城中村综治管理系统方案

城中村综治管理系统建设方案

1.建设目标

综合运用大数据、云计算、移动互联网等技术，深度整合信息资源，实现城

中村综合治理十项任务的“一张图”展示和“城口村数据”分析，进而实现对消

除城中村治理安全隐患信息、规范出租屋和人口管理、完善配套公共服务、健全

市容环境保障体系、创新管理服务机制的总体目标进行整体推进。系统建设核心

目标是将城中村内各类数据（包括人口、房屋、部件等）通过数据接口、数据录

入、数据更新等机制进行汇聚、整理和展示，实时对城中村综治管理进度及物管

进村进度进行展示，有效支撑城中村三年治理计划工作，初步建立城中村长效管

控治理机制。

2.建设内容

系统建设主要包含基础数据管理、统一进度管理、统一服务管理、统一展示

管理、统计分析应用、专题应用等功能。应用服务包括收集城中村“管理线”边

界范围及城市更新数据，并且对1836个城中村“管理线”进行人工矫正，为城

中村综合治理提供基础数据支撑。具体需求如下：

一、基础数据管理

基础数据管理是通过城中村基层信息采集、整合各部门信息资源，建立共享

机制，导入实有人口信息、房屋信息、部件信息等脱敏信息。全面掌握城中村基

础数据，确保信息全面、翔实、准确，为城中村服务管理提供信息支撑。并对获

取的数据进行管理查询等。主要建设内容包含数据整合、人口管理、房屋管理、

部件管理、地理信息管理、实有单位管理等模块。

1.数据整合：通过城中村基层信息采集、整合各部门信息资源，建立共享机

制，导入实有人口信息、房屋信息、部件信息等脱敏信息。全面掌握城中村基础

数据，确保信息全面、翔实、准确，为城中村服务管理提供信息支撑。主要包含

实有人口信息整合、房屋信息整合、部件信息整合等。

1）实有人口信息整合

对接综治办系统，将户籍人口信息、流动人口、境外人口等信息脱敏后导入,

并对应各村进行分类。

2）房屋信息整合

对接综治办系统，将楼栋人口信息、楼栋长信息、户人口信息、权利人信息

脱敏后导入，并对应各村进行分类。

3）部件信息整合

对接数字城管部件管理系统，将部件信息导入，并对应各村进行分类。提供

部件新增功能，由各村或街道自行对所管辖范围内的部件信息进行新增，部件数

据更新与数字城管同步。

2.人口管理：运用系统的软件分析辖区人口数量、构成及其变化等，用以研

究人口的空间、时间分布和发展趋势，以及为人口的计划发展、劳动力资源的分

布，制订人口政策，解决辖区人口管理问题，为城中村管理人员掌握城中村人口

情况提供支撑，主要包含人口信息管理、人口信息查询、人口信息高级查询、详

情一览表、人口热力图、人口统计图、人口点位图等功能。

1）人口信息管理

通过基层信息采集、整合部门信息资源，建立共享机制，全面掌握实有人口

信息数据，确保信息全面、翔实、准确，为实有人口服务管理提供信息支撑。

2）人口信息查询

支持单个或者多个条件的人口或房屋数据的查询功能，结合导出功能，能够

将查询到的结果进行导出。实现对人口信息变更数据、历史数据的查询。

3）人口信息高级查询

支持多个条件自定义组合的高级查询功能，结合导出功能，能够将查询到的

结果进行导出。

4）详情一览表

实现人口信息总览功能，通过一张表格可以全面查看人员的身份信息、居住

情况、历史居住情况。

5）热力图

人口热力图是用不同颜色的区块叠加在地图上，实时描述人口分布、密度的

地图高级功能，便于领导直观掌握辖区内人口分布情况。

6）人口统计图

人口统计图是根据市、区、街道办、社区、村行政区划等地理空间空间维度，

实时统计人口数量，通过不同颜色标识，便于直观对比人口分布情况的地图高级

功能。

7）人口点位图

人口统计图是根据系统导入数据进行关联，确定人员居住房屋，通过房屋在

地理空间的位置属性，可以查询每个人员的居住位置地图。

3.房屋管理：房屋信息以规土委提供的数据和房屋普查数据成果为准，城中

村日常管理工作中，重点关注的信息是房屋的居住信息，主要包含楼栋信息管理、

户信息管理、居住人信息管理、权利人信息、房屋信息详情一览表、房屋信息查

询、房屋信息高级查询、实有房屋平面地图、实有房屋地址搜索、实有房屋空间

搜索、实有房屋统计图等功能。

1）楼栋信息管理

