意识形态协调小组

意识形态协调小组第一章总则与指导思想在当前复杂多变的宏观环境与信息传播格局下，意识形态工作的极端重要性日益凸显。为确保组织内部思想统一、方向明确、步调一致，防范化解各类意识形态风险，特设立意识形态协调小组。本小组作为组织内部意识形态工作的核心议事协调机构，承担着统筹规划、指导督促、研判分析、应急处置等关键职能。意识形态协调小组的工作必须坚持以正确的政治方向为导向，牢固树立大局意识、核心意识、看齐意识。工作原则坚持党管意识形态、属地管理、分级负责和谁主管谁负责。小组旨在通过构建全方位、立体化的意识形态工作责任体系，将意识形态工作融入组织管理、业务发展、文化建设等各个环节，确保组织在思想舆论阵地上的绝对安全，为组织的稳健发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。小组的核心任务在于掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。这要求小组不仅要关注内部员工的思想动态，更要密切关注外部舆情环境，特别是针对社会热点问题、行业敏感话题以及与组织直接相关的舆论信息进行实时监控与精准研判。通过建立科学高效的协调机制，打通部门壁垒，形成工作合力，确保在重大问题上不缺位、在关键时刻不失语，牢牢守住意识形态安全的底线红线。第二章组织架构与人员配置意识形态协调小组的组织架构设计遵循“精简高效、权责对等、反应迅速”的原则，构建自上而下的垂直管理体系与横向联动的协同网络。小组不作为常设实体部门存在，而是作为跨部门的高层协调机构，依托各职能部门开展工作，确保决策能够快速传导至执行末梢。（一）领导小组设置小组实行组长负责制，由组织主要负责人担任组长，对意识形态工作负总责，承担“第一责任人”职责。组长负责召集重要会议，审定工作计划，决策重大事项，协调解决跨部门、跨区域的复杂问题。设副组长若干名，由分管宣传、人事、法务、安全等领域的核心高管担任，副组长协助组长开展工作，并按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的意识形态工作，负责具体事项的督办落实。（二）办事机构与执行专班小组下设办公室，作为日常办事机构，负责处理小组的日常运转、信息收集、文稿起草、会议组织等事务。办公室主任通常由宣传部门负责人兼任。办公室内设若干功能型执行专班，包括舆情监测专班、内容审核专班、风险评估专班和应急处置专班。各专班由相关业务骨干组成，实行实体化运作或项目制管理，确保各项专业工作有人抓、有人管、有人干。（三）成员单位构成成员单位涵盖组织内部所有与意识形态工作相关的职能部门，包括但不限于：党委办公室、宣传部、人力资源部、信息技术部、法务部、安全保卫部、工会、团委以及各业务事业部。各成员单位指定一名部门级负责人担任联络员，负责本部门意识形态情况的排查、上报及小组决议的落地执行。（四）职责分工矩阵为确保各部门职责清晰，避免推诿扯皮，制定详细的职责分工矩阵。部门/岗位核心职责具体工作任务协作关系组长全面领导、重大决策审定年度计划、应急预案；主持召开季度会议；签发重要文件；对重大舆情做最终决策对副组长进行直接领导；对接上级主管部门副组长分口把关、督导落实审核分管领域工作方案；指导风险隐患排查；担任突发事件现场总指挥；督促成员单位履职协助组长；向分管部门传达指令小组办公室统筹协调、日常运转起草各类文稿；组织会议与培训；汇总分析舆情信息；管理档案资料；跟踪督办事项对接各成员单位联络员；向组长/副组长汇报舆情监测专班信息搜集、预警报告24小时网络巡监；监测社交媒体、行业论坛；编制舆情日报/周报；发现苗头性问题立即预警依托信息技术部提供数据支持；向应急处置专班转送线索内容审核专班严格把关、规范发布执行“三审三校”制度；审核对外宣传品、讲座内容、出版物；核查网站及新媒体信息联合法务部进行合规审查；指导业务部门内容生产风险评估专班前瞻研判、源头治理对重大决策、项目进行社会稳定风险评估；识别意识形态风险点；制定防控措施在项目立项阶段介入；向决策层提交评估报告应急处置专班快速响应、化险为夷制定应急预案；启动应急响应；发布声明回应；协调媒体关系；引导舆论走向统筹内外部资源；接受舆情监测专班预警第三章核心职责与工作范围意识形态协调小组的工作范围贯穿于组织运营的全过程，其核心职责主要体现在理论武装、舆论引导、阵地管理、风险防控和队伍建设五个方面。