建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法

建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法第一章总则第一条为严格落实建筑工程质量责任，强化工程质量终身责任追究，保证工程质量，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称建筑工程五方责任主体，是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位。本办法所称项目负责人，是指上述五方责任主体的单位法定代表人（或实际控制人）书面授权的、在工程项目中担任相应管理职责的注册执业人员或其他具有相应专业技术资格的管理人员。第三条凡在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建的建筑工程建设活动，实施对五方责任主体项目负责人质量终身责任追究的，均适用本办法。第四条建筑工程实行质量终身责任追究制。项目负责人在工程设计使用年限内，对因工程建设活动导致的工程质量事故或质量问题承担相应责任，不因相关人员的调动、退休、离职等原因而免除。第五条质量终身责任追究应当坚持依法依规、客观公正、权责一致、过罚相当的原则。追究责任的方式包括组织处理、行政处罚、经济处罚以及涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第二章责任主体的基本职责与义务第六条建设单位项目负责人对工程质量承担总责，对因建设行为导致的工程质量事故或质量问题承担责任。其主要质量责任包括：（一）依法对工程项目进行发包，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。（二）按规定向勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程建设有关的原始资料，并保证资料真实、准确、齐全。（三）不得明示或者暗示勘察、设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。（四）按规定组织图纸会审、设计交底，依法组织对工程质量进行验收，并按规定办理工程竣工验收备案手续。（五）负责对勘察、设计、施工、监理等单位的质量行为进行协调和管理，确保各方履行合同约定的质量义务。第七条勘察单位项目负责人对勘察质量负责。其主要质量责任包括：（一）严格按照有关法律、法规、工程建设强制性标准和勘察合同进行勘察。（二）确保提供的勘察成果文件真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。（三）勘察现场作业过程中，应当对编录、取样、试验等关键环节进行过程控制，确保原始记录真实、准确。（四）参与工程质量事故分析，对因勘察原因导致的工程质量事故或质量问题提出技术处理方案。第八条设计单位项目负责人对设计质量负责。其主要质量责任包括：（一）严格按照有关法律、法规、工程建设强制性标准和设计合同进行设计。（二）在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。（三）设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并经过审查合格。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（四）参与工程质量事故分析，对因设计原因导致的工程质量事故或质量问题提出技术处理方案。第九条施工单位项目经理对施工质量负责。其主要质量责任包括：（一）严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（二）建立健全质量管理体系，落实质量责任制，确定工程项目的质量目标，并制定相应的质量管理措施。（三）对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用。（四）做好隐蔽工程验收记录和施工日志，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。（五）严格履行保修义务，对在保修范围和保修期限内发生的质量问题，应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。第十条监理单位总监理工程师对监理工作负责。其主要质量责任包括：（一）依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（二）选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，建立健全监理管理制度，保持监理人员稳定。（三）采取旁站、巡视、平行检验等形式，对建设工程实施监理。