以劳务纠纷案件为视角加强法院服务“三农”问题的统计分析

以劳务纠纷案件为视角加强法院服务“三

农”问题的统计分析

习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民

族要复兴，乡村必振兴。我们要坚持用大历史观来看待农业、

农村、农民问题。民之所盼、我之所呼！人民法院一直将司

法服务乡村振兴、司法服务“三农”作为工作的应有之意、

应尽职责。近年来，X县人民法院在司法服务保障“三农”

问题中发现，农民在劳务输出过程中，因为文化程度低和自

我保护意识不强、社会普遍存在的欠薪现象、劳务保障制度

匮乏、农民从业的随意性和松散型等原因，存在很多的矛盾

纠纷，严重影响了农民的收入、家庭的幸福，成为了“三农”

问题的痼疾。本文就X法院4年来受理的劳务合同纠纷案件

进行分析，探索在劳务合同纠纷中如何切实的保障农民的合

法权益。

一、X法院2017年—2020年劳务合同纠纷案件的具体情

况

（一）案件受理情况

（表1：受理劳务合同纠纷案件数情况表）

如表1所述，X法院近4年来受理的劳务合同纠纷案件共

计276件，并呈快速上升趋势。在这276个案件中，原告为

农民的案件有242件，占总案件数的87.68%（见表2）；立

案标的共计13609971.85元；结案标的共计6551717.74元。

（表2：劳务合同纠纷案件中原告为农民和非农案件数情

况表）

（二）案件裁判情况

（表3：劳务合同纠纷案件处理情况表）

242件案件中,判决86件，占比32.97%,调解113件,

占比44.57%,准予撤诉20件，占比14.13%,其他方式结案

为按撤诉处理（未按时交纳案件受理费）、不予受理、驳回

起诉、裁定移送其他法院管辖，共计23件，占比0.83%。

二、劳务合同纠纷案件呈现的特点

（一）合同订立随意，约束力十分弱

分析242件起诉人为农民的劳务合同纠纷案件，笔者发现

签订书面劳务合同纠纷案件的仅有15件，占比0.06%.该

15件中，8件案件起诉人身份为劳务分包人，故而，作为个

人在提供劳务的工程中签订书面合同的仅有7个案件。通过

分析涉及的15个书面劳务合同，可以看出，合同签订很随

意,权利义务约定明确的仅有4个案件，仅占26.67%,其余

的合同对劳务提供的期限、内容、报酬、违约责任约定都是

不全面且随意的。

（表4：劳务合同订立形式表）

在未订立书面合同的227个案件中，笔者分析得出，提供

劳务者多数是熟人联络请求提供劳务，仅约定劳务内容和劳

务报酬，未约定报酬给付时间、劳务期限、违约责任等。这

也就导致了产生纠纷时，提供劳务者很难得到劳务报酬，且

可救济的途径很少，很多提供劳务者为了得到劳动报酬，要

花费大量的时间、精力、财力才能取得报酬。

（二）争议标的额小，但对劳务提供者影响大

（表5：劳务合同纠纷案件标的额分阶表）

如表5所述,通过统计起诉标的额发现，标的额在50000

元以下的案件共计209件，占比86.36%。根据S省统计局发

布的2020年全省城镇全部就业人员平均工资发现,S省2020

年农林牧渔业的平均工资为44740元，建筑业的平均工资为

57900元，所以在劳务报酬为50000元以下的209件案件中，

如无法获取劳务报酬，则农民提供劳务将大大的影响其年收

入，进而影响家庭的开支。

（三）劳务输出形式单一，可归口管理性强

在242个劳务合同纠纷案件中，从事建筑业提供劳务的有

223个案件，占比92.15%,从事服务、咨询、农牧业、装修

业等仅有19件，占比7.85%,比例相差十分悬殊。因此，农

民提供劳务的劳务合同纠纷案件中，劳务输出形式是十分单

一的。

（四）劳务结算方式粗暴，不利于履行

（表6：劳务合同纠纷案件当事人结算方式情况表）

242件案件体现了社会上农民劳务输出时，普遍存在的交

易习惯，即以欠条方式对劳务量进行结算，这部分占比

61.16%,在148个以欠条方式结算的案件中，笔者分析总绐，

欠条中明确了劳务者姓名、提供劳务的方式、地点、劳务报

酬计算方式、支句时间的仅占55%,其余案件中的欠条多表

述为“欠付某某工资xx元，欠款人某某"，未对劳务提供方

式、地点、劳务报酬、支付时间进行明确约定。以结算单方

式对提供劳务进行结算的占比24.8%,在结算单中，有73%

系欠付劳务报酬者提供与劳务提供者共同结算，其余的仅是

劳务提供者自行计算书写；有65%的结算单上写明了提供劳

