5年（2021-2025）山东高考政治真题分类汇编专题02 生产资料所有制与经济体制（原卷版）

专题02生产资料所有制与经济体制

考点五年考情（2021-2025）命题趋势

2021山东卷、2024山东卷、2025山东卷：考查国有1.以国家关于所有制结构调整的政

考点1我国的

经济；融资；公有制经济的地位和作用；毫不动摇策文件为背景，考查学生对政策的

生产资料所有制

鼓励、支持、引导非公有制经济发展；企业经营成理解和运用；结合具体案例，让学

（5年4考）

功的主要因素生分析某地发展民营经济的意义

或国家支持公有制经济发展的举

2021山东卷、2022山东卷、2023山东卷；2025山措及原因。

考点2我国的东卷：考查市场配置资源的方式；供求机制；建设2.关注国家在宏观调控方面的新政

社会主义市场经高标准市场体系的要求；市场调节的局限性；宏观策、新举措，如财政政策、货币政

济体制调控的含义和主要目标；政府的经济职能与作用；策的调整等；结合数字经济、共享

（5年6考）宏观调控的手段；财政政策与货币政策；推动有效经济等新经济模式，考查市场机制

市场和有为政府更好结合在新领域的作用以及政府如何进

行有效监管。

考点01我国的生产资料所有制

1．（2025·山东·高考真题）重大项目建设是促长远发展的战略之举。2025年春，山东省集中开工1006

个重大项目，图为分类别的项目投资，表1为分主体的项目投资。

表1

投资项目投资金额

投资主体

数量（个）占比数量（亿元）占比（%）

民营企业63563.125541531.4

国有企业32532.31455043.63

政府323.182542.44

外资企业141.39820.79

上述重大项目开工建设，可以()

①优化投资结构，培育经济增长新动能

②稳定民营企业政策预期，激发民间投资活力

③促进社会民生事业发展，实现公共服务均等化

④规范社会资本投资行为，降低各类主体经营风险

A．①②B．①③C．②④D．③④

2．（2024·山东·高考真题）贷款余额是指在某一时间点上银行尚未收回的各类贷款本金总额，反映银行的

信贷规模。截至2023年末，中国银行等六大国有银行的绿色贷款余额达17.86万亿元。图是2018-2023

年我国金融机构绿色贷款余额及其增长情况。据材料，可以推断出()

①绿色贷款余额增加使市场流动性出现了过剩

②国有银行在绿色信贷领域发挥着主导作用

③金融机构绿色贷款安全性、收益率逐年提高

④企业绿色发展的营商环境不断优化

A．①②B．①③C．②④D．③④

3．（2021·山东·高考真题）公有制的主体地位决定了国家可以依法运用各类国有资产服务于经济社会发

展，2021年1月以来，多地上市公司国有股权（2%-10%不等）被无偿划转至当地省属财政厅或其指定

机构持有，在充实当地社保基金或化解地方债务中发挥重要作用，这一举措发挥作用的途径传导正确

的是()

①凭借优质股票获得收益→增加政府财政收入→提高社保基金的保障能力

②参与企业生产经营→实现资本保值增值→减少社保基金的支付压力

③改变股票所有权属性→提升资本运营效率→增强地方政府偿债能力

④依托国有资本良好信用→拓宽政府融资渠道→缓解地方政府债务压力

A．①③B．①④C．②③D．②④

4．（2024·山东·高考真题）我国积极实施标准化战略。一方面，对标国际先进水平，引进转化先进适用的

国际标准；另一方面，加强我国重点领域标准的外文编译，让世界更多了解中国标准。

材料一目前，以标准、合格评定等为主要内容的技术性贸易措施影响全球80%的贸易活动，但我国主

导制定的国际标准仅占国际标准总数的2%左右。由于世界经济复苏乏力，外需放缓，导致一些外贸企

业“出口转内销”需求强烈；我国经济发展势头强劲，一些具有竞争力的内贸企业“走出去”意愿不断增强。

要实现内外贸“两条腿”走路，企业就需要面对产品适用国内国际标准的差异。

材料二高质量专利技术标准化是国际大型企业占领国际市场最有效的措施。我国是全球新一代汽车专

利布局数量最多的国家，但被用于标准的高价值专利相对较少，不到全球十分之一。

有观点认为，我国企业应采用国际标准以提升自身竞争力。结合材料，运用经济与社会、当代国际政

治与经济知识，对该观点进行评析。

考点02我国的社会主义市场经济体制

1．（2022·山东·高考真题）在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风

险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本、共同服务创新企业发展的新路，

通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战

略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本()