发现施工单位不按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工的，有权要求施工单位整改；情节严重的，有权要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。（四）严格审查施工组织设计、专项施工方案等技术文件，对进场材料、构配件和设备进行平行检验或见证取样。（五）组织审核竣工资料，参与工程竣工预验收，出具工程质量评估报告。第三章责任追究的适用情形第十一条符合下列情形之一的，应当依法追究五方责任主体项目负责人的质量终身责任：（一）发生工程质量事故的。（二）由于勘察、设计、施工或监理原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程出现严重结构缺陷、倾斜、沉降、开裂等主要结构构件出现重大质量问题，经鉴定无法安全使用或需进行大修加固的。（三）发生其他因工程质量问题导致严重影响社会稳定或造成恶劣社会影响事件的。第十二条工程质量事故的等级划分按照国家有关规定执行。对于一般质量事故，由县级以上住房城乡建设主管部门负责调查处理；对于较大及以上质量事故，由上级住房城乡建设主管部门或授权有关部门组织调查组进行调查。第十三条发生本办法第十一条所列情形时，事故调查组应当根据调查结果，依据相关法律法规和本办法，明确相关责任主体的项目负责人应承担的责任，并提出处理建议。第十四条项目负责人有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）在工程质量事故发生后，逃匿、伪造、销毁、隐匿有关证据，或阻碍事故调查的。（二）谎报、瞒报事故情况的。（三）曾因工程质量问题受到过行政处罚或刑事处罚，再次发生工程质量问题的。（四）胁迫、授意他人违规操作，降低工程质量的。第四章责任追究的方式与程序第十五条对五方责任主体项目负责人质量责任的追究，根据违法违规行为的事实、性质、情节以及造成的后果，按照以下方式进行处理：责任类型处理方式适用情形说明组织处理通报批评、诫勉谈话、责令停职反省、责令辞职、免职适用于未造成严重后果，但存在明显失职、渎职行为，或需要承担领导责任的情形。行政处罚罚款、停止执业资格、吊销执业资格证书、不予注册适用于违反工程建设强制性标准，或因个人失职导致工程质量问题，符合行政处罚法定条件的情形。经济处罚扣发绩效奖金、追缴已发放的薪酬适用于企业内部管理，依据合同约定或企业规章制度对责任人进行经济追偿。刑事责任移送司法机关依法追究刑事责任适用于造成重大工程质量事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的情形。第十六条对建设、勘察、设计、施工单位项目负责人的行政处罚，依照《建设工程质量管理条例》等相关法律法规执行。具体包括：（一）违反国家规定，降低工程质量标准的，责令改正，处以罚款。（二）造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。（三）注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，终身不予注册。第十七条对监理单位项目负责人的行政处罚，依照《建设工程质量管理条例》等相关法律法规执行。具体包括：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条责任追究程序一般包括线索受理、调查取证、责任认定、处理决定、执行及备案等环节。（一）线索受理：住房城乡建设主管部门或其他有关部门在监督检查、事故调查、投诉举报处理中发现的质量问题线索，应当予以受理。（二）调查取证：成立调查组，通过查阅资料、现场勘查、询问笔录、技术鉴定等方式，收集证据，查明事实。（三）责任认定：根据调查结果，对照法律法规和本办法，分析认定项目负责人应承担的责任性质和大小。（四）处理决定：根据责任认定结果，按照管理权限，作出相应的处理决定。处理决定应当以书面形式送达当事人及其所在单位。（五）执行及备案：当事人应当在规定期限内执行处理决定。处理决定执行情况应当报作出决定的机关备案。第五章责任追究的执行与监督第十九条各级住房城乡建设主管部门应当建立健全工程质量责任追究监督机制，加强对下级主管部门工程质量责任追究工作的指导和监督。第二十条项目负责人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止原处理决定的执行，法律另有规定的除外。第二十一条项目负责人被吊销执业资格证书、责令停止执业的，由颁发资格证书的机关负责执行，并将结果记入全国建筑市场监管公共服务平台。第二十二条项目负责人被追究刑事责任的，由司法机关判决后，依据判决结果，由相关行政主管部门依法给予相应的行政处罚或处理。第二十三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位应当建立内部质量责任追究制度，对被追究责任的项目负责人，除执行主管部门的处理决定外，还应当根据单位规章制度给予内部处理。