备进行作业。勘察人更换合同约定

的勘察设备的，应报发包人批准。

（2）勘察人应当按照规范要求，及时维修、保养或更换勘察设备，包括并不限于钻机、触

探仪、全站仪、水准仪、探测仪、测井平台、天平、固结仪、振筛机、干燥箱、直剪仪、收缩

仪、膨胀仪、渗透仪等，保证勘察设备能够随时进场使用。

（3）勘察人使用的勘察设备不能满足合同进度计划和(或)质量要求时，发包人有权要求勘

察人增加或更换勘察设备，勘察人应及时增加或更换，由此增加的费用和(或)周期延误由勘察

人自行承担。

15

考点25：设计人员的管理

【考点星级】★★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第二章第四节工程设计合同履行管理

主要设计人员包括项目负责人、专业负责人、审核人、审定人等；其他人员包括各专业的

设计人员、管理人员等。设计人应在接到开始设计通知之日起7天内，向发包人提交设计项目

机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主要设计人员和作业人员的名单及资

格条件。主要设计人员应相对稳定，更换主要设计人员的，应取得发包人的同意，并向发包人

提交继任人员的资格、管理经验等资料。设计人应保证其主要设计人员(含分包人)在合同期限

内的任何时候，都能按时参加发包人组织的工作会议。国家规定应当持证上岗的工作人员均应

持有相应的资格证明，发包人有权随时检查。发包人认为有必要时，可以进行现场考核。

考点26：开始设计和完成设计

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第四节工程设计合同履行管理

（1）开始设计

符合专用合同条款约定的开始设计条件的，发包人应提前7天向设计人发出开始设计通知。

设计服务期限自开始设计通知中载明的开始设计日期起计算。除专用合同条款另有约定外，因

发包人原因造成合同签订之日起90天内未能发出开始设计通知的，设计人有权提出价格调整要

求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和(或)周期延误。

（2）完成设计

设计人完成设计服务之后，应当根据法律、规范标准、合同约定和发包人要求编制设计文

件。设计文件是工程设计的最终成果和施工的重要依据，应当根据本工程的设计内容和不同阶

段的设计任务、目的和要求等进行编制。设计文件的内容和深度应当满足对应阶段的规范要求，

除专用合同条款另有约定外，设计文件包括纸质文件和电子文件两种形式，两者若不一致时，

应以纸质文件为准。纸质文件一式八份，应当加盖单位章和项目负责人注册执业印章；电子文

件中的文字为WORD格式、图形为CAD格式，并应使用光盘和U盘分别贮存。

考点27：发包人的接收和审查

【考点星级】★★★

16

【考点分值】2-3分

【考点来源】第二章第四节工程设计合同履行管理

发包人应当及时接收设计人提交的设计文件。如无正当理由拒收的，视为发包人已经接收

设计文件。发包人接收设计文件时，应向设计人出具文件签收凭证，凭证内容包括图纸名称、

图纸内容、图纸形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

发包人接收设计文件之后，可以自行或者组织专家会进行审查，设计人应当给予配合。审

查标准应当符合法律、规范标准、合同约定和发包人要求等；审查的具体范围、明细内容和费

用分担，在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外，发包人对于设计文件的审查期

限，自文件接收之日起不应超过14天。发包人逾期未作出审查结论且未提出异议的，视为设计

人的设计文件已经通过发包人审查。

发包人审查后不同意设计文件的，应以书面形式通知设计人，说明审查不通过的理由及其

具体内容。设计人应根据发包人的审查意见修改完善设计文件，并重新报送发包人审查，审查

期限重新起算。

考点28：施工招标准备

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

（1）成立招标机构及备案

建设工程招标人是提出招标项目，发出招标邀约要求的法人或其他组织。招标人是法人的，

应当有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依

法独立享有民事权利和承担民事义务的机构，包括企业、事业、政府、机关和社会团体法人。

1）招标机构资格

招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编

制招标文件和组织评标的能力的，可自行组织招标。

招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标代理机构办理招标事宜。《中华

人民共和国招标投标法》第十三条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：有从事招标

代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。”