这五大职责相互支撑，共同构成了严密的意识形态工作闭环。（一）强化理论武装与思想教育小组负责统筹组织内部的理论学习和思想教育工作。这不仅仅是简单的文件传达，而是要建立常态化、制度化的学习机制。需定期制定学习计划，深入学习党的创新理论、国家法律法规、行业政策以及核心价值观。通过举办专题研讨班、中心组学习、专家辅导讲座等形式，提升全员特别是管理人员的政治理论素养和思想敏锐度。同时，小组要负责审核内部培训课件、讲师资质及宣讲内容，确保内部培训场所不成为错误思想传播的温床。对于员工的思想动态，小组要建立定期调研机制，通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，及时掌握员工关注的热点难点问题，做好解疑释惑和情绪疏导工作，防止思想问题演变为行动风险。（二）舆论引导与舆情管控舆论引导是小组最前沿、最繁重的任务。小组需坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，精心策划对外宣传主题，讲好组织故事，传播正面声音，提升组织的品牌美誉度和社会影响力。在舆情管控方面，小组要建立全天候、全覆盖的监测网络。监测范围不仅包括主流媒体，更要覆盖微博、微信、抖音、快手、知乎、B站以及各类行业垂直论坛和社群。对于监测到的负面舆情，小组要实行分级分类管理。一般性舆情由相关部门及时回应化解；重大突发舆情必须立即上报小组，启动应急机制，迅速查明事实，研究制定口径，通过发布权威信息、邀请第三方解读等方式，抢占舆论制高点，防止谣言扩散和事态升级。小组还需建立舆情复盘机制，每起重大舆情处置结束后，都要进行深度剖析，总结经验教训，优化工作流程。（三）守好各类意识形态阵地意识形态阵地是小组必须严防死守的战略要地。小组要对组织管辖下的所有阵地进行清单式管理，确保“守土有责、守土负责、守土尽责”。1.网络阵地：包括官方网站、官方微博、微信公众号、移动客户端、短视频账号等。小组需督促技术部门加强网络安全防护，防止黑客攻击和网页篡改。内容审核专班需对所有发布内容进行严格的政治性、政策性、合规性审查，杜绝“低级红”、“高级黑”。2.讲座论坛阵地：对于组织举办的各类报告会、研讨会、讲座、论坛等，小组需严格执行“一会一报”审批制度。对主讲人的背景、观点、讲稿进行严格审核，现场要有专人跟班监听，一旦发现违规言论，必须果断制止并妥善处置。3.出版物与文艺阵地：包括内部刊物、图书、音像制品以及组织创作的文艺作品。小组需严把选题关、内容关、出版关，确保文化产品导向正确。4.实体阵地：包括宣传栏、电子显示屏、内部广播站、会议室、活动室等。小组需定期检查实体阵地内容，及时更新过时信息，清除不当标语。（四）风险研判与源头治理意识形态协调小组必须具备前瞻性和预见性，将工作重心前移，从“事后灭火”转向“事前防火”。小组要建立健全意识形态风险研判机制。一是定期研判，每月或每季度结合国内外形势、行业动态、组织重大事项进行综合分析；二是专题研判，在重大政策出台、重要会议召开、敏感时间节点前后，开展专项风险评估；三是即时研判，针对突发热点事件进行紧急会商。研判内容重点包括：可能引发炒作的社会敏感点、员工思想波动趋势、外部环境变化对组织的影响等。对于研判出的风险隐患，小组要建立风险台账，明确责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。特别是在组织进行重大改革、重大项目投资、上市融资等关键决策时，风险评估专班必须出具社会稳定风险评估报告，作为决策的重要依据，坚决防止因决策不当引发意识形态风险。（五）队伍建设与考核问责打造一支政治强、业务精、作风正的意识形态工作队伍是小组履职的基础保障。小组负责统筹规划意识形态工作队伍的培训、培养和使用。定期组织通讯员、网评员、舆情监测员、审核员开展业务培训，内容涵盖政治理论、法律法规、新闻传播、网络舆情应对、危机公关等专业技能。小组还要建立网评员队伍，在关键时刻能够主动发声、有效引导。在考核问责方面，小组要将意识形态工作纳入各成员单位、各级管理人员的年度综合考核评价体系，明确考核指标，加大权重。