将楼栋信息进行审核、更新、注销等管理并存入房屋数据库。同时将楼栋位

置定位、楼栋长等信息进行管理。

2）户信息管理

对于收集到新增的户信息数据，村服务中心需要对数据进行审核。经审核后

的数据更新到房屋数据库，用户通过一个页面列表能够查看到每条数据的所有更

新历史记录，以便持续关注房屋户信息变动过程。系统提供户信息注销功能，城

中村管理人员可使用该功能在楼栋信息管理中将自身楼栋内户的信息进行注销。

3）居住人信息管理

对于收集到新增的居住人信息数据，村服务中心需要对数据进行审核。如发

现问题，可以把该数据退回给相应的数据来源机构，经确认后再次录入上报，这

时房屋居住人信息以确认后再次上报的数据为准。经审核后的最新居住人信息数

据更新到房屋数据库，用户通过一个页面列表能够查看到每条数据的所有更新历

史记录，以便持续关注房屋居住人信息变动过程。系统提供居住人信息注销功能,

对于居住人死亡、居住人迁出、租房人搬走等导致的居住人变更等情况，能够对

原居住人进行注销，并归集到居住人注销页面。

4）权利人信息

经审核后的最新权利人信息数据更新到房屋数据库，用户通过一个页面列表

能够查看到每条数据的所有更新历史记录，以便持续关注房屋权利人信息变动过

程。对于收集到新增的权利人信息数据，村服务中心需要对数据进行审核。如发

现问题，可以把该数据退回给相应的数据来源机构，经确认后再次录入上报，这

时房屋权利人信息以确认后再次上报的数据为准。系统提供权利人信息注销功能,

对于权利人死亡、房屋卖出过户导致的权利人变更等情况，能够将原权利人进行

注销，并归集到权利人注销页面。

5）房屋信息详情一览表

实现房屋信息详情一览表功能，通过一张表格可以全面查看整栋楼的居住信

息。包括楼栋基本信息，每栋楼有多少户，每一户的楼层、房间编号，每一户居

住哪些人，每个人员的身份信息。

6）房屋信息查询

系统提供房屋信息快速查询功能，用户无须输入复杂的查询条件，只需要提

供房屋编号或者地址，就可以快速的定位到房屋信息。

7）房屋信息高级查询

对房屋信息的查询操作，通过此功能可以实现房屋信息的高级查询，用户可

以自定义、组合、并联查询条件进行查询，点击'查询'按钮就可以看到结果。

8）实有房屋平面地图

在GIS平台上院立房屋数据图层，做到准确图形定位区、街道、社区、城中

村等房屋楼栋信息情况，地图上点击某幢房屋，能够弹出楼盘表界面，楼盘表能

够清晰地显示该幢楼的楼层及每层的户号。

9）实有房屋地址谡索

实现房屋搜索引擎功能，提供地理编码查询服务，根据地址字符串，精确查

询房屋地址信息的功能。

10）实有房屋空间搜索

提供房屋空间搜索功能，用户可根据地理位置（X,Y）坐标以及搜索半径，

查询选择范围内的房屋，也可以通过地图框选矩形、原型等图形，查询地址信息

的功能。

11）实有房屋统计图

提供房屋专题信息的分析功能，以图形（饼状、柱状、曲线等）和表格的形

式，实现对房屋楼栋区域分析、房屋类型分析、房屋性质分析、房屋居住人群分

析等。

4.部件管理：将全辖区部件按数据标准建设，以国标确定的五大类部件（包

括公用设施类、交通设施类、市容环境设施类、园林绿化设施类、其他部件类）

为主，主要包含部件信息管理、部件维护管理、部件维修管理等功能。

1）部件信息管理

实现对部件属性教据的编辑（增、删、改、移动），编辑对象节点，以及相

对应的属性数据的编辑。

通过可视化的部件管理界面，可以方便地查询、统计各类部件；支持地址或

者编码定位具体部件，可以方便地维护部件的属哇结构和表现样式。

2）部件维护管理

实现部件维护提醒功能，预先为每类部件设置一定的维护周期，当维护周期

快要到期时，自动提醒城中村部件维护人员。对部件进行维护时，可将维护记录

上传至城中村管理服务中心。

3）部件维修管理

部件出现破损需要维修，责任单位接收到维修任务时，可通过系统精确定位

到部件的位置。责任单位对部件的维修情况，可通过系统进行记录，现场维修情

况可拍照上传至城中村管理服务中心。

5.地理信息管理：对地理空间框架数据、城中村部件与事件数据、地理编码

数据等地理空间数据以及城中村管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模