2）招标备案

招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招

标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还

17

是委托代理招标等内容。

考点29：组织现场踏勘

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

现场踏勘是指招标人组织投标人对项目的实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件

和环境进行的现场调查。对于投标人全面了解招标项目情况，减少可能的争议具有重要的意义。

招标人在投标人须知说明的时间统一组织投标人进行施工现场踏勘。《标准施工招标文件》中

规定：

（1）招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

（2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

（3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

（4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文

件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的

截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。考虑到在踏勘现场后投标人有可能

对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投

标预备会召开前进行。

考点30：组建评标委员会

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

（1）评标委员会

评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保

密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济

等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总

数的2/3。

评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库，采取随机抽取或者直接确定的方式确定

评标专家。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的

18

招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

（2）专家回避

评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事

处罚的。

考点31：资格审查方法

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

资格审查分为资格预审和资格后审两种。

（1）资格预审

对于公开招标的项目，实行资格预审。资格预审是指招标人在投标前按照有关规定的程序

和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的申

请人组织资格审查，确定合格投标人的方法。

（2）资格后审

邀请招标的项目，实行资格后审。资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审

查的方法。采用资格后审方法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审

查方法、因素和标准，在评标时审查确认满足投标资格条件的投标人。

资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间是不同的，审查的内容是一致的。一般

情况下，资格预审比较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或

潜在投标人数量较多的招标项目；资格后审适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。

通常情况下，资格预审多用于公开招标，资格后审多用于邀请招标。

考点32：资格审查办法

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

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合格制审查标准

（1）初步审查标准

初步审查的因素一般包括：申请人的名称；申请函的签字盖章；申请文件的格式；联合体

申请人；资格预审申请文件的证明材料以及其他审查因素等。审查标准应当具体明了，具有可

操作性。比如申请人名称应当与营业执照、资质证书以及安全生产许可证等一致；申请函签字

盖章应当有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位公章等。

（2）详细审查标准

详细审查因素主要包括申请人的营业执照、安全生产许可证、资质、财务、业绩、信誉、

项目经理资格以及其他要求等方面的内容。审查标准主要是核对审查因素是否有效，或者是否

与资格预审文件列明的对申请人的要求相一致。如申请人的资质等级、财务状况、类似项目业

绩、信誉和项目经理资格应当与招标文件中的规定相一致。

考点33：最低评标价法初步评审标准

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第一节工程施工招标管理

根据《标准施工招标文件》的规定，投标初步评审为形式评审、资格评审、响应性评审、

施工组织设计和项目管理机构评审标准四个方面。

（1）形式评审标准

初步评审的因素一般包括：投标人的名称；投标函的签字盖章；投标文件的格式；联合体

投标人；投标报价的唯一性；其他评审因素等。

（2）资格评审标准

资格评审的因素一般包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业

绩、信誉、项目经理、其他要求、联合体投标人等。

（3）响应性评审标准

响应性评审的因素一般包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利

义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等。

（4）施工组织设计和项目管理机构评审标准

施工组织设计和项目管理机构评审的因素一般包括施工方案与技术措施、质量管理体系与

措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、

技术负责人、其他主要成员、施工设备、试验和检测仪器设备等。

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考点34：标准施工合同文本构成

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第二节施工合同订立

标准施工合同的通用条款中规定，合同的组成文件包括：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价的工程量清单；