①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力

②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷

③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革

④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合

A．①③B．①④C．②③D．②④

2．（2022·山东·高考真题）市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济“肌体”越

健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明。若不考虑其他因素，下列推导正确

的是()

①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心

②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险

③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率

④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展空间

A．①②B．①④C．②③D．③④

3．（2021·山东·高考真题）下图反映的是某种商品供求变动对价格的影响（S表示供给，D表示需求），

若不考虑其他因素，下列选项所描述的经济现象与下图所示相符的是()

①该商品是冰雪运动装备，冰雪运动日益普及，冰雪装备产业快速发展，冰雪运动装备价格上升

②该商品是新能源汽车，国家大力推动新能源汽车产业发展，充电桩建设不断提速，新能源汽车价格

总体下降

③该商品是国产大豆，国产大豆种植面积不断增长，进口大豆数量明显增加，国产大豆价格高位回落

④该商品是西瓜，炎热夏季西瓜大量上市，西瓜价格逐渐回落

A．①②B．①③C．②④D．③④

4．（2025·山东·高考真题）材料一品牌是高质量发展的重要象征。2024中国企业500强榜单显示，入

国企业总营收迈上110万亿元新台阶，平均研发投入比上年增长9.4%……数字背后，凸显了中国品牌

的实力。然而，当前国内市场一些领域存在的制度规则不完善、地方保护等问题，以及复杂多变的市

场环境，也给中国品牌发展带来了风险挑战。

材料二超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托，也为中国品

牌迈向一流提供了广阔空间。表2为2024年我国经济社会发展部分指标。

表2

项目举例

国内贸易社会消费品零售总额48.3万亿元、同比增长3.5%

汽车保有量3.53亿辆，冰箱、洗衣机等主要品类家电保有量超过30亿台；

消费市场

“以旧换新”带动汽车特别是新能源汽车、家电等消费超1.3万亿元。

网络零售网络支付用户规模达10.29亿人，网络购物用户规模达9.74亿人。

制造业总体规模连续15年保持全球第一；41个工业大类行业中39个保持

工业

增长。

教育新增劳动力平均受教育年限超过14年，高等教育毛入学率提高到60.2%。

有观点认为，国内超大规模市场的需求优势是中国品牌有效应对风险挑战的关键。结合材料，运用经

济与社会知识，对该观点进行评析。

5．（2023·山东·高考真题）材料一基础设施是经济社会发展的重要支撑。中央提出持续推进重点领域

补短板投资，加快交通基础设施建设、完善社会民生基础设施等；系统布局新型基础设施，加快建设

信息基础设施、前瞻布局创新基础设施等。

材料二提前布局、超前部署基础性支撑性的重大科技基础设施，将会为更多的创新和应用场景留足孵

化期。作为中央前瞻谋划的重大科技基础设施，北斗经过20多年的发展，从定位导航授时服务出发。