等功能，管理和应用电子地图，并实现地理编码和数据更新功能，主要包含地图

基本操作、基础信息管理、地理信息管理、移动导航应用、图层管理、地图输出、

地理编码库、地理编码引擎、地址搜索、空间搜索、地图定位等功能。

1）地图基本操作

实现在Web中对地图上两点间距离测量。测量的方式是在地图中画线，双击

结束。显示线段长度和总长度，单位为米和公里，主要包括距离量算、面积量算、

属性显示、地图标签、兴趣点查询等功能。

2）基础信息管理

责任主体信息维护城中村内管理单位的责任主体名称，基本信息介绍信息是

对城中村基本信息进行描述，以便支撑在地图查看基本介绍。

3）地理信息管理

通过调用智慧城管地理信息平台地图数据，实现全市城中村位置展示，可通

过地图进行预览查看。主要包括地图预览、“管理线”录入、“管理线”审核、“管

理线”更新、地图要素设置等功能。

4）移动导航应用

实现移动端的城中村地址位置搜索，并通过搜索结果地图查看，确认后进行

相关导航，主要包括地址搜索、地图导航、外部地图调用等功能。

5）图层管理

通过图层列表控制部件图层是否可见，如只显示某一类或某几类图层。囚层

列表面板以树形结构来组织各种图层，用户可以通过勾选图层定制属于自己的地

图视图。

6）地图输出

实现地图打印输出功能。用户在系统使用中常常有地图打印的需求，此功能

可实现将系统中浏览到的地图保存为图片，用户可将图片应用于文档、报告、PPT

中。

7）地理编码库

地理编码数据库的内容包括地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区

库、企业事业单位库、突出建筑库等数据库，它们共同构成地理编码数据库的数

据主体。

8）地理编码引擎

根据地理编码数据对象的特点，采用多种地址编码模型建立城市管理地理编

码，支撑地址搜索、空间搜索。

9）地址搜索

搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能，根据地址字符串，精确查询

地址信息的功能。

10）空间搜索

根据地理位置（X,Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能。

11）地图定位

根据部件编号、事件编号、人员位置等信息，精确定位对象（X,Y）坐标及

其标准地址信息的功能。

6.实有单位管理：对实有单位进行动态信息管理，推动实有单位承担社会责

任，促进建立和谐劳动关系，确保实有单位健康有序发展。主要包含基本信息管

理、统计查询等功能。

1）基本信息管理

系统实现对实有单位的新增、编辑、删除和查询功能。

2）统计查询

对实有单位信息提供区域统计、类型统计等多种统计功能。

二、统一进度管理

统一进度管理是针对城中村综合治理计划进度和物管进村进度进行管理，并

对综合治埋和物管进村进度进行任务督办的功能。主要包含综合治埋进度管埋、

物管进村进度管理、任务督办等模块。

1.综合治理进度管理：按照《人民政府办公厅关于印发“城中村”综合治理

行动计划（2018—2020年）的通知》内要求的的三年行动计划全市范围内1800

多个城中村依照治理标准的执行情况及进度进行管理。依照三年分级的目标进行

分年度目标管理。不单单实现全市各村对治理标准的完成进度进行监控，同时也

是对各区、街道城中村综合治理标准排名考核提供了完整的数据支撑主要包含进

度录入、进度审核、进度查询等功能。

1）进度录入

根据《城中村综合治理标准指引手册》要求各村自行录入本村的治理进度完

成情况，可录入是否完成、完成百分比。

2）进度审核

对与录入的进度进行审核确认。

3）进度查询

可通过进度查询查看各村进度。

2.物管进村进度管理：根据城中村物业管理公司进入情况，更新城中村物管

进村进度，并实现相关信息的维护，主要包含信息录入、信息审核、进度查询等

功能。

1）信息录入

对于引入物业管理的城中村，录入相关物业信息。

2）信息审核

对于录入信息进行审核。

3）进度查询

可查看各村物管进村的进度。

3.任务督办目标督办：主要是对各村目标任务进行督办，要求下级单位立即

或优先处理该目标任务。

三、统一服务管理

统一服务管理是针对公众、物业管理、社区服务等提供如缴费和信息查询服