（9）其他合同文件——经合同当事人双方确认构成合同的其他文件。

组成合同的各文件中出现含义或内容矛盾时，如果专用条款没有另行约定，以上合同文件

序号为优先解释的顺序。

考点35：合同附件格式

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第二节施工合同订立

标准施工合同中给出的合同附件格式，是订立合同时采用的规范化文件，包括合同协议书、

履约担保和预付款担保三个文件。

（1）合同协议书

合同协议书是合同组成文件中唯一需要发包人和承包人同时签字盖章的法律文书，因此标

准施工合同中规定了应用格式。除了明确规定对当事人双方有约束力的合同组成文件外，具体

招标工程项目订立合同时需要明确填写的内容仅包括发包人和承包人的名称；施工的工程或标

段；签约合同价；合同工期；质量标准和项目经理的人选。

（2）履约担保

1）担保期限。担保期限自发包人和承包人签订合同之日起，至签发工程移交证书日止。

21

2）担保方式。采用无条件担保方式，即持有履约保函的发包人认为承包人有严重违约情况

时，即可凭保函向担保人要求予以赔偿，不需承包人确认。标准履约担保格式中，担保人承诺

“在本担保有效期内，因承包人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在收到你方

以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在7天内无条件支付”。

（3）预付款担保

标准施工合同规定的预付款担保采用银行保函形式，主要特点为：

1）担保方式。担保方式也是采用无条件担保形式。

2）担保期限。担保期限自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度付款支付证书

说明已完全扣清预付款止。

3）担保金额。担保金额尽管在预付款担保书内填写的数额与合同约定的预付款数额一致，

但与履约担保不同，当发包人在工程进度款支付中已扣除部分预付款后，担保金额相应递减。

考点36：监理人的指示

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第二节施工合同订立

监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行。如果监理人的指示错误或失误给承包人

造成损失，则由发包人负责赔偿。通用条款明确规定：

（1）监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和

(或)工期延误，由发包人承担赔偿责任。

（2）监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。由于监理人不

是合同当事人，因此合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的

审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减

轻或解除。

考点37：异常恶劣的气候条件范围

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第二节施工合同订立

施工过程中遇到不利于施工的气候条件直接影响施工效率，甚至被迫停工。气候条件对施

工的影响是合同管理中一个比较复杂的问题，“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，“不

22

利气候条件”对施工的影响则属于承包人应承担的风险，因此应当根据项目所在地的气候特点，

在专用条款中明确界定不利于施工的气候和异常恶劣的气候条件之间的界限。如多少毫米以上

的降水；多少级以上的大风；多少温度以上的超高温或超低温天气等，以明确合同双方对气候

变化影响施工的风险责任。

考点38：办理保险的责任

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第二节施工合同订立

（1）承包人办理保险

标准施工合同和简明施工合同的通用条款中考虑到承包人是工程施工的最直接责任人，因

此均规定由承包人负责投保“建筑工程一切险”“安装工程一切险”和“第三者责任保险”，

并承担办理保险的费用。具体的投保内容、保险金额、保险费率、保险期限等有关内容在专用

条款中约定。

承包人应在专用合同条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副本，

保险单必须与专用合同条款约定的条件一致。承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发

包人同意，并通知监理人。保险人进行保险责任变动的，承包人应在收到保险人通知后立即通

知发包人和监理人。承包人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，

并确保按保险合同条款要求持续保险。

（2）发包人办理保险

如果一个建设工程项目的施工采用平行发包的方式分别交由多个承包人施工，由几家承包

人分别投保的话，有可能产生重复投保或漏保，此时由发包人投保为宜。双方可在专用条款中

约定，由发包人办理工程保险和第三者责任保险。

无论是由承包人还是发包人办理工程险和第三者责任保险，均必须以发包人和承包人的共

同名义投保，以保障双方均有出现保险范围内的损失时，可从保险公司获得赔偿。

考点39：缺陷责任期

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

缺陷责任期从工程接收证书中写明的竣工日开始起算，期限视具体工程的性质和使用条件

23

的不同在专用条款内约定(一般为1年)。对于合同内约定有分部移交的单位工程，按提前验收

的该单位工程接收证书中确定的竣工日为准，起算时间相应提前。

由于承包人拥有施工技术、设备和施工经验，缺陷责任期内工程运行期间出现的工程缺陷，

承包人应负责修复，直到检验合格为止。修复费用以缺陷原因的责任划分，经查验属于发包人

原因造成的缺陷，承包人修复后可获得查验、修复的费用及合理利润。如果承包人不能在合理

时间内修复缺陷，发包人可以自行修复或委托其他人修复，修复费用由缺陷原因的责任方承担。

承包人责任原因产生的较大缺陷或损坏，致使工程不能按原定目标使用，经修复后需要再

行检验或试验时，发包人有权要求延长该部分工程或设备的缺陷责任期。影响工程正常运行的

有缺陷工程或部位，在修复检验合格日前已经过的时间归于无效，重新计算缺陷责任期，但包

括延长时间在内的缺陷责任期最长时间不得超过2年。

