全国文明城市测评体系测评操作手册

全国文明城市测评体系

测评操作手册

（适用于省会及省会以外的副省级城市）

目录

操作说明.......................................................................................................................2

材料审核操作手册...............................................................................................................3

说明.......................................................................................................................4

弓I■■«•(■■••«(>>•(«><■(■■>•»«■6

表二：曲本材料记录表........................................................................................................9

表三：材料审核测评表.......................................................................................................30

实地考察操作手册..............................................................................................................44

说明.....................................................................................................................45

表一：实地考察地点(单位)申报表..........................................................................................47

表二，症地考察描件表.......................................................................................................49

表三：“前□”行业考察操作表................................................................................................65

全国文明城市测评调查问卷......................................................................................................71

一、问卷样本...............................................................................................................71

二、问卷发放、统计方式...................................................................................................76

听取汇报、网络调查操作手册....................................................................................................77

说明......................................................................................................................78

表一：听取汇报测评表.......................................................................................................79

表二：网站网址申报表.......................................................................................................82

表三：网络调告测评表.......................................................................................................83

主要指标解爵...................................................................................................................84

操作说明

一、《全国文明城市测评体系》采用“材料全核文“实地考察”、“问卷调杳”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观

察”六种方法采集数据。这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更客观合理地采集测评数据，保证对文明城市的踪

合测评。

:、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评耍型盾以下操作流程:

实地考攀~-------------------结果汇总合

合

成

成

申

翦

本

报

指

城

市

得

合

分

成

特

色

指

三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负贲材料审核及网络调杳、

问卷调15工作。材料审核、实地考察、问卷调行、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相应的说明。

四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城巾形象进行整体观察，经集体讨论，共同确

定申报城市整体形象的分值。

五、两个小组完成各自的工作后，通过全国文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自

动生成测评结果。输入方法见网络软件使用说明。

材料审核操作手册

中报城市：___________________

测评日期：___________________

说明

一、本操作手册包括三个操作表。表一：“待目材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。

表一、表二由申报城市填写，表三由测评人员侦写。

二、申报城市须提供相关材料，供测评人员隼核。提供材料和记录的要求如下：

1、提供的材料为近两年（2006和2007年）的材料，“待审材料记录表”中有特别规定的除外。

2、“材料要求”栏中的内容是根据每•条测评标准提供相关材料的原则说明。（1）申报城市根据每•条材料要求准

备原始材料；（2）原始材料均须编号，编号格式如下：“IIIT-2YD”，其中，“HIT”代表测评内容序号，“HIT-2”代表

该测评内容中的第2个标准，“川T-2YD”代表该标准的第一份原始材料。

3、“材料记录”栏的填写要求：（1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明：（2）数据类材料

要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。

4,所有材料均须由出具单位盖章，

三、统计口径

1、测评数据为市区数据，不包括市辖县：通过统计年鉴以及明确全市范困搜集数据的测评内容（如川-62城镇居民

可支配收入、HI-85森林覆盖率）除外。

2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。

3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。

四、审核要求

1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。

2、内容审核，即测评人员根据中报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标

准。

对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是：仃计划、

制度和机制；有活动、保障措施：有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制：活动、保障措施、成效

一般.“不符合”是指：活动少.保碎措施不到位.无实效.

对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评

定A、B、C或C#（如“川29行业风气满意度”等）；二是对测评标准符合情况的评定，印根据申报城市提供的数据值，

对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“川-72-①交通事故死亡率＜8人/万车'等）。

对需征求上级主管部门邃见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。

表一：待审材料索引表

材料出具部

利评内容材料编号n

III-1理论学习与宣传1)2)3)4)

111-2干部教育1)2)3)

in-3建力科学民主决策制度1)2)3)

111-4政务公开1)3)

III5依法行政1)2)3)

III-6行政监督1)2)3)

111-9法制宣传教有1)2)3)

111-10法律拉助与眼务1)2)3)

111-12消护劳动%合法权益1)3)

111-13维护％女平等3)

III14未成年人、老年人权益保护1)2)5)

111-15进城条工人员权益保障1)2)

HI-16侵犯我疾人合法权益犷什

《遗弃、比特.佝照党）投诉率（起

/万户）

III17诙质叱,团姐织建设1)3)

111-18社区居委会的民tit设。

112)3)

管理

III19公共安全保卬1)2)

111-20突发公共事件应急处理1)2)

