城乡环境综合整治生活污水处理基础设施建设实施方案

某市城乡环境综合整治生活污水处理基础设施建设实

施方案

近年来，我市不断加大生活污水处理基础设施投入和建设力度，

城乡生活污水处理基础设施建设取得积极发展，城镇污水处理率及污

水采集率逐年有所提高，但仍存在较大的差距，逐渐成为制约我市经

济、社会和环境可持续健康发展的短板。为大力推进我市城乡生活污

水处理基础设施建设，切实改善城乡人居环境，进一步明确工作目标，

落实工作责任，确保XX年基本完成城乡生活污水处理基础设施的建

设任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实《XX省住房和城乡建设厅等部门关于印发〈加

快推进X东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施

方案〉的通知》（X建城（XX）242号）等文件，结合市委、市政府关

于开展“XX市城乡环境综合整治工作”和“市十件民生实事工作”

总体部署和安排，通过开展“XX市城乡环境综合整治工作”专项行

动，以县（市、区）、镇（街道）、村（居）生活污水处理基础项目建

设为重要载体，以“科学规划、全面覆盖、无一漏网”为基本要求，

坚持全面管理与重点改造并重，确保XX市城乡生活污水基础处理设

施建设目标，切实改善城乡人居环境，实现XX天更蓝、水更清、山

更绿、城更美的人居生态环境。

二、基本原则

（一）统筹规划，科学安排。坚持城乡统筹发展，各类规划有机

衔接，从全局和整体上安排生活污水处理基础设施的建设。

（二）因地制宜，实事求是。综合评估生活污水处理基础设施建

设的环境效益、社会效益等，因地制宜，按实际需要做好布局选址、

规划设计、打包建设等工作。

（三）区域统筹，城乡同步。打破行政区划壁垒，坚持区域统筹

和流域管理，对生活污水处理基础设施进行优化整合。

（四）分步推进，全面覆盖。注重近期和远期相结合，按先易后

难、先急后缓开展建设，以点带面，分步推进，全面覆盖。

（五）权责明确，利益共享。明确政府与企业责任，多方筹措资

金，加大投入，充分调动社会资本参预的积极性，兼顾建设项目的社

会效益和经济效益。

三、工作目标

通过持续开展“XX市城乡环境综合整治工作”专项行动，力争

到XX年底，基本建成我市城乡生活污水基础处理设施，实现我市XX

城区、XX市区污水处理率达到95%以上，县城和镇（街道）污水处

理率达到85%以上，镇一级污水处理设施全覆盖,80%以上的农村生

活污水得到有效处理。其中，新建、扩建城镇污水处理设施的出水水

质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A

标准和XX省地方标准《水污染物排放限值》（DB11/26—2001）中的

较严值，进出水化学需氧量和氨氮年平均浓度差分别达100mg/L和

10mg/L以上；新建农村污水处理设施出水水质符合《城镇污水处理

厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级B标准。

四、工作任务

（一）总体任务。

根据工作目标，列出“XX市城乡环境综合整治工作”专项行动

中8个县（市、区）污水处理基础设施的具体建设项目（详见附件1）。

XX-XX年，全市合计新增城镇污水处理设施91座，新增处理能力

26.79万立方米/日，新增配套管网总长970.37千米，新增农村污水处

理设施3950个，初步估算项目总投资为77.2亿元。

以上污水处理厂建设规模、管网建设长度原则上应按照附件1要

求的建设规模和管网建设长度执行，如各县（市、区）人民政府及市

直相关部门经可研等相关论证后在确保污水处理率、进出水化学需氧

量和氨氮年平均浓度差能达到工作目标值要求的前提下，经报市水务

局备案后，可适当调减建设规模和管网建设长度，如不能达到工作目

标值要求的，应适当调增建设规模和管网建设长度，并报市水务局备

案。

（二）年度任务。

XX年度，启动并完成20%新增生活污水处理基础设施建设项目，

即18座污水处理厂、194.07公里污水管网和790座农村污水处理设

施。

XX年度，启动并完成40%新增生活污水处理基础设施建设项目，

即36座污水处理厂、388.15公里污水管慨和1580座农村污水处理设

施。XX年度市十件民生实事任务分解如下：

所在完成镇级以上完成污水完成村级生活

县（市、生活污水处理设施管网建设长度污水处理设施建设

区）建设座数（座）（km）座数（座）

XX江385.6062

区

XX县556.10275

区

XX市567.04352

XX具422.52105

XX县427.4875

XX县546.96190

XX县543.24202

XX县539.20319

合计36388.151580

XX年度，启动并完成40%新增生活污水处理基础设施建设项目，

即37座污水处理厂、388.15公里污水管网和1580座农村污水处理设

施。各县（市、区）分配的任务，根据实际情况，可适当自行调整、

合理规划。

XX年底，基本完成城乡生活污水处理基础设施的建设。

五、资金需求却解决方案

（一）资金需求。

XX-XX年全市生活污水处理基础设施建设共需资金77.2亿元。