务、劳务量、劳务报酬，其余的仅为混乱的记载了劳务量、

劳务时间等。以工资表、借条、证明方式对提供劳务进行结

算的共计占比9.5%,这部分对劳务量的结算很不标准，用以

证明提供劳务及劳务量的证明力十分不足。未对提供劳务进

行结算的，占比4.54%,其中因签订有劳务合同而未结算的

有9件。

（五）无法获取劳务报酬的原因多样但集中

分析242件起诉人为农民的劳务合同纠纷，笔者发现起诉

人起诉要求支付劳务报酬时，阐明的未获取劳务报酬的原因

多分为以下几个方面（见表7）。占比最重的原因系建筑行业

的工程款支付乱象导致的无力支付。

序号

无法获取劳务报酬的原因

案件数

占比

1

开发商与承包人、分包人之间就实际施工人存在矛盾，致

使劳务报酬支付主体存在争议。

15件

6.2%

2

接收劳务者因未取得工程款、或资金不足无力支付劳动报

酬。

80件

33.06%

3

劳务合同双方对劳务报酬结算产生争议。

56件

23.14%

4

接收劳务者赖账不予支付。

50件

20.66%

5

联系不到接收劳务者。

41件

16.94%

（表7：无法获取劳务报酬原因统计表）

三、涉农劳务合同纠纷产生的原因分析

（一）文化程度低，自我保护能力不足。

在242件案件中，起诉人为初中以下学历的215人，占比

89%,高中文化的7人，占比3%,小学文化的20人，占比

8%o由此数据可知，对外输出劳务的农民，其文化程度普遍

偏低，自身素质不高，因此选择的劳务输出方式基本为体力

劳务输出，工作环境差、强度高，管理不规范。且基于大环

境的影响，其并没有对如何保护自己的劳务成果进行系统的

法律学习，对相应的法律知识知之甚少，在劳务输出时，处

于一个弱势地位，在权利收到侵害时，对如何保护自己的合

法权利没有一个清晰的认知。

（表8：农民作为劳务提供者的文化程度情况表）

（-）诉讼能力差，无法正确使用法律武器。

虽从X县人民法院四年来受理的劳务合同纠纷案件数量可

以看出，农民对保护自己的劳务成果的维权意识逐年增强，

但是案件审理过程中发现，农民虽增强了维权意识，但是对

如何切实的维权并没有一个系统的了解，致使诉讼困难。具

体表现在对诉讼程序不了解、对诉讼前如何收集证据不了解、

对法律援助等救济方式不了解、对诉讼需要准备的资料不明

确、对诉讼需要提供证据不清楚、对诉讼时效规定不知晓等。

因此，即使有了维权意识，依然可能因为客观因素无法立即

收到法律的保护。

（三）信用观念低，社会诚信体系欠缺。

诚实信用是立世之本。但是建筑业层层分包、转包、无资

质承包现象泛滥，市场规范不足，建筑单位对用工用人无一

个规范、统一的制度，农民为了赚取较高的收入，基于熟人

的介绍，无劳务合同的进入工程做工，就会存在与实际施工

人之间没有固定劳动关系的问题，后续就会存在因工程的进

度、工程中存在的管理乱象而导致的不能领取劳务报酬结果。

（四）社会规范少，无法合理约束被提供劳务者。

基于劳务合同法律关系的特殊性，其受《中华人民共和国

民法典》来调整，合同主体之间就合同的签订具有很强的任

意性，这一任意性导致了虽为平等的二个主体签订劳务合同,

但是很容易在产生纠纷时转变为不平等性，提供劳务者相对

处于弱势，虽可通过法律途径采取自救或公立救济，但是因

为前期缺乏更为严格的法律、规范进行约束，当事人对该合

同关系的社会和法律规范了解不足，在采取救济手段的时候

往往力不从心。

四、涉农劳务合同纠纷案件审执中存在的困难

（一）送达难

在242件劳务合同纠纷案件中，诉讼后无法联系到被告的

案件有50件适用普通程序进行审理，占比20.67%,在审理

过程中，被告到庭应诉的有5件，均调解结案，其余45件

均是判决结案。除上述50件之外，原告在起诉时找不到被

告的尚有41件，占比16.94%,其中诉讼后经人民法庭通过

各种送达方式直接送达本人的有25件，因被告不在住所地

或者经常居住地而送达给同住成年家属的有16件，占比6.6%,

后原告申请撤回起诉的5件，调解10件，判决1件。

送达过程中，出现被告为逃避法律责任而千方百计躲避送

达的现象，欠缺被告详细经常居住地地址而在送达期限内多

次送达未果的现象，留置送达中个人或者单位协助送达积极

性不高，留置送达过程不易记录的现象，以及原告提供的送

达地址不准确而导致的邮寄送达时，邮件被退回的现象。

因为送达难，造成了送达周期长、开庭审理延期、送达成

