畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施方案

畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目

实施方案

根据《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》

和《关于做好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施

工作的通知》等精神，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用

工作，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的卜九大精神，以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共

享的发展理念，按照政府引导、企业主体、市场化运作的方

针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规

模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，坚持发展

与治理并重、生产与生态兼顾，因地制宜、因场施策，强化

责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，全面推进畜禽养

殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持

续发展新格局，推动全县畜牧业转型升级绿色发展。

二、工作目标

通过项目实施，探索适合我县畜禽养殖废弃物资源化利

用典型模式、技术路径和长效机制，利用3年时间整县推进

畜禽养殖废弃物资源化利用，基本解决养殖污染问题，推动

畜牧业生态、绿色、循环发展。到2020年，全县畜禽养殖

-1-

废弃物资源化综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处

理设施装备配套率达到95%以上，所有镇区全面验收合格，

逐步建立科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,

形成种养循环发展机制。

三、实施内容

按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面

推进畜禽养殖粪污处理基础设施标准化改造，建设比较完善

的畜禽养殖废弃坳集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等

配套设施，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽养

殖废弃物无害化处理和就地就近消纳利用。

(-)技术线路

1、大型规模养殖场。根据实际需求选择适宜的一种或

多种粪污资源化利用模式，对养殖工艺和粪污治理设施进行

改造升级。重点建设粪污减量、全量收集及资源化利用设施。

2、中小型规模养殖场。实行分类治理，主要采取以下

技术路线：

(1)蛋(肉)鸡养殖场

线路一：刮类板+异位发酵床+还田还地利用。

线路二：皮带传输鸡粪+鸡粪销售有机肥厂或堆肥发酵+

还田还地利用。

线路三：刮粪板+皮带传输清粪+鸡粪销售有机肥厂或堆

肥发醛+还田利用

-2-

线路四：发酵床养肉鸡+还田利用

（2）生猪养殖场

线路五：雨污分流+人工干清粪+干粪堆肥发酵+液粪异

位发酵床（或+沼气池）+还田还地利用。

线路六：雨污分流+漏缝地板+刮粪板+异位发酵床+还田

还地利用。

（3）肉牛肉羊养殖场

线路七：牛羊圈养+雨污分流+人工干清粪+干粪堆肥+还

田还地利用。

线路八：肉牛床场一体化养殖模式。

（二）建设标准

按照“源头减量、过程控制、末端利用”的总体技术线

路，配套建设与养殖废弃物总量相适应的收集、处理、利用

设施设备，推广应用发酵饲料、干清粪、异位发酵床等环保

养殖技术和生产工艺，建立资源化利用长效机制，做到养殖

废弃物全收集、全处理、全利用，零排放、无污染。

1、环评标准。适养区、限养区内的畜禽规模养殖场和

规模规模以下养殖场，必须到环保部门办理环境影响评价

（或登记）手续及排污许可证。

2、雨污分流标准。改造或建设养殖场的排水系统，雨

水沟、污水沟独立建设，实行雨水和污水分流收集，雨水经

雨水沟外排，雨水不得流入污水沟。污水实行暗沟（管）收

-3-

集输送，污水沟必须防雨、防渗、防溢流，切实做到“粪不

见天”。

3、干清粪工艺标准。养猪场采用漏缝地板加刮粪板清

粪或人工干清粪，养鸡场采用皮带传输鸡粪或刮粪板清粪,

肉牛肉羊养殖场必须圈养、人工干清粪；杜绝水冲粪、水冲

栏舍。

4、畜禽饮水管理标准。蛋鸡场采用防滴漏乳头加减压

水箱，或带托盎水嘴，或安装PVC漏水收集管。猪场采用碗

式饮水器，或采用防喷溅水嘴加装饮水收集装置。

5、生产用水管理标准。不使用水冲粪，不使用水汨圈