务以及基础版本的物业管理系统。主要包含公众服务、物管服务、社区服务等模

块。

1.公众服务

1）公示信息查询

居民可通过公示信息查询，查看有关所在城中村内的各类公示信息。

2）在线缴费

在线注册认证后，支持在线缴纳电、水、燃气费。

2.物管服务

1）基础信息管理

基础信息管理维护物业基本信息，如物业公司名称，相关管理范围、服务事

件等。

2）人员管理

人员管理主要包括对物业管理公司相关人员信息进行管理维护，建立人员管

理档案。

3）物业工单管理

待办事项通过列表形式显示出当前登录者该办理的事件，提供详情查看、定

位、办理、回退等功能。工单查询支持多条件查询工单，包括编号、类别、时间、

状态等等条件查询。同时需提供物管工单地图浏览功能，提供通过地图放大、缩

小、平移浏览等基本操作。

4）服务评价管理

城中村内居民可通过公众服务子系统对相关事件处置进行评价，其中涉及到

物业公司职责范围内的评价，将通过服务评价管理模块进行回复

5）事件处置

根据提高办公效率的原则，系统设计的操作都可以一键到达，优化表单填写、

事件批转的操作。系统根据用户权限的过滤，实现不同级别、类型用户的业务事

件过滤，向不同用户提供可定制的信息服务，并提供个性化的用户操作界面设置。

主要包括督察督办管理、事件查询、排班管理、零件处理、事件处置、知识库等

功能。

3.社区服务

1）停车场信息管理

对停车场信息进行管理，手要包括停车场基础信息、位置信息、车位信息、

充电桩车位信息、收费标准等信息管理。

2）工作人员管理

作为城中村服务的主要人员力量之一，建设对城中村志愿者、保安人员、保

洁人员管理功能，提供城中村志愿者、保安人员、保洁人员的录入、更新、注销、

审核等功能，同时可通过志愿者活动管理、管理日志和消息建立与志愿者工作内

容和工作情况等消息暹讯页面。

四、统一展示管理

统一展示管理主要作为城中村管理与服务中心或更高层级统筹查看的主屏

动态展示的页面。其根据权限的配置，行政层级和管理范围的不同将会配置不同

的展示内容，统筹全平台各类资源数据进行统一页面的展示。主要包含基础信息

展示、地理信息展示、治理目标展示、人口数据展示、房屋数据展示、事件数据

展示、力量数据展示等模块。

1.基础信息展示

利用信息化手段对城中村数量、城市更新情况、面积、管辖区域、责任主体

信息及城中村综合业务进行统计汇总，动态掌握各城中村综合治理建设情况，提

升城中村综合治理水平，增加城中村综合治理能力。

2.地理信息展示

对地理网络位置等网状事物以及它们的相互关系和内在联系进行地理分析

和模型化，实现地理信息位置分布图、人口位置、房屋位置、部件位置等直观展

不O

3.治理目标展示

针对城中村综合治理相关标准，实现城中村总体建设要求，同时对十个专题

等内容进行综合排名。按照当前政策为导向，城中村引入物业管理，对于已经引

入物管进村的城中村进行记录，按照全市完成物管进村的进度进行统一展示。针

对城中村综合治理相关标准，实现城中村总体建设要求，同时对十个专题等内容

按照分项不同进行统计。

4.人口数据展示

通过整合部门信息资源，建立共享机制，全面掌握实有人口信息数据，确保

信息全面、翔实、准确，为实有人口数据展示提哄信息直观展示。

5.房屋数据展示

对楼栋数、房屋数、出租屋数量进行统计分析，通过系统可直观查看楼栋分

布及楼栋总数；通过依据各区域属性，形成专题数据图层；通过定向属性查询,

可快速直观查看各楼栋分布统计总数。

6.事件数据展示

对事件数、处置数、超期待处置数、超期已处置数进行统计分析，通过系统

可分析各个时间段、各区域各类案件的分布情况，通过依据各区域事件数形成事

件专题地图，通过地图展示各个区域内的事件数。

7.力量数据展示

运用GIS技术，系统支持对全市楼栋长数量、志愿者数量、保安数量、保洁

人员数量进行基于地图的展示，提供基于GIS展示的热力图、聚合图、表格、图

表等专题分析。

五、统计分析应用

统计分析应用对城中村综合治理平台所含数据进行统计分析，主要包含总体

情况统计分析（事件来源分析、单位处置分析、通用查询分析等）、阶段分类汇

总统计分析（事件类型分析、事件区域分析、事件专题分析等）等模块。