111-21堆护社会也定2)3)

111-23诚信取附建设1)2)

III-2-1俏用R；系建设1)

111-25开展.百城万店无假先”

1)

活动

111-26打击走私贩私、假H伪劣产

1.'2)3)4)

商门

111-27渔护企业合法叔益3)

111-29行业艮气满意慢

111-30社会主义核心价值体系的

2)3)

学习宣传1'

III-31道物如段1)2)4)

111-32形势以策与国情教行1)2)3)

111-33市民软育1)2)3)

111-31未成生人思想道咨故行1)5)

111-35人均依ff知精文出

111-36义务lift均衡发展1)2)3)

III-37学校首虔1)2)4)

111-38区级以上（含区级）大型广

场文化活动次数

III-W公共用书馆1)2)3)

111-41常艺馆（文化馆）、社区文

2)

化活动场所1)3)■0

川T2国家料窠的1)2)

111-13人均体行场地而枳

Ill-it出版物管理i)2)3)-1)

111-15网络文化建设与管理1)2)3)

III46文化遢产保护1)2)3)

III-47科普谊需和科普队伍3)

111-48科普宣传、科普活动1)3)

111-50市民交通行为1)

III-S3见义勇为1)2)«)

III-5I琏的推助2)3)

III55志18才姐织与活动1)2)3)

111-56公益芾动1)

111-57人际关系2)

111-58道德模范1)2)3)•«)

111-59人均（便水平

IH-60他位（，即能耗（吨标准煤/

万元）

111-61第三产业贡限率

III62城镇居民可支配收入

III-63毋卜万人棚疗专利杈权故

111-61研发（R&D）付费支出与GDP

比*R*

111-65国小互屐附用户件及率*

111-69万人拥有公共汽（电）车数

用及城市公共交通分担率

111-72交通佚序与管理1)2)4>

111-73社区卫生颤务中心1)2)

HI-75食品安全1)3)1)

III76饮用水卫生1)

111-77计划生育率

111-78邛均氏期寿命

111-79恩格尔系数*

111-80城乡甘公救助体系02)3)

111-81社会俣冷参保计划完成率

111-82城钺货汜失业率

III-83等就业家庭占冢鞋总数的

比例

11184住房俣障制度1)2)3>

III-85侏林用芯率*

111-86建成区绦化援羌率*

111-87绿地率拿

111-88人均公共绿地

111-89生活垃圾无害化处理率和

危险度弃物的处置率

111-90城巾生活污水柒中处理率

111-91环境俣护投贲指数

111-92空气污染指数（全年API

指数＜100的天数）

111-93直白,工业企业污染物排放

稳定让标率

111-91区域点境唯声平均伯和交

通干战班声平均值

111-95城市水环境功能区水质达

标率

III-96公众对城市环保的满.道布

111-97节能班111)2)3)

111-98领导审视,文明委指导协调1)2)3)-0

111-99文明办机构和组织例调工

1)2)3)

作

111-100创也目标、任务、措施1)2)3)

IH-101创建文明社区1)

III103“窗口”行业、执法邮门

创建文明行业活动的履施面

1II-1O1创建文明年位1)2)3)

111)05创建文明家庭1)3)

III106以班带乡,联动发展1)2)3)

111-107和诺创建活动1)2)

111-108创建1：作获困1)

111-109笆理利度i)2)3)•t)

111-110监忤制度1)2)3)

Ill-Ill投入机制1)2)3)

特色指标1

特色指标2

表二：待审材料记录表

基本指标

测评内容测评标准材料要求材料记录

1）党委中心纲坚持理论学习.有学习制哎用领导干部理

论学习考核制僮；

D说明市、区两皴党委中心姐学习与否核制度的

2）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理

内容与执行情况：

论建设第一位的任务，理论在传普及活动有计划、方插曲；

2》说明开岐全市性中㈤特色社会主义理论体系立

111-13）贯彻落实科学发展观,引导党员干部深刻认识科学发

传工作计划的主要内容及其落实情况；

理论学习与宣:传破观的科学内涵、M件实质.根本要未；

3）说明贯彻箫实科学发展观的情况：

■«）葩层党校等面向塔层的理论宣传队优，阵地能承担理

1）说明巾、区两级理论直传队伍、理论宣传阵地

论在传任务,正常开展活动.

开展活动的情况.

符合上述4项标布为A；符合3项标〃为B；其余情

形为C.