考点40：项目部的人员管理

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）质量检查制度

承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立完善的质量

检查制度。

（2）规范施工作业的操作程序

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执

行规范和操作规程。

（3）撤换不称职的人员

当监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员

时，承包人应予以撤换。

考点41：物价浮动的变化

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

施工工期12个月以上的工程，应考虑市场价格浮动对合同价格的影响，由发包人和承包人

分担市场价格变化的风险。通用条款规定用公式法调价，但仅适用于工程量清单中单价支付部

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分。在调价公式的应用中，有以下几个基本原则：

（1）在每次支付工程进度款计算调整差额时，如果得不到现行价格指数，可暂用上一次价

格指数计算，并在以后的付款中再按实际价格指数进行调整。

（2）由于变更导致合同中调价公式约定的权重变得不合理时，由监理人与承包人和发包人

协商后进行调整。

（3）因非承包人原因导致工期顺延，原定竣工日后的支付过程中，调价公式继续有效。

（4）因承包人原因未在约定的工期内竣工，后续支付时应采用原约定竣工日与实际支付日

的两个价格指数中，较低的一个作为支付计算的价格指数。

（5）人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理

部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行

调整；需要调整价格的材料，以监理人复核后确认的材料单价及数量，作为调整工程合同价格

差额的依据。

考点42：进度付款申请单

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）进度付款申请单

承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用条款约定的份数，向监理人提交

进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。通用条款中要求进度付款申请单的内容包括：

1）截至本次付款周期末已实施工程的价款；

2）变更金额；

3）索赔金额；

4）本次应支付的预付款和扣减的返还预付款；

5）本次扣减的质量保证金；

6）根据合同应增加和扣减的其他金额。

（2）进度款支付证书

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提

出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料。经发包人审查同意后，由监理人

向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。

25

考点43：变更的范围和内容

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

标准施工合同通用条款规定的变更范围包括：

（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；

（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；

（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；

（5）为完成工程需要追加的额外工作。

考点44：变更估价

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）变更估价的程序

承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，详细开列

变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作如果影响工期，

承包人应提出调整工期的具体细节。

监理人收到承包人变更报价书后的14天内，根据合同约定的估价原则，商定或确定变更价

格。

（2）变更的估价原则

1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价计算变更费用；

2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目，可在合理范围内参照类

似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价；

3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商

定或确定变更工作的单价。

考点45：不可抗力造成的损失

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

26

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

通用条款规定，不可抗力造成的损失由发包人和承包人分别承担：

（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第

三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；

（2）承包人设备的损坏由承包人承担；

（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；

（4）停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额

由发包人承担；

（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶

工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

考点46：竣工验收

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）竣工验收合格，监理人应在收到竣工验收申请报告后的56天内，向承包人出具经发