1.总体情况统计

1）事件来源分析

事件来源分析分为比例分析和环比分析。

2）单位处置分析

单位处置分析分为办理情况统计和单位分类统计。主要是城中村针对数字城

管派发而来的事件处置情况的统计。

3）通用查询分析

系统按照考核对象、指标项、GIS地图、受理来源以及用户自定义对象生成

查询结果以图标的形式展现并能够到出Excel表格或直接打印。

2.业务信息统计

事件类型分析、事件区域分析、事件专题分析分为比例分析和环比分析。

六、专题应用

专题应用是依托于城中村综合治埋三年行动计划要求，按照《城中村综合治

理标准指引手册》要求，将部分可以实现信息化管理的内容进行信息化的方式进

行管理。主要包含宜居出租屋管理、消防演习活动、燃气配送人员备案等模块。

1.宜居出租屋管理

1）宜居出租屋登无

对城中村宜居出租屋进行登记（不含敏感或涉密信息），将登记完成的宜居

出租屋进入审核流程。

2）宜居出租屋注销

对于取消宜居出租屋的资格的或者因房屋注销等原因进行注销操作。

3）宜居出租屋审核

对于新登记或者注销的宜居出租屋，由村股份公司或物业公司负责人及管理

服务中心负责人进行审核，审核通过后进行归档。

4）宜居出租屋排名

根据宜居出租屋登记数与出租屋总数对比最终结果进行排名，并对比例小于

75%的村进行重点突出。

5）宜居出租屋标准管理

对宜居出租屋管理规范及标准进行维护，实现宜居出租屋相关政策法规的展

示和查询作用，并及时更新。

2.消防演习活动

1）巡查计划制定

制定消防演习计划，演习频次可按需要进行个性化设置，包括季度计划、半

年计划、年计划等。

2）消防演习计划落实

消防演习计划落实过程中，可通过文字、图片等形式上传到系统进行演习留

档备存。

3）电子台账生成

系统生成消防演习电子台账，包括演习计划台账、个人演习任务评分台账等,

方便领导查看消防演习工作落实情况。

3.燃气配送人员备案

1）人员档案管理

对配送员的管理，提供人员的增删改查操作。

2）离职名单管理

对离职人员的管理，可以对离职人员复职。

3）工作组管理

对工作组的管理，提供工作组的增删改查操作。

七、系统管理

针对城中村多个子系统、多个用户层级和用户单位建设统一系统管理应用。

主要包含账户管理和应用维护两个模块。

1.账户管理

统一账户管理子系统实现各子系统的统一权限仲裁、统一身份认证，用户只

需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用子系统，以满足城中村综治管理系

统统一账户管理的要求。

系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制，不

同的人员登录系统只能修改本人权限之内的信息；权限控制可以具体到某人在一

项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读、可写等。

1）组织机构管理

对系统使用部门、人员进行管理，实现人员、部门、角色、用户信息等进行

设置

2）权限管理

对系统资源、角色等进行管理，提供灵活设置系统功能菜单和人员角色权限

设置等。

3）用户日志

记录系统登录日志和用户操作日志等信息。

4）个人设置

提供对个人信息、密码、自定义事件待办环节设置等功能。

2.应用维护

包括：基础信息、工作流管理、配置管理、公共信息和数据字典等功能。

八、城中村数据处理

收集城中村“管埋线”边界范围及城市更新数据，并且对1836个城中村'‘管

理线”进行人工矫正，另外结合城中村综合治理各项专题应用数据整合，实现城

中村综合治理提供基础数据支撑。“管理线”矫正：收集全市城中村“管理线”

边界范围，并对“管理饯”范围进行上图及数据处理，实现支撑城中村“一张药”

管的的城中村分布图。

1.专题数据处理

主要包括社会治安专题数据、消防安全专题数据、燃气安全专题数据、食品

安全专题数据、环境卫生专题数据、市容秩序专题数据等数据处理。

1）社会治安专题数据：人口管理、房屋管理、视频门禁管理等数据。

2）消防安全专题数据：消火栓、微型消防站分布情况，消防巡查员管理等

数据,

3）用电安全专题数据：用电情况管理，责任主