1＞干和现超信念、从政道惇教育形成制度；1）说明本市开展干部理忸信念和从政遒也数可制

2）定期对干部进行羟济'法律、文化.科技和社会哲理度的内容4执行情况：

III-2等方面如以与统合素质培训1；2》说明市级相关部门恻定的干部粽合次所培训计

干都敕行3》党风廉政和反腐败敕何工作任常化.制度化.划的主要内容及其落实忸况：

符合上述3项标准为M符合2项标准为B：其余情3）说明本市开展党风惨政和反腐败教育工作制哎

形为（的内容及其落实情况.

1）坚持科学民主决策.实行!&大问题和?&安事项也体决I》说明rtf委、市政府对里人问题、也要事件进行

策制收।集体决策的制度it设情况：

III-3

2）实行决策表任利、袂策过错也任追究制；2》说明本市支行决策质任刎和次策过埼责任追究

建立科学民主决策

3）实行专冢石沏利收、社会公示和听证制及.制的情况।

制度

符合上述3项标准为A：符合标准1）.2＞或标准】）、3）说明巾委、巾政府实行&家力询制见（、社会公

3＞为B：其余情形为C.示和听证制度的情况.

1》建在政务公开制收.潴制政务公开的目录1

1）列举政务公开目浆的文本资料,说明政务公开

2》（网络调杳”

制度的执行情况：

ni-43）力党政班导接待群众来访剖收.仃为市民服务的热线

3）说明党政主要领导接桁济众来访利哎的内容和

政务公开电话等联系方式。

执行情况；提供为民服务热战电话号洱，说明热

符合上述3项标准为A：符合2项标准为B：其余情

线电话的年均接线率及办结率.

形为C.

1＞列笫地方性法规、政府规章和行政规范性文件

1）产格按照法律法规制定地方性法坟、政师设章和行政的备案利收:统计在行政复议中要求书育的或占

规范性文件；法院通过司法建议要求停演的不合理,不合法的

2》政时濡“、执法单位严格按照法律法规公正、支明执行政视范性文件的名称|，故1：

111-5

行公务：2）说明政府部门、执法单位按照法律法规执行公

依法行政

3）战范行政行为.规范行政审批事项.荷化办事程序.务的情况,并列举对违规事件进行处并的相关材

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情

形为C.3》说明政府部门为规范行政行为.前化办事程序

面采取的主口描僚.

1）说明市妃检、监寮部门受理有关边法行政的投

1）纪检、解察部门及时处理有关违规行政酊投诉：诉和处理悄况：

2）各纵政府白觉接受人大的旌科，接受政例的民主监将；2）说明巾、区两现政府接受人大、政协民生监体

III-6

3）各级政府接受新闻奥论和社会公众的监忡.的情况:

行政监好

符合上述3项标准为A：符合2JK标准为B；其余惆3）说明市、区两级政府接受新州舆论和社会公众

形为C.就朽的柔道和措施.以及*1群众反映血烈何忍的

处理情况.

1）积帙实辕法制宣传我向第五个五年戒划,弘扬法治精

神；

1》说明实施法制U传教”第五个五年规划方案的

2）加强领导干部.公务员，青少年、企业经营管理人员、

主要内容,以及困绕弘扬法制精冲开展宣传教有

农民的法制U传教行；推进法制宣传教行进机关、进乡村、

活动的情况：

III-9进社区、进学校'进企业、进单位：全民法制宣传致力的

2）说明法对宣传数行进机关、进乡村、进社区、

法制宣传敦开普及率28双；

进学校,进企业,进单位活动开展情况；

3）司法卬行政执法人力的头学法守法用法.做到声格、

3〉说明司法和行政执法人员学法守法和执法的相

公正、文明执法，

关情况.

符A■上述3项标准为A：符合2项标〃为B：其余侍

形为C.

1＞说明法律服务专践或法律用务热线的设置情况

1＞设右12348法律服务专线或其他法律眼务热茂：

以及近两年的平均接线率：

2）街道、社区居委会设有人民会解爰员会:

III-102）说明街道办邛处、社区居委分人民调解委员会

3）建立行政府财政保障的法律梭助机构.

法律援助与服务的设置和运行情况：

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、

3）俄计由政府财政保障的市.区两级法律援助机

为外付.制合标准外为G苴介情彬为-u-

内的数量以及政利财政经费投入的总kt.

