管理学-第六章-计划与计划工作

管理学第六章计划与计划工作

第六章计划与计划工作第一节计划工作概述第二节计划工作的特征与类型第三节计划工作的程序第四节计划的方法第一节计划工作概述

一、计划与计划工作的涵义计划（名）是指用文字和指标等形式所表述的、组织及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划（动）是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。计划工作(广义):是指制定计划、执行计划和检查计划的执行情况三个紧密衔接的工作过程。计划工作(狭义):即根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观和主观可能，设立组织的未来目标，确定达到目标的一系列政策和方法，其目的就是使组织在将来获得最大的绩效。

计划工作的内容

计划工作的内容常用“5W1H”来表示：What：做什么(Whatt0d0it)?即明确所要进行的活动内容及其要求。Why：为什么做(Whyt0d0it)?即明确计划工作的原因和目的，并论证可行性。When：何时做(Whentod0it)?规定计划中各项工作的开始和完成时间，以便进行有效的控制和对能力及资源进行平衡。Where：何地做(Wheretodoit)?规定计划的实施地点或场所，了解计划实施的环境条件和限制，以便合理安排计划实施的空间。Who：谁去做(Whot0d0it)?规定由哪些部门和人员负责实施计划。How：怎么做(Howt0doit)?

二、计划工作的作用

(一)指明方向，协调活动。良好的计划可以明确组织目标，通过科学的计划体系使组织各部门的工作能统一协调、井井有条地展开。(二)预测变化，减少冲击。计划工作可通过周密细致的预测，尽可能地变“意料之外的变化”为“意料之内的变化”，制定相应的补救措施，减少变化带来的冲击。(三)减少重复和浪费。计划工作能够消除不必要的重复的活动所带来的浪费，计划工作还减少迟滞和等待时间，减少误工损失，促使各项工作能够均衡稳定地发展。(四)有利于有效地进行控制。组织在实现目标的过程中离不开控制，而计划则是控制的基础，控制中几乎所有的标准都来自于计划。三、影响计划工作重点的权变因素

计划要根据组织自身以及环境特点来制定，组织及其所处环境特点的不同，计划工作的重点也不相同。影响计划工作重点的权变因素有：(一)组织层次在通常情况下，高层管理者主要制定具有全局性、方向性、长期性的计划，计划工作的重点是战略计划，基层管理者主要制定局部的、具体的、短期的计划，其计划工作的重点在可操作性上。中层管理者制定的计划内容介于高层与基层管理者制定的计划之间。

(二)组织的生命周期

任何组织都要经历一个从形成、成长、成熟到衰退的生命周期；在组织生命周期的各个阶段，计划工作的重点也不一样。形成期，计划工作的重点应放在方向性、指导性上，计划的期限宜短。成长期，随着目标更确定，不确定因素减少计划的重点可放在具体的操作性上。成熟期，计划工作重点可放在长期性、具体的可操作性上。衰退期，目标要重新考虑，资源要重新分配，计划工作的重点又重新放在短期的、指导性的内容上。

(三)组织文化

在强文化背景下，组织成员所共有的价值体系也会对计划工作的重点产生影响。在手段倾向型的组织文化中，组织的计划更侧重于具体的操作性内容；而在结果倾向型的组织文化中，组织的计划则会倾向于目标性和指导性内容。(四)环境的波动性若环境波动的频率高，即变化较多，则组织的计划重点应放在短期计划内容上；另一方面，若环境变化的幅度大，计划的内容重点则应放在指导性的内容上；反之，组织的计划则可侧重于操作性的具体内容方面。第二节计划工作的特征与类型

一、计划工作的特征

计划工作的特征可以概括为五个方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和创新性。(一)目的性任何组织或个人制定计划都是为了有效地达到某种目标。没有计划的行动或多或少是一种盲目的行动。(二)首位性计划工作在管理职能中处于首要地位。原因是，在有些情况下，计划职能是惟一需要完成的管理工作。计划工作的最终结果可能导致一种结论，即没有必要采取进一步的行动。另一个原因是管理过程中的其他职能都是为了支持、保证目标的实现，因此，这些职能只能在计划工作确定了目标之后才能进行(三)普遍性任何管理者或多或少都有某些制定计划的权利和责任。

(四)效率性

计划效率是指制定计划与执行计划时所有的产出与所有的投入之比。如果一个计划能够达到目标，但它需要的代价太大，这个计划效率就很低，因此不是一份好的计划。只有能够实现收入大于支，并且顾及国家、集体和个人三者利益的计划才是一个完美的计划,才能真正体现出计划的效率。(五)创新性计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出决定的，因而它是一个创新性的管理过程。二、计划的类型