舍（需清洁消毒除外），不使用冲水降温，养殖水禽不得污染

饮用水源。

6、环保饲料标准。使用发酵饲料减少氢气和硫化氢;使

用肠道微生物菌剂减少抗生素用量；使用有机复合饲料添加

剂减少重金属残留等。

7、异位发酵床建设标准。推荐发酵床池宽5米（翻耙

机宽4.5米）、池高1.2米（垫料0.8米）、池长若干米,

按照每存笼万羽鸡建发酵床池长30米、存栏1000头猪发酵

床池长45米计算。

8、干粪储存池建设标准。按照存栏每头猪0.1立方米，

每万羽蛋鸡60立方米，每头牛1立方米，每头羊0.1立方

米建设，要求防雨、防渗、防溢流。

-4-

9、粪水储存池或沼气池或厌氧发醉池建设标准。污水

实行沼气厌氧发酵，容积按照存栏每头猪0.3立方米，每头

牛1立方米，每只羊0.3立方米建设，要求防雨、防渗、防

溢流。

10、环境除臭标准。圈舍内安装普逋喷头、电动喷雾加

除臭菌种，使用除臭菌剂改善圈舍及周边环境。

11、养殖废弃物处理标准。干粪采用堆肥发酵、异位发

酵床，粪水（污水）采用厌氧发酵、异位发酵床处理，推荐添

加发酵菌种对干粪、粪水（污水）进行发酵处理。粪尿还可以

混合经沼气池发酵处理，或者加工商品有机肥。

12、资源化利用标准。一是土地消纳还田利用。落实消

纳土地，消纳土地面积按照每头生猪0.04亩计算（没有实

行干清粪的养殖场按照每头生猪0.2亩计算），蛋鸡按照每

万只鸡20亩计算，蛋鸭按照每万只30亩计算，牛按照每头

0.1亩计算，羊按照每头0.02亩计算。已经按照标准建设异

位发酵床处理养殖废弃物的，消纳土地面积按照每存栏1000

头猪15亩，每万羽鸡10亩。养殖场需出具自有土地证明或

与周边农户签订的养殖废弃物消纳合同。二是能源化利用。

粪尿通过沼气池处理，生产沼气能源化利用，沼渣、沼液还

田还地利用。三是加工生产商品有机肥。鼓励养殖场与有机

肥厂签订干粪销售合同，或自购有机肥生产设备生产有机肥

销售。

-5-

13、畜禽养殖废弃物资源化利用监管云平台建设标准。

组建成立全县种养殖产业合作联盟，建立全县规模养殖场养

殖废弃物监管云平台、大数据。

四、以奖代补办法

（一）资金安排计划

1、省下拨我县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项

目资金1182万元（每年394万元，分3年拨付），主要用

于畜禽规模养殖场治理，兼顾规模以下畜禽养殖场治理。

2、县级财政资金：一是网湖周边养殖场整治资金100

万元；二是县级财政列支200万元。上述300万元资金主要

用于规模以下畜禽养殖场治理。

（二）支持对象

1、支持全县非禁养区现有680家畜禽养殖场（其中规

模养殖场238家〈以省局系统认定为准〉，规模以下养殖场442

家）按照项目实施内容要求，改进节水养殖工艺，配套建设

畜禽养殖废弃物收集、贮存、处理和输送管道等设施。

2、支持第三方开展畜禽养殖废弃物集中处理、加工生

产有机肥以及直接开展畜禽养殖废弃物资源化利用的企业

和个人。但省级财政资金不得用于支持后续运营补助。

3、支持建立全县畜禽规模养殖场养殖废弃物监管云平

台、大数据，开展畜禽养殖废弃物资源化利用试验示范工作。

（三）规模养殖场设施设备改造奖补标准

-6-

1、干粪储存池：按100元/n）3标准奖补。

2、粪水储存池：按150元/招标准奖补。

3、污水暗沟（管）输送：按15元/米标准奖补。

4、异位发酵床：500头以下（含500头）的按2万元/

床的标准奖补；500头以上的按4万元/床标准奖补。

5、蛋鸡场改造：2万只以下（含2万只）的按3万元/

场标准奖补；2万只以上的按5万元/场标准奖补。

6、新购吸污车：按购车成本30%奖补（以购买发票为据）。

7、购买加工生产有机肥设备：按购买设备成本20%标准

奖补（以购买发票为据）。

8、社会化服务组织：在养殖比较集中的镇区或有意愿

建设畜禽养殖废弃物集中处理与还田利用设施设备（含建有

机肥场）等并运行的组织（或个人、企业），达到建设标准，

每个奖励15万元。

（四）规模以下养殖场奖补标准

对规模以下畜禽养殖场（户），在规定的时间内完成养

殖废弃物处理配套设施建设并能正常运行（可参照规模养殖

场设施设备改造奖补标准），经过相关部门验收合格的，按

照以下标准进行奖补：对年出栏生猪50TOO头、101-300

头、301-499头的养殖场，分别按0.5万元、1万元、2万元

的标准一次性予以奖补；对年出栏肉牛10-20头、21-30头、

31-49头分别按0.3万元、0.6万元、1万元的标准一次性予

-7-

以奖补；对年出栏羊20-50只、51-80只、81-99只分别按

0.3万元、0.6万元、1万元的标准一次性予以奖补；对年存

笼家禽1000-2000羽、2001-3000羽、3001-4999羽分别按

0.5万元、1万元、L5万元的标准一次性予以奖补；

（五）验收及资金发放程序

实行县、镇分级考核验收。项目建设完成后，由业主向

所在镇区提出验收申请，镇区初验合格后，向县畜禽养殂废