1）相关福门建立维护劳动者权益的办调机制,并IW定应

急演案।1）说明巾、区两级维护劳动者权战依的词信门、

111-12

2》（实地考察）:协调理序以及应急预案的主要内容：

雄护劳动者合法权

3＞无JR大侵卉劳动并合法权益的违法案件为生.3》由省文明办组织征求省主管部门诋见并作出评

益

符介上述3项标也为A；符合标府1）,3＞或标点2）、价.

3＞为B：仅符合标准3）为C：其余情形为K.

1＞（何总调杳）,

2》（何卷调杳）：

111-133＞列举巾、区两嫌妇女推权机构，井说明其在保

3）花妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益，

维护男女平等协妇女基木权益方面所发挥的作用.

符合上述3项标；ft为A；符合2项标准为B；其余情

形为C.

1）各级政府及其派出机构设立负市难护未成年人合法权

藁的专职部门:

1）说明布.区、伪出设立维护未成年人合法权益

2）劳动监察机构采取有力指的i.里决杳处企业使用童工

的专职部门及其开展出权活动的情况：

现象：

111-142）说明劳动监察部门育处企业使用1：所采取的

3》（实埴考察）,

未成年人.老年人权有力、有效措施：

4》（实地考察）:

益保护5》分别统计近两年法院立案的成待,不晞作老人

5）唐特、不雅界老人窠件发生率＜2（起/万户）.

案件发生比例及其平均数；以本市中级人民法及

符合上述5项标准为A；符合标准2＞、5）及其余标

统计的数据为准.

布中的2项为B：符合标加2）、5）及其余标准中的1项

为a其余情形为c#.

1＞建：£进城务工人员工侪监控制度和工资供证金制度：

1》说明出立进城务工人员工资监控.工资保证金

111-152）对进城务工人员执行最蚊工资保田刎哽：

制度的内容初执行情况；

进城务工人员权技3）（实地考察）。

2》说明能做工资保坤制度中涉及进城务工人员的

保障符介上述3项标准为A：符合标准】）.2）或标ift1）.

主要内容及其执行情况.

3＞为B：其余为形为CL

111-16

侵犯理疾人今法权AVL5（起/万户）,BV2（起/万户）.Ce2（起分别统计近两年侵犯理疾人含法权益事件的投诉

益事件（遗弃、由待、/万户）率及其平均数；以市残联的统计数据为准，

何辱等）投诉率

1）加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组

投等荔E：党团饥织建设；

1》说明加强和完善企业、城市社区.见关、学校，

111-172）（问卷调查）：

新社会狙织您层党团俎枳建设的情况；

后层党、团如笊建设3）加强社区流动党员管理，

3）说明加强社区潦动党员管理的措St及其效果.

符A•上述3项标准为A：符合2项标群为B：其余情

形为C.

1）制定民主建设巧青理规划.促进基层民主发展,

1》说明推进社区居委会民主建设与首理规划的内

2）依法执行社区居委公选举制度，F｛选社区送民叁选率

容和执行情况；

ni-i8

2》统计执行直选制啜的居委会数fit、参与选举的

社区居委会的民主3）社区居委会.居民代表共同商讨社区世大事务，形成

居民比例；

建设与管理社区事务的民主决策和管理制度.

3》说明市级相关部门制定的社区事务民主决策和

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情

管理制度的主要内容及其执行情况.

形为C.

1）主要公M场所和，R点要害州位安装电子衩班监控求统.

1》说明主要公共场所和正点要占部位安装电子枕

并有明显标志；

版监控系统及火运行情况；

111-192）城市公共消防设福达刎国家标准.完好率达到100%：

2）说明城市消防设施（消防站、消防供水、消防

公共安全保153）（实地考察）。

通信、涧防车通道，消防装名等）配一及其达到

符合上述3项标准为A：符合2项标准为B：符合1

国家标格情况.

项标准为C；其余情形为6,

1）建立M灾、防灾观台协N和灾害应急管理机构，设置

1》提供减灾、防灾综合协调和灾害应急营理机构

明晰的城市避施场所,开展社区成灾.防灾在传教日：

的名雌C1及城市湖迫场所世贸忱；2：也叫社区M

2）建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行小

111-20灾、防灾宣传塾白活动的开展情猊：

（rm告、通报和信息发布M哎.完善疾病预防控射、卫生

突发公共事件应急2）说明建立社会性公共11生事件应急指挥系统以