第六章质量终身责任承诺与档案管理第二十四条建筑工程开工前，五方责任主体项目负责人必须签署《工程质量终身责任承诺书》，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。第二十五条《工程质量终身责任承诺书》应当载明以下内容：（一）工程名称、工程地点、建设规模等基本信息。（二）项目负责人的姓名、身份证号、执业资格、注册号等个人信息。（三）项目负责人应当履行的质量责任和义务。（四）项目负责人违反承诺应当承担的法律责任和后果。第二十六条工程质量监督机构应当建立项目负责人质量终身责任信息档案。档案应当包括以下内容：（一）项目负责人基本情况。（二）法定代表人授权书。（三）工程质量终身责任承诺书。（四）项目负责人在工程建设过程中的质量行为记录。（五）工程质量事故或质量问题调查处理情况。（六）责任追究决定及执行情况。第二十七条项目负责人质量终身责任信息档案应当永久保存，并随工程档案一并移交城市建设档案管理机构。项目负责人信息发生变更的，应当及时办理变更手续，并更新档案信息。第二十八条住房城乡建设主管部门应当建立统一的建筑市场责任主体不良行为记录平台，将受到责任追究的项目负责人信息及时向社会公布，并实现互联互通。第七章保障措施与附则第二十九条各级住房城乡建设主管部门应当加强对五方责任主体项目负责人质量终身责任追究工作的组织领导，明确工作机构和人员，保障工作经费。第三十条任何单位和个人有权对建筑工程质量问题进行检举、控告、投诉。受理部门应当及时调查处理，并为检举人、控告人保密。第三十一条对于因不可抗力、技术限制等非人为因素导致的工程质量问题，经技术鉴定和调查核实后，不追究五方责任主体项目负责人的质量终身责任。第三十二条本办法所指的设计使用年限，按照国家现行有关建筑工程设计标准的规定执行。对于没有明确设计使用年限的临时性建筑，其质量责任追溯期限为实际使用年限或法律法规规定的最低期限。第三十三条本办法由国务院住房城乡建设主管部门负责解释。第三十四条本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第八章具体实施细则与操作规范第三十五条为确保本办法的有效实施，各级建设行政主管部门及工程质量监督机构应制定详细的操作指引，明确从项目立项到竣工验收全过程中，对项目负责人质量责任落实情况的监督节点。第三十六条在工程建设过程中，项目负责人发生变更的，必须按照规定办理变更手续。新的项目负责人需重新签署《工程质量终身责任承诺书》，并对变更后的工程质量承担相应责任。原项目负责人对变更前已完成的工程质量仍承担终身责任。第三十七条对于采用工程总承包（EPC）模式的项目，工程总承包企业的项目负责人应对整个工程的质量负总责，并承担本办法规定的相应责任。分包单位的项目负责人对分包工程的质量承担直接责任，工程总承包项目负责人承担连带责任。第三十八条鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷保险等方式，引入第三方风险管理机构，加强对工程建设全过程的质量控制。但这并不免除五方责任主体项目负责人的质量终身责任。第三十九条工程质量监督机构在监督检查中，发现项目负责人未履行质量承诺或存在违法违规行为的，应当及时下达整改通知书，责令限期改正；情节严重的，应当上报主管部门依法查处。第四十条建立项目负责人信用评价体系。将项目负责人的质量行为、责任追究情况纳入信用评价，评价结果作为其评优评先、资质升级、执业资格注册的重要依据。对于信用等级低的项目负责人，应当加大监督检查频次。第四十一条在责任追究过程中，对于涉及技术判断复杂、专业性强的质量问题，应当组织专家进行技术论证。专家论证意见作为责任认定的重要依据。第四十二条本办法强调对“隐蔽工程”质量的追溯。对于被后续工序覆盖的隐蔽工程，必须留存完整的影像资料、验收记录和检测报告。一旦发生质量事故，若无法提供上述资料，将直接追究相关项目负责人的责任。第四十三条对于历史遗留工程或资料缺失工程，若发生严重质量问题，调查组应通过技术鉴定、结构安全检测等手段，结合当时的建设标准和技术条件，科学判断责任归属。确因当时技术条件限制无法预见的，可减轻或免除相关责任；若属于当时已知的违规操作或偷工减料，仍应追究责任。第四十四条各地可结合本地实际情况，依据本办法制定实施细则，但不得低于本办法规定的责任追究标准和要求。实施细则应报上级主管部门备案后实施。第四十五条本办法旨在构建“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”的质量共治格局。五方责任主体应强化内部管理，提升从业人员素质，从源头上保障工程质量。第四十六条建立工程质量责任追究的联动机制。住房城乡建设主管部门应加强与纪检监察、公安、检察、法院等部门的沟通协作，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关，形成打击工程建设领域违法犯罪行为