考核结果作为干部评价、任用和奖惩的重要依据。对于在意识形态工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对于履职不力、导致意识形态领域出现严重问题的，依据相关规定严肃追究相关责任人的责任，实行“一票否决”。第四章工作机制与运行流程为确保意识形态协调小组高效有序运转，必须建立一套科学规范、衔接紧密的工作机制和运行流程。通过制度化的流程设计，将抽象的责任转化为具体的操作步骤，确保指令畅通、响应及时、处置得当。（一）联席会议机制联席会议是小组决策和协调的主要形式。会议分为三个层级：1.全体会议：原则上每季度召开一次，由组长主持。参会人员包括全体成员。会议主要任务是传达上级指示精神，审议季度工作总结和计划，研判季度意识形态形势，研究解决重大问题。2.专题会议：根据工作需要随时召开，由组长或副组长主持。参会人员为相关成员单位。会议主要任务是研究某一特定领域的突出问题，如专项舆情处置、特定阵地管理、重大活动宣传策划等。3.办公会议：原则上每月召开一次，由办公室主任主持。参会人员为各专班负责人和联络员。会议主要任务是落实全体会议和专题会议决议，安排日常监测、审核、排查工作，交流信息，协调具体事务。所有会议均需形成会议纪要，明确议定事项和责任分工，并由办公室负责督办落实。（二）信息报送与共享机制打破信息孤岛，实现信息实时共享是做好协调工作的前提。1.日常报告：各成员单位联络员每月向小组办公室报送本部门意识形态工作情况，包括阵地管理情况、员工思想动态、发现的风险隐患等。2.零报告制度：在重要敏感时期，实行“有事报事，无事报平安”的零报告制度，每日定时报送，确保信息链条不断。3.突发报告：遇有重大突发舆情或紧急情况，必须在第一时间（通常不超过30分钟）向小组口头报告，1小时内提交书面报告，严禁迟报、漏报、瞒报。4.信息共享平台：利用内部OA系统或建立专门的微信工作群、钉钉群，搭建信息共享平台，及时通报监测预警信息、上级文件精神、工作动态等，确保各成员单位掌握最新情况。（三）联动处置机制意识形态问题的处置往往涉及多个部门，必须建立联动处置机制。1.内部联动：当发生舆情或发现风险时，小组办公室立即启动联动预案，舆情监测专班提供实时数据，内容审核专班核查源头，风险评估专班定级，应急处置专班制定方案，法务部提供法律支持，信息技术部提供技术保障，业务部门核实事实。各部门在小组统一指挥下，各司其职，协同作战。2.外部联动：建立与宣传部门、网信部门、公安部门、行业协会以及主流媒体的沟通联络机制。在遇到超出组织自身处置能力的重大舆情时，及时请求上级主管部门指导支持，协调权威媒体发布澄清信息，争取社会理解。（四）督查考核机制小组办公室负责对各项工作的落实情况进行督查。1.定期督查：每半年对各成员单位意识形态工作责任制落实情况开展一次集中督查，通过查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，检查工作台账、会议记录、阵地管理情况。2.专项督查：针对重大决策部署或特定专项行动，开展专项督查。3.结果运用：督查结果形成书面报告上报组长，并在一定范围内通报。对发现的问题，下发整改通知书，限期整改。整改不力的，直接启动问责程序。（五）工作流程图示为了更直观地展示工作流程，特制定以下关键业务流程表。流程名称触发条件发起/执行方核心步骤输出成果时限/时效日常监测流程常态化运行舆情监测专班1.设定关键词/信源2.系统自动抓取+人工巡查3.筛选过滤信息4.编制监测报告舆情日报/周报/月报日报每日9:00前报送风险研判流程发现苗头/定期节点风险评估专班1.收集汇总各类信息2.分析性质、规模、趋势3.评定风险等级（高/中/低）4.提出处置建议风险研判报告/研判备忘录风险发现后24小时内完成研判内容审核流程对外发布内容内容审核专班1.业务部门初审2.宣传部门复审（政治导向）3.分管领导终审（重大事项）4.签字确认/驳回修改审核单/发布许可单常规内容T+1；紧急内容即审应急处置流程突发负面舆情应急处置专班1.核实事实真相2.制定回应口径3.上报小组审批4.多渠道发布回应5.持续跟踪后续应急处置方案/新闻通稿启动响应后30分钟内口径成型督查整改流程督查发现问题/自查小组办公室1.下发整改通知书2.责任单位制定整改措施3.