(一)按计划的广度分类按计划的广度，计划可分为战略计划和作业计划。战略计划作用于整个组织，为组织设立总体的较为长期的目标，寻求组织在环境中的地位的计划。战略计划的特点是长期性，决定在相当长的时期内大量资源的运动方向；它具有较大的弹性，涉及面广，相关因素多，且这些因素的关系既复杂又不明确；它考虑的非定量化因素多，必须借助于非确定性分析和推理判断才能对它们有所认识外，战略计划通常具有单值性，仅使用一次。作业计划是规定总体目标如何实现的细节计划。它的计划期限较短，两者的最大区别在于：战略计划的一个重要任务是设立目标，而作业计划则是假设目标已经存在，而提供一种实现目标的方案。(二)按计划的明确程度分类

按计划的明确程度，计划可分为指导性计划和具体计划。指导性计划具有灵活性。(三)按组织层次分类按组织层次，计划可分为高层管理计划、中层管理计划和基层管理计划。高层管理计划一般属于战略计划。中层管理计划一般着眼于组织内部的各个组成部分的定位及相互关系的确定，它既可能包含部门的分目标等战略性质的内容，也可能有各部门的工作方案等作业性的内容。基层管理计划基本是作业性的内容。(四)按组织职能分类

按组织职能，计划可分为生产计划、营销计划、财务计划等。

(五)按计划的内容分类按计划内容可分为专项计划和综合计划。专项计划又称专题计划，是指为完成某一特定任务而拟订的计划，综合计划是指对组织活动所作出的整体安排。综合计划与专题计划之间的关系是整体与局部的关系。专项计划是计划中某些重要项目的特殊安排，专项计划必须以综合计划为指导，避免同综合计划相脱节。(六)按计划的期限分类

可分为长期计划、中期计划和短期计划。长期计划往往是战略性计划，它规定组织较长时期的目标以及实现目标的总的方法。短期计划通常是指年度计划，它具有较强的可操作性。中期计划介乎长、短期计划之间，起到衔接长期计划和短期计划的作用。(七)按计划的表现形式分类计划的不同表现形式是计划多样性的重要方面，确定计划形式对于发挥计划职能有着重大意义。计划形式可描述为一个等级层次。

图4—3计划的表现形式宗旨

使命目标战略政策程序规则规划预算：以数字或货币表示的规划1．宗旨。是它最基本的目标，也是一个组织存在的基本理由。2．使命。在明确了组织的宗旨以后，管理者自然就要选择能最好地实现这一宗旨的服务领域或事业。被选定的服务领域或事业就是组织的使命。3．目标。组织的使命说明了组织要从事的事业，而组织的目标则更加具体地说明了组织从事这项事业的预期结果。5、政策。政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的明文规定。政策要规定范围和界限。，政策必须保持一贯性和完整性。承认台湾高等学历6、程序。程序规定了如何处理那些重复发生的例行问题的标准，程序就是办事手续。

7、规则。规则是对具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。规则与政策的区别在于规则在应用中不具有自由处置权，规则与程序的区别在于规则不规定时间顺序，可以把程序看成是一系列规则的总和。8．规划。规划是为实施既定方针所必需的目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用的资源以及其他要素的复合体。9．预算。是以数字表示预期结果的一种报告书，可称之为“数字化”的计划。

第三节计划工作的程序

管理者在编制各类计划时，可遵循以下步骤：一、确定目标计划工作的第一个步骤就是为整个计划确立目标，也就是计划的预期成果。(一)确立目标的内容和顺序(二)选择适当的目标实现时间。(三)目标要有明确的科学指标。

二、确定前提条件

确定前提条件则是要确定整个计划活动所处的未来环境。一般来说，对以下方面的环境因素的预测是必不可少的：1、

宏观的社会经济环境。2、政府政策3、组织面临的市场4、组织的竞争者5、组织的资源。三、确定备择方案

计划工作的第三步是探讨和制定可供选择的行为过程，即可行方案。四、评价备择方案评价备择方案的尺度有两个方面：一是评价的标准；二是各个标准的相对重要性，即权数。在评价时要考虑以下几点：1、

特别注意发现每一个方案的制约因素或隐患。2、在评估时，即将一个方案的预测结果和原有目标进行比较时，既要考虑到许多有形的可以用数量表示的因素，也要考虑到许多无形的不能用数量表示的因素。3、要用总体的效益观点来衡量方案。

五、选择方案

选择方案是决策的关键。六、制定派生计划基本计划要靠派生计划来扶持，派生计划是主计划的基础。只有派生计划完成了，主计划才有保证。七、编制预算最后一项便是把决策和计划转化为预算，使之数字化，通过数字来反映整个计划。这主要有两个目的：第一，计划必然涉及到资源的分配，只有将其数字化后才能汇总和平衡各类计划，分配好各类资源；第二，预算可以成为衡量计划是否完成的标准。