一步步孵化出智能穿戴式设备、高精度时空服务等“北斗+”“+北斗”新业态(如下图)。2021年我国卫星导

航与位置服务产业总体产值约4700亿元，凸显了重大科技基础设施的创新“溢出”和“杠杆”效应。但是，

这类基础设施建设周期比较长，初期往往存在应用场景不丰富、市场规模小等困难。

卫星导航与位置服务业态示意图。

有观点认为，国家应超前开展各类基础设施投资以促进经济发展。结合材料，运用经济与社会、逻辑

与思维知识，对该观点进行评析。

6．（2021·山东·高考真题）柳州螺蛳粉、天津煎饼馃子、沙县小吃……这些地方特色小吃深受各地消费

者的喜爱。地方特色小吃吸引人的地方，不仅体现在与其他食品不同，也体现在同种小吃的口味差异

上，对于很多食客来说，地方特色小吃吃的就是那独一份的“舌尖上的味道”。如天津煎饼馃子，面浆

到底是用黑豆面还是绿豆面，中间夹的是馃子还是油条，制作者会根据各自情况而定，消费者也会根

据自己的喜好进行选择。

近年来，很多地方推出了地方特色小吃标准，如广西柳州市螺蛳粉协会、柳州市质量检验研究中心等

团体共同制定了柳州螺蛳粉地方标准，从竹笋、豆角、螺蛳、腐竹等原材料的质量，到熬制工艺、发

酵工艺，再到汤料包、配料包，都作出了明确的标准规定。目前，柳州螺蛳粉日产量最高达到325万

袋，产品远销海外20多个国家和地区。

有人认为同种地方特色小吃应坚持标准化发展，也有人担心标准化会让地方特色小吃失去自己的特色，

请结合经济生活知识对此进行评述。

一、单项选择题

1．（2025·山东聊城·二模）耐心资本是长期投资资本，泛指对风险有较高承受力且对资本回报有较长期限

展望的资金。国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，支持中央企业发起设立创业投资基金，

重点投早（投向企业发展早期阶段）、投小（投向规模较小但成长性高的企业）、投长期、投硬科技。对

此，下列理解正确的是()

①耐心资本专注于中长期投资，能够大幅提高资本回报率

②耐心资本为科创企业拓宽融资渠道，降低企业科技创新风险

③壮大耐心资本有利于科技创新和产业升级，助力新质生产力发展

④增强国有经济在耐心资本供给中的重要作用，提振市场投资者的信心

A．①②B．①③C．②④D．③④

2．（2025·山东日照·一模）近年来，山东某市创新“企业+合作社+家庭农场+农户”的经营模式，引导种植户

通过土地入股、生产托管等方式，扩大石榴种植面积，提高鲜果产量，实现了“一果生五金”，即土地流转“获

租金”、资金入股“变股金”、基地务工“挣薪金”、订单种植“得售金”、生态旅游“赢现金”，该片区内各村集

体经济收入全部突破30万元。该地的成功之处在于()

①推动土地所有权有序流转，盘活了农村土地资源

②改变农村基本经营制度，深化农村土地制度改革

③创新集体经济经营方式，培育新型农业经营主体

④发展农业适度规模经营，发展壮大农村集体经济

A．①②B．①④C．②③D．③④

3．（2025·山东·一模）2024年10月，一批中央企业战略性重组、专业化整合重点项目集中落地，推动中

央企业资源配置和运营效率持续提升。中央企业正聚焦核心功能，多数项目集中在人工智能、新材料、动

力电池等战略性新兴产业，整合模式也从央企之间向央企和地方政府、民营企业、科研院所等不断延伸。

央企间专业化整合的意义在于()

①加快央企混合所有制改革，扩大国有资本支配范围

②切实提升资源的配置效率，推动央企做强做优做大

③推进国有经济布局优化和结构调整、提升其竞争力

④不断增强央企发展活力、巩固国有经济的主体地位

A．①②B．①④C．②③D．③④

4．（2025·山东泰安·二模）近期，小米发布全新豪华科技轿车小米SU7Ultra，该汽车的研发集成了众多工

程师的智慧，受到广大消费者的热捧。据悉，小米拥有的智能化超级工厂可以通过700台机器人实现每76

秒生产一台新车，该生产模式生动展现了新质生产力在推动社会经济发展中的重要作用。小米的成功给我

们的启示有()