实施整改4.提交整改报告5.回头看/销号整改通知书/整改报告一般问题7日内整改完毕第五章舆情监测与应急处置舆情是意识形态的晴雨表和风向标。意识形态协调小组必须将舆情监测与应急处置作为工作的重中之重，构建“监测全覆盖、研判全方位、处置全链条”的舆情管理体系。（一）构建全域监测网络监测范围要做到横向到边、纵向到底。横向覆盖所有互联网平台，包括新闻门户、搜索引擎、社交媒体、视频平台、问答社区、自媒体账号等；纵向覆盖上级单位、下属机构、合作伙伴及关键利益相关方。监测技术手段上，采用“专业系统+人工巡查”相结合的方式。采购或部署专业的网络舆情监测系统，设置科学的关键词库，包括组织名称、高管姓名、品牌产品、行业敏感词等，实现24小时自动抓取和智能预警。同时，安排专人进行重点时段、重点平台的人工深度巡查，弥补机器算法的不足。对于监测到的信息，要进行精准分类，分为正面、中性、负面三类，并对负面信息进行标签化管理，如“虚假信息”、“恶意攻击”、“客户投诉”、“内部泄密”等，为后续处置提供依据。（二）分级分类应急处置根据舆情的性质、影响范围、危害程度和发展态势，将舆情事件划分为四个等级，分别对应不同的响应机制。1.一般级（IV级）：指网民关注度低、影响范围小、传播速度慢、内容负面程度较低的舆情。由小组办公室协调相关部门进行常规回应，通过私信沟通、评论区解释等方式化解，原则上不发布官方声明。2.较大级（III级）：指有一定网民关注度、在特定区域或群体内传播、可能对组织声誉造成轻微损害的舆情。启动III级响应，由副组长牵头，相关业务部门负责查清事实，小组办公室指导发布官方说明或回应，及时平息事态。3.重大级（II级）：指网民关注度高、在主要网络平台传播、转载量较大、可能对组织声誉造成较大损害或引发媒体跟踪报道的舆情。启动II级响应，组长直接指挥，调动全组织资源。迅速成立现场指挥部，开展调查核实，制定统一口径，通过官方渠道发布声明，必要时召开新闻发布会。4.特别重大级（I级）：指引发全社会广泛关注、被主流媒体集中报道、可能严重损害组织形象或冲击社会稳定的舆情。启动I级响应，组长坐镇指挥，除采取II级响应的所有措施外，立即向上级主管部门和属地网信、公安部门报告，请求外部支援。配合官方调查，统一对外发声，严控事态蔓延。（三）应急处置“黄金四步法”在应对突发舆情时，必须遵循“快报事实、慎报原因、及时发声、有效引导”的十六字方针，严格执行“黄金四步法”。第一步，核实情况。舆情发生后，第一时间联系涉事部门，查明事件发生的真实时间、地点、起因、经过、现状和责任人，掌握第一手资料，切忌在情况不明时盲目回应。第二步，评估定级。根据核实的情况，结合舆情热度，迅速评估风险等级，确定响应级别和处置策略。第三步，制定口径。由法务部、宣传部和业务部门共同研究制定对外回应口径。口径要事实准确、态度诚恳、逻辑清晰、措辞严谨，既要回应公众关切，又要规避法律风险。第四步，发布引导。选择合适的渠道（官网、双微、官媒）发布信息。发布后密切关注舆情反响，根据评论区留言和后续报道，进行针对性的跟进回应和引导，直至舆情平复。（四）舆情复盘与修复舆情事件处置结束后，工作并未终结。小组应在一个月内组织舆情复盘会。复盘内容应包括：舆情发生的深层次原因、处置过程中的得失、应对措施的有效性、后续的长效改进措施等。通过复盘，将经验教训转化为制度成果，修补管理漏洞。同时，要做好形象修复工作，通过开展公益活动、发布高质量正面报道、邀请媒体体验开放日等方式，重塑公众信任，修复组织形象。第六章内容审核与导向管理内容是意识形态传播的载体。意识形态协调小组必须把好内容关，建立健全严格的内容审核体系和导向管理机制，确保所有公开信息经得起历史和人民的检验。（一）严格执行“三审三校”制度所有拟对外公开发布的文字、图片、音视频等内容，必须经过严格的初审、复审、终审和三次校对。1.初审（一审）：由稿件制作部门负责人担任。重点审核稿件内容的真实性、准确性、完整性，检查是否存在错别字、语病等基础性错误，并对稿件的政治导向进行初步把关。初审通过后签字确认。2.复审（二审）：由宣传部门或内容管理部门负责人担任。重点审核稿件的舆论导向、价值取向、政策合规性。检查是否存在违反法律法规、违背社会公德、涉及国家秘密或商业秘密的内容。对存在疑问的稿件，有权退回重修或直接否决。