第四节计划的方法

一、滚动计划法

滚动计划法是一种定期修订未来计划的方法。这种方法是根据计划的执行情况和环境变化情况定期修订未来计划，并逐期向前推移，使短期计划、中期计划和长期计划有机地结合起来。这种计划方法的特点是：1、近细远粗：计划期分为若干个执行期，近期计划内容制定得详细、具体，是计划的具体实施部分，具有指令性；远期的内容较粗略笼统，是计划的准备实施部分，具有指导性。2、定期调整、向前延伸：计划执行一段时期，就要根据实际情况和客观条件的变化对以后各期的计划内容进行适当的修改、调整，并向前延伸一个新的执行期。

例如，某公司在2002年底制定了2003年至2007年的五年计划。采用滚动计划法，到2003年底，就要根据2003年计划的实际完成情况和客观条件的变化，对原定的五年计划进行必要的调整和修订，在此基础上编制2004年至2008年的五年计划，其后以此类推，如图4—4所示：图

本期五年计划（2003—2007年）20032004200520062007很细较细一般较粗很粗2003年实际完成情况与计划的差异新的环境的变化组织方针变化计划修正因素

新的五年计划（2004—2008年）20042005200620072008很细较细一般较粗很粗滚动计划法具有明显的优越性：首先，可使计划更加切合实际，极大地提高了计划的准确性，更好地保证了计划的指导作用，提高计划的质量。其次，使长期计划、中期计划与短期计划相互衔接，短期计划内部各阶段相互衔接，这就保证了当环境变化出现某些不平衡时，能及时进行调整，使各期计划基本保持一致。最后，滚动计划大大增加了计划的弹性。

二、甘特图

甘特图是在20世纪初由亨利·L．甘特发明的。它是一种线条图，横轴表示已经过去的时间，纵轴表示要安排的工作，线条表示在整个期间内计划和实际任务完成情况。甘特图直观地表明计划任务的起始时间，以及实际进度与计划要求的对比。它既简单又实用，它使管理者对计划任务的完成情况一目了然，以便对计划工作进行正确的评估。图6-5绘出了一个图书出版的甘特图。甘特图可以作为一种控制工具，帮助管理者掌握实际进度偏离计划的情况。

图4—5图书出版的甘特图

报告日期

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4编辑加工设计版式制图打印长条校样印刷校样设计封面月份活动三、运筹学方法

运筹学是计划工作最全面的分析方法之一，是‘‘管理科学”理论的基础。就内容讲，运筹学又是一种分析的、实验的和定量的科学方法，用于研究在物质条件(人、财、物)已定的情况下，为了达到一定的目的，如何统筹兼顾整个活动所有各个环节之间的关系，为选择一个最好的方案提供数量上的依据，以便能为最经济、最有效地使用人、财、物作出综合性的合理安排，取得最好的效果。

在计划工作中应用运筹学的步骤：

1．把问题化为数学模型。首先根据研究目的对问题的范围进行界定，确定描述问题的主要变量和问题的约束条件，然后根据问题的性质确定采用哪一类运筹学方法，并按此方法将问题描述为一定的数学模型。为了使问题简化和突出主要的影响因素，需要作各种必要的假定。2．规定一个目标函数，作为对各种可能的运动方案进行比较的尺度。3．确定模型中各参量的具体数值。

4．求解模型，找出使目标函数达到最大值或最小值的最优解。运筹学广泛地用于解决有限资源如何合理运用以实现既定的目标。典型的运筹学方法当推线性规划。不少管理学家对运筹学的作用提出怀疑，他们对运筹学的批评大多集中在两个根本问题上：其一，任何模型的应用都必须满足一定的条件，在究竟是让模型适合问题还是让问题适合模型这一点上，许多运筹学家实际上是让管理问题“削足适履”。他们将原始问题加以抽象，直到数学难点或计算难点都被舍去为止，从而使问题的解答失去实际应用价值。其二运筹学最终要得到的最优解很难得到。四、网络计划技术

网络计划技术是1950年代后期在美国产生和发展起来的。这种方法包括各种以网络为基础制定计划的方法，如关键路径法、计划评审技术、组合网络法等。一、网络计划技术的基本步骤网络计划技术的原理，是把一项工作或项目分成各种作业，然后根据作业次序进行排列，通过网络图对整个工作或项目进行统筹规划和控制，以便用最少的人力、物力、财力资源，用最快的速度完成工作。网络计划技术的基本步骤如图5—6所示．图4—2网络计划技术的基本步骤

二、网络图

网络图是网络计划技术的基础。任何一项任务都可分解成许多步骤的工作。根据这些工作在时间上的衔接关系，用箭线表示它们的先后顾序，画出一个由各项工作相互联系、并注明所需时间的箭线图，这个箭线图就称作网络图。图6—6便是一个简单的网络图形。

图5—7网络图

网络图由以下部分