弃物资源化利用（整县推进项目）工作领导小组（以下简称

“领导小组”）申请县级验收。县领导小组办公室负责组织

县畜牧兽医局、县环保局、县财政局等单位实施考核验收,

验收合格公示无异议的，由畜牧、环保部门联合下文进行销

号，然后县财政局依据验收结果将奖补资金拨付到相关镇区

或养殖企业（场）。对大型养殖企业（场）的验收，也可由

县整县推进项目领导小组办公室聘请第三方机构进行验收。

五、工作步骤

按照“全面启动，整县推进，三年完成”工作要求，做

到有计划有步骤进行。

（一）动员部署阶段（2022年8月前）。召开畜禽养殖

废弃物资源化利用（整县推进项目）工作动员部署会，在全

县范围内广泛宣传项目内容和相关政策；对本镇区内畜禽养

殖场粪污资源化利用情况摸底登记；因地制宜、因场施策,

制定养殖场“一场一策”治理方案；制定好本镇（区）畜禽

-8-

养殖废弃物资源化利用整镇推进实施方案。

（二）全面实施阶段（2022年9月一2023年6月）。

畜牧部门会同环保部门指导养殖业主按照“一场一策”方案

进行整改；按照建成一批、验收一批的原则，由县畜禽养殖

废弃物资源化利用整县推进项目工作领导小组成立验收考

核组，对项目建设进行考核验收，验收合格后进行公示，公

示无异议的，由畜牧、环保部门联合下文进行销号，并给予

适当奖补。建立项目建设工作台账和档案，确保项目建设按

期、保质、保量完成。

（三）巩固考核验收阶段（2023年7月―2023年12月）。

对全县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目“回头看”、

再梳理，对整改不彻底、或出现污染反弹的养殖场，督促限

期整改到位；对所有养殖场整改的档案资料归纳整理，接受

上级部门的考核验收；加强监管，建立长效监管机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县成立县政府分管副县长为组长

的全县畜禽养殖废弃物资源化利用（整县推进项目）工作领

导小组；各镇区政府成立相应的领导小组，切实加强组织领

导，全面压实责任，为推进项目实施提供组织保障。

（二）建立健全机制。建立畜禽养殖废弃物资源化利用

工作绩效考评制度，将该项工作纳入年度综合绩效评价考核

体系，明确工作职责，建立激励和责任追究机制。

-9-

一是明确职责。各镇区政府：按照属地管理原则，对本

辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，按照县委、

县政府统一部署，制定本镇区推进工作方案，组织实施本辖

区畜禽养殖污染专项整治和畜禽养殖废弃物资源化利用工

作；负责辖区内养殖场摸底排查，为养殖场提供“一场一策”

整改技术清单；组织开展养殖场污染整治关闭拆除工作；动

员、引导养殖场自觉配合整治行动和畜禽养殖废弃物资源化

利用；负责本辖区粪污资源化利用项目的检查、督办和考核

工作。县畜牧局：牵头负责制定畜禽养殖废弃物资源化利用

整县推进项目实施方案、考核验收、技术指导；开展生态养

殖技术和畜禽养殖废弃物资源化利用技术试点示范；指导督

促养殖业主开展粪肥综合利用，指导生态养殖示范场建设。

县环保局：负责全县畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对

畜禽养殖场依法执行环境影响评价制度和“三同时”制度，

依法查处畜禽养殖污染环境案件。参与考核验收工作。县发

展和改革局：负责项目申报、资金争取，负责加强项目规划

引导，推动设施建设和运营模式的创新。县财政局：配合制

定畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目奖补及考核办

法，负责畜禽养殖废弃物资源化利用项目资金的拨付与监管。

县农业局负责农作物、瓜果、蔬菜等种植业合理使用畜禽粪

肥的引导和推广。县林业局负责协助开展畜禽养殖场粪污治

理和资源化利用工作，指导畜禽养殖废弃物还林利用工作。

-10-

县审计局：负责对项目资金的全程审计。县国土资源局：负

责协调落实畜禽养殖废弃物资源化利用项目用地，对以畜禽

养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气

工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体

规划，在年度用地计划中优先安排；依法对违章建设的养殖

项目用地进行执法查处。县城管执法局：负责指导、协助镇

区对违法搭建养殖场所进行整治和拆除。相关规模养殖场:

主动向环保部门申请环评或环境影响备案，做好环评等前期

工作，承担粪污治理的主体责任，全面配套建设粪污处理设

施，建立健全粪污资源化利用台账、档案等资料，自觉执行

强制性畜禽粪污资源化利用制度。

二是加强服务指导。县畜牧兽医局成立畜禽养殖废充物

资源化利用整县推进项目服务指导组，对项目实施进行全程

服务指导。

三是加强督办检查。县畜禽养殖废弃物资源化利用（整

县推进项目）工作领导小组办公室要加强对各地工作开展情