3.终审（三审）：由分管宣传工作的领导或小组授权的专人担任。重点对重大选题、敏感题材、涉及全局性问题的稿件进行最终政治把关。终审具有一票否决权。4.三校：由专业校对人员或编辑完成。分别负责校对文字错误、格式规范、引用数据准确性等。校对过程需留痕，实行谁校对谁负责。“三审三校”必须全程留痕，建立电子或纸质审核台账，记录审核人、审核时间、审核意见，确保责任可追溯。（二）重点审核清单为提高审核的针对性和有效性，小组制定了重点审核负面清单。凡涉及以下内容的，必须提级审核，必要时组织专家论证：1.政治类：涉及国家领导人、国家政治制度、重大政策、外交政策、党史国史军史等内容。2.宗教民族类：涉及民族风俗、宗教信仰、历史遗留问题等内容。3.涉稳类：涉及社会热点、突发事件、群体性事件、信访维稳等内容。4.法律类：涉及法律法规解读、案件报道、知识产权等内容。5.道德伦理类：涉及低俗色情、暴力恐怖、封建迷信、畸形审美等内容。对于清单内的内容，审核标准只能更严，不能从宽。一旦发现触碰红线的内容，坚决不予发布，并追究相关人员责任。（三）新媒体内容专项管理针对新媒体传播速度快、互动性强、影响面广的特点，小组需制定专项管理细则。1.账号管理：建立新媒体账号备案制度，所有官方账号必须在小组办公室登记，严禁私自开设账号。对长期不更新的“僵尸号”进行清理注销。2.转载管理：转载权威媒体和上级单位稿件时，必须注明准确来源，严禁篡改标题和原文核心观点。转载非官方来源信息时，必须经过同等严格的内容审核。3.互动管理：评论区、留言区、弹幕区是意识形态风险的高发区。小组需督促各账号运营主体配备专人负责互动管理，实行“先审后发”或24小时实时巡查机制，及时删除违法不良评论，封禁恶意账号。4.直播管理：对于组织开展的网络直播活动，实行“双重审核”，既审核直播脚本和内容，又审核直播嘉宾和互动环节。直播过程中要有专人监看，配备延时播出或切断信号的技术手段，以防万一。第七章考核评价与问责机制考核评价与问责机制是推动意识形态工作责任落实的“指挥棒”和“杀手锏”。意识形态协调小组通过建立科学的考核体系和严厉的问责机制，确保压力层层传导，责任层层落实。（一）考核指标体系设计考核指标设计坚持定性与定量相结合，过程与结果并重。1.组织领导（20分）：是否成立领导小组，是否明确责任分工，是否定期召开会议研究工作，主要负责人是否亲自抓。2.理论学习（15分）：学习计划是否完成，学习记录是否规范，员工思想教育是否经常开展。3.阵地管理（25分）：各类阵地管理制度是否健全，“三审三校”是否严格执行，是否出现违规发布问题。4.舆情处置（20分）：舆情监测是否到位，应急响应是否及时，处置效果是否良好，有无发生重大舆情炒作事件。5.队伍建设（10分）：是否配备专职人员，是否开展业务培训，网评员队伍是否发挥作用。6.机制建设（10分）：信息报送是否及时准确，档案资料是否完备，督查整改是否落实。考核采用扣分制，设置明确的扣分标准。例如，发生一般性舆情扣5分，发生重大舆情且处置不力扣20分直至一票否决；未按规定报送信息扣2分/次。（二）考核实施方式1.平时考核：占40%。通过日常检查、信息报送情况、会议出勤率、任务完成时效等数据进行累积评分。2.年度考核：占60%。通过听取汇报、查阅资料、现场查看、民主测评等方式进行集中考核。3.专项考核：针对特定专项行动或重要时间节点的工作情况进行单独考核，结果计入总分。年度考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。优秀等次比例一般控制在考核总数的30%以内。（三）结果运用1.与绩效挂钩：考核结果作为部门年度绩效薪酬分配的重要依据。考核不合格的部门，扣减年度绩效奖金。2.与评优评先挂钩：考核优秀的部门优先推荐参评上级各类先进集体；考核不合格的部门，当年不得参加任何评优评先。3.与干部任用挂钩：将意识形态工作作为干部评价的重要指标。考核优秀的干部优先提拔使用；对意识形态工作出现重大失误的干部，实行“一票否决”，一年内不得提拔重用，情节严重的予以降职或免职。（四）问责情形与方式对违反意识形态工作责任制，造成不良后果的，依据相关规定进行严肃问责。1.问责情形：包括对中央和上级精神不传达贯彻、不研究部署、不督促落实的；在处置意识形态领域重大问题