包人签认的工程接收证书。以承包人提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期，并在工程

接收证书中写明。实际竣工日用以计算施工期限，与合同工期对照判定承包人是提前竣工还是

延误竣工。

（2）竣工验收基本合格但提出了需要整修和完善要求时，监理人应指示承包人限期修好，

并缓发工程接收证书。经监理人复查整修和完善工作达到了要求，再签发工程接收证书，竣工

日仍为承包人提交竣工验收申请报告的日期。

（3）竣工验收不合格，监理人应按照验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程认真返

工重作或进行补救处理，并承担由此产生的费用。承包人在完成不合格工程的返工重作或补救

工作后，应重新提交竣工验收申请报告。重新验收如果合格，则工程接收证书中注明的实际竣

工日，应为承包人重新提交竣工验收报告的日期。

考点47：最终结清

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

27

缺陷责任期终止证书签发后，发包人与承包人进行合同付款的最终结清。结清的内容涉及

质量保证金的返还、缺陷责任期内修复非承包人缺陷责任的工作、缺陷责任期内涉及的索赔等。

（1）承包人提交最终结清申请单

（2）签发最终结清证书

监理人收到承包人提交的最终结清申请单后的14天内，提出发包人应支付给承包人的价款

送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发

包人签认的最终结清证书。

（3）最终支付

发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。

（4）结清单生效

承包人收到发包人最终支付款后结清单生效。结清单生效即表明合同终止，承包人不再拥

有索赔的权利。如果发包人未按时支付结清款，承包人仍可就此事项进行索赔。

考点48：承包人的索赔

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）承包人提出索赔要求

承包人应在引起索赔事件发生的后的28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生

索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书，丧失要求追加付款和(或)延长

工期的权利。

承包人应在发出索赔意向通知书后的28天内，向监理人递交正式的索赔通知书，详细说明

索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

对于具有持续影响的索赔事件，承包人应按合理时间间隔陆续递交延续的索赔通知，说明

连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数。在索赔事件影响

结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额

和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

（2）监理人处理索赔

监理人首先应争取通过与发包人和承包人协商达成索赔处理的一致意见，如果分歧较大，

再单独确定追加的付款和(或)延长的工期。监理人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证

明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。

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承包人接受索赔处理结果，发包人应在作出索赔处理结果答复后的28天内完成赔付。

考点49：合同的争议评审

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第三节施工合同履行管理

（1）采用争议评审的，发包人和承包人应在开工后的28天内或在争议发生后，协商成立

争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实践经验的专家组成。

（2）合同双方的争议，应首先由申请人向争议评审组提交一份详细的评审申请报告；并附

必要的文件、图纸和证明材料，申请人还应将上述报告的副本同时提交给被申请人和监理人。

被申请人在收到申请人评审申请报告副本后的28天内，向争议评审组提交一份答辩报告，

并附证明材料。被申请人应将答辩报告的副本同时提交给申请人和监理人。

争议评审组在收到合同双方报告后的14天内，邀请双方代表和有关人员举行调查会；必要

时争议评审组可要求双方进一步提供补充材料。

在调查会结束后的14天内，争议评审组应在不受任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，

作出书面评审意见，并说明理由。在争议评审期间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。

考点50：专业分包合同文件组成及优先解释顺序

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第四节工程施工分包管理

专业分包合同的文件组成及优先解释顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书(如有时);

（3）分包人的投标函及报价书；

（4）除总承包合同工程价款之外的总承包合同文件；

（5）专用合同条款；

（6）通用合同条款；

（7）合同工程建设标准、图纸；

（8）合同履行过程中，承包人和分包人协商一致的其他书面文件。

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考点51：专业分包工程进度管理

【考点星级】★★

【考点分值】1-2分

【考点来源】第三章第四节工程施工分包管理

（1）开工

开工日期是承包人和分包人在合同协议书中约定的，分包人开始施工的绝对或相对的日期。

分包人应按照合同协议书约定的开工日期开工。分包人不能按时开工，应在不迟于合同协议书

约定的开工日期前5天，以书面形式向承包人提出延期开工的理由。承包人应在接到延期开工

申请后的48小时内以书面形式答复分包人。

承包人在接到延期开工申请后48小时内不答复，视为同意分包人要求，工期相应顺延。承

包人不同意延期要求或分包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。因承包人原

因不能按照合同协议书约定的开工日期开工，项目经理应以书面形式通知分包人，推迟开工日

期。承包人赔偿分包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。

考点52：专业分包工程计量与工程款支付

【考点星级】★★★

【考点分值】2-3分

【考点来源】第三章第四节工程施工分包管理

合同价款指承包人与分包人在合同协议书中约定，承包人用以支付分包人按照分包合同完

成分包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。分包工程合同价款在分包合同协议书中约

定后，任何一方不得擅自改变。分包合同价款与总承包合同相应部分价款无任何连带关系。分

包工程合同价款应与总承包合同约定的方式一致，通常有三种方式：固定价格、可调价格和成

本加酬金。双方可在分包合同专用条款约定采用其中一种，应与总承包合同约定的方式一致。

可调价格计价方式中合同价款的调整因素包括：

1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2）工程造价管理部门公布的价格调整；

3）一周内非分包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；

4）双方约定的其他因素。

若在分包合同履行过程中发生需要增加合同款项的情况，经承包人确认后，应按双方约定

计算合同价款的方法增加合同价款，此合同价款称之为追加合同价款。若合同价款受到影响，

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分包人应当在10天内，将调整原因、金额以书面形式通知承包人，承包人确认调整金额后作为

追加合同价款，与工程价款同期支付。承包人收到通知后