①要大力实施创新驱动发展，以智能化技术推动生产力质的跃升

②要充分利用新型劳动力资源，通过增加投资提高劳动生产率

③要积极培育战略性新兴产业、新业态，着力淘汰传统产业产能

④要制定和完善创新人才培养政策，建设高水平高质量人才队伍

A．①③B．①④C．②③D．②④

5．（2025·山东东营·二模）价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格市场化改革.完善价格

治理机制，中共中央、国务院围绕当前价格治理的重点领域和关键环节，作出重大部署。

◆健全促进资源高效配置的市场价格形成机制；

◆创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制；

◆完善促进物价保持合理水平的价格调控机制；

◆优化透明可预期的市场价格监管机制。

……

对此，下列解读正确的是()

①深化价格市场化改革，完善完全由市场决定价格的机制

②发挥价格引导作用，精准服务国家重大发展战略的实施

③完善价格调控机制，降低物价以满足人民美好生活需要

④通过信息公开与政策确定性，构建公平高效的市场秩序

A．①②B．①③C．②④D．③④

6．（2025·山东潍坊·三模）时隔10多年，我国货币政策取向再次改为“适度宽松”体现了支持性货币政策立

场，传递出积极信号。从“稳健”改为“适度宽松”，变化的是货币政策松紧，直接关系实体经济的资金血脉。

若不考虑其他因素，下列传导路径合理的是()

A．①②B．①③C．②④D．③④

7．（2025·山东泰安·一模）2025年《政府工作报告》强调，为稳固我国经济回升向好的局面，我国实施更

加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。分析这些政策的实施对我国经济社会高质量发展产生的积极作

用，下列推导正确的是()

①发行超长期特别国债→增强资金的灵活性→支持国家重大战略实施

②增加普惠金融贷款→完善积极的财政政策→推动创新驱动发展

③降低存款准备金率→增加货币投放总量→缓解企业融资难问题

④降低企业增值税率→减轻企业负担→降低企业经营风险

A．①②B．①③C．②④D．③④

8．（2025·山东德州·二模）2024年，我国各地区各部门注重综合施策，推动财政、金融、就业、产业、科

技等政策协同发力，为民营企业高质量发展赋能。各地通过给负担做“减法”、支持做“加法”、改革做“乘法”

的创新举措，打开民营经济发展空间。若不考虑其他因素，下列推导正确的是()

①实行税费减免→减轻企业负担→提高企业投资意愿→激发民营企业内生动力

②简化贷款审批和发放手续→加大融资支持→降低企业经营风险→增添民营企业发展活力

③放宽市场准入→融入国家重大项目建设→落实“非禁即入”要求→拓宽民营企业发展空间

④完善产权保护制度→保护民营企业家合法权益→坚定民营企业家发展信心→推动民营企业高质量发展

A．①③B．①④C．②③D．②④

9．（2025·山东淄博·三模）我国金融体系以银行信贷为主，但存在“短存长贷”的期限错配风险(即银行吸收

短期存款、发放长期贷款，可能引发风险)，这使得银行机构在支持长周期、高风险领域的贷款时面临资金

供给不足、风险偏好保守等挑战，给科创类企业带来不小的融资压力。为此需要()

①强化金融监管，动态调整信贷组合

②收紧金融债券发放，优化科技信贷结构

③发展直接融资市场，完善多层次资本市场体系

④提高存款准备金率，减少银行体系流动性风险

A．①②B．①③C．②④D．③④

10．（2025·山东聊城·三模）专项债券是地方政府为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。《国务

院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》指出，国家实行专项债券投向领域“负面清单”

管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发

放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。发行专项债券()

①是政府为缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券

②是直接融资方式和政府运用财政政策调控经济的工具

③通过扩大消费需求，进而带动有效投资，促进经济稳增长

④能激发民间投资潜力，引导民间资本支持重点领域项目建设

A．①②B．①③C．②④D．③④

11．（2025·山东·一模）货币政策的实质是国家对货币的供应根据不同时期的经济发展情况而采取“紧”“松”

或“适度”等不同的政策趋向。

时间经济背景政策取向

2007年经济过热，通货膨胀率高涨从紧的货币政策

2008年金融危机爆发，国内通胀压力减缓适度宽松的货币政策

2011年经济过热，通胀压力增大稳健的货币政策

2025年外部压力加大、内部困难增多适度宽松的货币政策

材料说明()