本大量增加，最终导致了矛盾纠纷不易化解。

（二）审理难

基于上述产生劳务合同纠纷的原因，结合案件审理情况,

可以看出，涉农劳务合同纠纷案中存在如下困难。一是农民

文化程度低，法律意识不健全，不懂得如何提起诉讼，以何

种法律关系提起诉讼，诉讼时应当提交什么资料，如何在诉

讼时寻求律师的帮助，致使很多诉讼案件诉讼过来时，法律

关系主张错误，当事人又无法阐述清楚事情的重要经过，法

院认定事实存在一定的难度；二是提供劳务时不签订有效的

书面合同，劳务结束后不及时进行书面结算，不懂得找证人

证实自己的劳动成功，最终导致证据不足，法院审理案件事

实时很难把握案件事实要点；三是被告下落不明，为法院查

明案件事实造成了困难；四是当事人受法律认识水平限制，

不能理解法院的办案进度、裁判依据和理由，给法院判前、

判后答疑工作增加了难度。

（三）执行难

上述242件起诉人为农民的劳务合同纠纷案件，进入执行

的有175件，占比72.3%,即使法院判决、调解维护了农民

的合法权益，但是生效裁判文书的自动履行率依然不高。笔

者对该175件案件进行了分析（见表9）。

序号

结案方式

案件数

占比

1

自动履行完毕

52件

29.71%

2

自动履行完毕+强制执行

12件

6.86%

3

和解后，履行完毕或约定长期履行或撤销申请

40件

22.86%

4

强制执行完毕

3件

1.71%

5

法院认为应终结的其他情形

13件

7.41%

6

申请人提供不出被执行人财产线索，并在法院穷尽手段，

对法院认定被执行人可执行财产无可供执行书面予以认可

54件

30.85%

7

被执行人确无财产可供执行，申请执行人书面同意人民法

院终结本次执行程序

1件

0.6%

（表9：劳务合同纠纷案件执行情况表）

175件案件中，申请执行标的额为6919282.1元，实际执行

到位2293937.75元,实际执行到位率33.15%。由此可见，

涉农劳务合同纠纷案件实际执行到位率十分低。究其原因还

是在于法院在执行案件过程中，基于申请执行人无法提供被

执行人财产线索、被执行人下落不明、被执行人可能存在的

财产转移行为、被执行人确无能力履行，造成法院在执行过

程中，无法执行到位，同时也不能获得申请人的理解，给执

行工作造成了诸多的困扰，这也导致了这种情况下，即使法

院支持农民的诉求，在短期内也无法实现其诉讼的最终目的。

五、化解涉农劳务合同纠纷案件的工作建议

事实上，劳务合同纠纷案件本身并不是复杂的矛盾纠纷，

但是一旦发生，将影响农民的切身利益，因此，如何从源头

预防发生，以及如何在诉讼中切实保障农民合法权益得到兑

现才是我们审执涉农劳务合同纠纷案件的难点。笔者认为，

应从以下几个方面入手，提升法院处理涉农劳务合同纠纷的

能力，切实服务“三农”问题。

（一）深化诉源治理，从源头预防涉农劳务合同纠纷案件

的发生。发挥人民法庭的前沿化解矛盾纠纷的作用。利用“郭

兴利工作室”、“庭室站点员”五位一体基层法律服务网络,

以及法官诉讼服务工作站、法治副主任，通过定期开展巡回

审判、法制宣传、法律咨询和人民调解指导工作，进一步强

化农民的法制意识，让农民群众认识劳务合同法律关系，引

导农民在提供劳务时签订书面的劳务合同，就劳务报酬结算

情况进行书面详细的结算，促使农民在提供劳务时懂得拿起

法律武器保护自身的合法权益，将劳务合同纠纷遏止在摇篮

里。

（二）常态化开展法制宣传，为农民竖起保护自身利益的

“法制墙:切实下沉式的开展普法宣法活动，把法制宣传

工作开展在“田间地头”，在开展法制宣传活动时，以让农

民了解掌握为目标，有侧重的向农民群众宣传劳务合同的相

关法律规定，以及发生劳务合同纠纷时，如何使用法律保护

自己合法权益。利用微信公众号、微博等新媒体，以案释法，

宣传劳务合同法律关系的相关法律法规。

（三）畅通涉三农案件的绿色通道，高效便捷的解决农民

劳务合同纠纷。畅通涉三农案件“快立、快审、快执”的绿

色通道，及时解决农民急难愁盼的民生问题，妥善审理劳务

合同纠纷案件，通过公开审理、调解，以群众“看得到”的

方式化解矛盾纠纷。对交通不便或因其他原因不能到法庭领

取法律文书的，及时上门直接送达，方便群众。在巡回审判

的基础上，以案论法，围绕案件情况、法律规定以及社会问

题进行普法宣讲，有效提升农民的法律知识和自我保护意识,

进而提升司法的社会公信度。对于家庭经济困难，打不