（二）解决方案。

积极争取中央财政津贴资金和政策，充分用好相关省级基金及专

项资金，健全污水处理收费制度，为生活污水处理基础设施建设项目

的启动、建设和运营提供支持。推广采用政府与社会资本合作（叩P）

方式引入社会资本，由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运

营。各县（市、区）分年度向运营企业支付政府应当负担的费用，并

将服务费纳入中长期财政预算。

1.推广采用新型模式。根据省住房城乡建设厅牵头制定推广运用

PPP模式推进新一轮环保基础设施建设的指导方案，进一步明晰市、

县（市、区）的责任，其中省负责统筹指导，市负责规范运作，县［市、

区）人民政府及市直相关部门是责任主体。按照《政府采购法》和《政

府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库（XX）215号）等

有关规定，在市级以上（包括市级）公共资源交易平台对相关PPP

建设项目进行公开招标采购，择优选定社会资本负责项目的融资、建

设和运营等相关工作。

2.加大政策支持力度。一是整合现有的中央和省级有关污水处理

基础设施及管网建设等专项基金，省财政采用“以奖代补”的形式加

大对项目建设运营的支持力度，各县（市、区）人民政府及市直相关

部门要充分利用这些平台基金，加强与相关部门的沟通协调，争取更

多的专项资金津贴；二是争取XX年省财政设立的污水和垃圾处理设

施基金，直接与省有关部门进行项目对接，为污水处理基础设施PPP

项目的启动、建设和运营提供支持，各县（市、区）人民政府和市有

关单位要加强向省有关部门的请示汇报，争取更多的资助支持；三是

根据《XX市财政局转发省财政厅关于贯彻落实〈政府和社会资本合

作项目财政管理暂行办法〉的通知》有关规定，未纳入省PPP项目库

的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排

支出责任，各县（市、区）人民政府及市直相关部门应严格按照通知

要求认真做好项目发起、项目论证、项目入库和项目执行等各项工作。

3.健全污水收费制度。各县（市、区）可参照《XX市发展和改革

局关于调整XX城区污水处理费征收标准的通知》（XX市发改价格（XX）

221号），进一步完善各县（市、区）生活污水处理收费制度，扩大

污水处理费征收范围，生活污水处理基础设施计划在3年内建成投产

运营的建制镇及地区应实行污水处理费征收制度，同时应加强对•自备

水用户污水处理费的征收管理，推进污水处理收费分类改革，将污泥

规范处置的合理费用支出计入污水处理收费定价成本。

六、保障措施

（一）科学规划，严格执行。各县（市、区）人民政府及市直相

关部门要根据本次建设工作的目标和任务，统筹规划、科学安排、合

理布局本地城乡生活污水处理基础设施建设项R,严格执行项目技术

标准，积极推广应用新的处理技术和工艺，认真组织开展社会稳定风

险评估，完善生态补偿机制，保障群众合法利益，减少建设阻力，确

保项目建设运营顺利进行。

（二）因地制宜，全力推进。支持生活污水处理基础设施建设运

营项目以县（市、区）为单位进行整体打包，农村污水处理设施的建

设遵循“优先纳入城镇排水系统，污水处理基础设施建设以集中式为

主分散式为辅”的原则，对于挨近城镇的农村污水优先纳入城镇污水

管网，人口规模较大的农村优先建设集中式污水处理设施，人口规模

较小的农村优先采用分散式一体化污水处理设施。市、县（市、X）

国土部门应支持新一轮污水处理基础设施建设用地，对XX-XX年各

年度生活污水处理基础设施用地做到应保尽保，涉及新增建设用地

的，其用地指标由省市共同解决。

（三）集思广益，拓宽融资。市发展改革局、市财政局和市公务

局等部门要密切合作，组织各地加快生活污水处理基础设施建设PPP

项目申报并进入中央和省发改、财政项目库，积极争取中央和省财政

有关专项资金津贴，同时应加强与国家开辟银行、农业发展银行和商

业银行等金融机构的合作，充分利用低成本、中长期的有关专项贷款

投向项目建设，鼓励社会资本投资建设项目，推广政府与社会合作模

式（PPP模式），多渠道筹集资金解决项目建设资金缺口。

（四）加强领导，统筹协调。由市水务局牵头，市发展改革局、

市财政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市环

境保护局、市农业局等部门配合实施“XX市城乡环境综合整治生活

污水处理基础设施建设”工作，同时市级设立项目建设领导小组，领

导小组办公室设在市水务局，负责组织和统筹指导各地生活污水处理

基础设施建设。各县（市、区）人民政府及市直相关部门要迅速成立

生活污水处理基础设施建设工作领导小组，由政府主要负责同志任组

长（市直相关部门由部门一把手任组长），下设办公室负责日常事务

的沟通、协调和指导，制订实施方案，明确职责分工、任务分解和措

施落实，各有关部门要依法简化审批手续，优化审批程序，切实为项

目建设和运营做好服务。为进一步加强组织领导、提高沟通效率、减

少沟通障碍，请各县（市、区）人民政府填写城乡生活污水处理基础

设施建设管理领导分工及主管单位汇总表（详见附件2）,加盖县（市、

区）人民政府公章后