①国家制定科学的宏观经济政策，实施逆周期调节

②国家实施合理的货币政策以保持经济总量平衡、稳定物价

③国家调整优化政策力度和节奏，保持流动性合理充裕

④政府通过调整补贴规模，使货币供应同经济形势相匹配

A．①②B．①③C．②④D．③④

12．（2025·山东滨州·二模）零基预算是以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，从

实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学

的现代预算编制方法。《2025年政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零

基预算改革。推进“零基预算”改革可以()

①打破财政支出固化、僵化格局，提升政府治理效能

②弥补传统预算制度的缺陷，增加财政预算资金总量

③简化财政预算编制流程，提高市场中货币的流通速度

④深化财税体制改革，提高财政资金配置效率和使用效益

A．①②B．①④C．②③D．③④

13．（2025·山东日照·二模）自2011年以来我国货币政策一直是“稳健”的基调。2025年我国货币政策从“稳

健”调整为“适度宽松”。这一调整发挥作用的正确传导路径是()

①下调支农再贷款利率→增加农业流动资金→助力农业高质量发展→夯实国民经济基础

②政府履行好经济职能→发挥货币政策支持作用→扩大社会总供给→提振市场主体信心

③阶段降低部分社保费率→减少企业人力成本→稳定就业岗位供应→经济循环发展增强

④降低房贷最低首付比例→增强住房消费能力→发挥消费基础作用→助推经济平稳增长

A．①②B．①④C．②③D．③④

14．（2025·山东·一模）建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，既要拆除制约全国统一大市场建设的

“篱笆”；又要久久为功，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。下列举措符合上述要求的是()

①全面落实公平竞争审查制度，规范不当市场干预行为

②完善发挥市场决定作用机制，限制国家宏观调控力度

③健全负面清单落地实施机制，取消各种市场准入门槛

④建立跨地区贸易和投资机制，促进区域之间协作共赢

A．①③B．①④C．②③D．②④

15．（2025·山东聊城·一模）2025年1月15日，山东省公布了关于2025年降低工伤保险行业基准费率的

通知，内容如下：

山东省人力资源和社会保障厅等4部门

关于2025年降低工伤保险行业基准费率的通知

鲁人社函〔2025〕5号

各市人力资源社会保障局、财政局，国家税务总局山东省各市税务局，国家税务总局青岛

市各区、市税务局：

按照《山东省人民政府关于印发<2025年促进经济稳健向好、进中提质政策清单>的通知》

和延续实施阶段性降低工伤保险费率工作的要求，根据《山东省人力资源和社会保障厅等

7部门关于推进完善工伤保险基金省级统筹的实施意见》（鲁人社发〔2023〕18号）规定

和全省工伤保险基金可支付能力，2025年度全省工伤保险行业基准费率下调20%。按工程

建设项目、基层快递网点优先参加工伤保险的缴费费率，与行业基准费率同步同比例调整。

请各市严格执行行业基准费率，妥善做好政策解释，确保费率政策平稳衔接。

山东省人力资源和社会保障厅

山东省财政厅

国家税务总局山东省税务局

国家税务总局青岛市税务局

2025年1月15日

对此，解读正确的是()

①调整后，财政收入会减少，但企业利润会增多

②企业制度性交易成本降低，推动经济进中提质

③工伤保险缴费费率是政府调控经济的重要工具

④该调整有利于减轻个人和用人单位的缴费压力

A．①③B．①④C．②③D．②④

16．（2025·山东临沂·一模）货币政策的变化，与一国宏观经济形势紧密相连。时隔10多年，我国货币政

策取向再次从“稳健”改为“适度宽松”,体现了支持性货币政策立场，传递出积极信号，将有力提振各方信心，

助力中国经济回升向好。这一政策的传导顺序是()

①企业融资成本降低，投资意愿提升②社会总需求扩张