林业自然灾害应急预案

林业自然灾害应急预案1.总则1.1编制目的建立健全林业自然灾害应急响应机制，提高应对突发林业自然灾害的能力，最大限度地减少森林资源损失、人员伤亡和生态环境破坏，保障林业生产经营秩序，维护生态安全和社会稳定，促进林业可持续发展。本预案旨在明确各级林业部门及相关单位在自然灾害应对工作中的职责，规范应急响应程序，确保在发生林业自然灾害时能够迅速、有序、高效地开展应急救援和处置工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及相关行业法规和技术标准，结合本地区林业实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内林业生产经营活动中发生的，或对林业资源造成严重威胁和危害的自然灾害应急处置工作。主要包括但不限于以下几类：（1）森林草原火灾：指发生在森林、草原、林木林地等区域的火灾。（2）林业有害生物灾害：指暴发性、危险性森林病虫害和外来有害生物入侵事件。（3）雨雪冰冻灾害：指因极端天气导致林木大面积倒伏、折断、冻害等。（4）干旱灾害：指因长期干旱导致林木枯死、森林火灾风险急剧增加等。（5）风雹灾害：指台风、龙卷风、冰雹等对林木造成严重破坏的气象灾害。（6）地质灾害：指泥石流、滑坡、崩塌等对林区设施和林木造成破坏的灾害。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。在处置林业自然灾害过程中，始终把保障人民群众生命财产安全和扑火救援人员安全放在首位，严防发生人员伤亡事故。（2）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，平时加强监测预警、隐患排查和物资储备，做好应对突发灾害的各项准备。（3）统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，林业主管部门负责具体组织、协调和指导，实行分级管理、分级响应，属地管理为主。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强部门间、区域间的协调联动，形成应对林业自然灾害的合力。（5）科学扑救，依法处置。依靠科学技术，提高应对灾害的专业化水平，严格遵守相关法律法规和操作规程，确保应急处置工作规范有序。（6）恢复生态，注重长远。在应急救援的同时，统筹考虑灾后生态恢复和重建工作，尽快恢复森林植被和生态功能。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立林业自然灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由林业主管部门主要负责人担任，副总指挥由分管负责人担任。成员单位包括办公室、造林绿化科、森林资源管理科、森林防火科、野生动植物保护科、林业有害生物防治检疫站、计划财务科、科技科等相关科室及直属单位。指挥部下设办公室，办公室设在森林防火科或指定的综合协调科室，负责日常应急管理工作。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、指挥和协调林业自然灾害的应急处置工作。（2）研究决定林业自然灾害应急处置中的重大问题，制定应急处置方案。（3）启动和终止本预案的应急响应。（4）负责向上级林业主管部门和本级人民政府报告灾情及应急处置情况。（5）组织、协调应急救援力量和物资的调配。（6）负责灾后重建工作的宏观指导。2.3成员单位职责（1）办公室：负责应急值守、信息汇总和上传下达，协调组织新闻发布和舆情引导工作，保障后勤服务。（2）森林防火科（或防火办）：负责森林草原火灾的监测预警、火情调度、火灾扑救组织协调及火灾原因调查等工作。（3）林业有害生物防治检疫站：负责林业有害生物灾害的监测、预警、检疫、除治方案的制定与实施，协调防治物资供应。（4）造林绿化科：负责灾后生态恢复重建规划的编制，指导林木补植补造、植被恢复工作，提供种苗保障。（5）森林资源管理科：负责灾情涉及的森林资源数据统计、林权政策指导，协助评估森林资源损失。（6）野生动植物保护科：负责自然灾害中野生动物的救护、栖息地恢复及保护工作。（7）计划财务科：负责应急资金的预算、拨付和监管，保障应急工作经费。（8）科技科：负责组织专家为应急处置提供技术支持和决策咨询，推广应用防灾减灾新技术。2.4现场应急工作组根据灾害类型和处置需要，指挥部下设若干现场应急工作组：（1）综合协调组：负责协调各成员单位开展工作，落实指挥部的各项指令。（2）抢险救援组：由专业扑火队、应急救援队等组成，负责现场抢险救灾工作。（3）医疗救护组：协调卫生部门，负责受伤人员的现场医疗救护和转送救治。（4）后勤保障组：负责应急物资、装备、通信、交通、电力等保障工作。（5）治安维护组：协调公安部门，维护灾区社会治安和交通秩序。（6）专家咨询组：由气象、林业、生态、地质等专家组成，为灾害处置提供技术方案和决策建议。（7）灾情评估组：负责灾情的现场勘察、损失统计和评估报告编制。3.预防与预警机制3.1风险监测与隐患排查3.1.1监测体系建设建立健全林业自然灾害监测网络，整合利用气象、遥感、地面巡查等监测手段。重点加强对高火险时段、高危区域、重点保护对象的监测。林业有害生物防治机构要设立固定监测点和流动监测点，定期开展普查和专项调查。3.1.2隐患排查治理定期组织开展林业自然灾害隐患排查活动。对林区输电线路、生产作业点、旅游景区、林缘村庄等重点部位进行拉网式排查，建立隐患台账，明确整改责任和时限，实行销号管理。在防火期、汛期、病虫害高发期等关键节点，加大排查频次和力度。3.2预警信息发布与传递3.2.1预警级别根据林业自然灾害的性质、严重程度和影响范围，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.2预警内容包括灾害类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.2.3发布流程林业主管部门接到气象、应急等部门的灾害预警信息后，结合林业实际进行分析研判，确定预警级别。通过广播、电视、网络、短信、微信、高音喇叭、警示牌等多种渠道，及时将预警信息传递给林区生产经营单位、护林员和周边群众。3.3预警响应措施发布预警后，指挥部成员单位及相关部门应立即进入预警状态，采取以下措施：（1）加强值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，密切关注灾情动态。（2）增加巡查监测频次，专业扑火队伍、应急救援队伍集结待命，做好随时出动的准备。（3）检查应急物资储备情况，补充消耗品，确保装备处于良好状态。（4）对可能受到威胁的人员进行疏散转移，对重要设施采取加固、防护措施。（5）暂停林区野外用火审批，限制或禁止游客进入高风险林区。4.应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限和程序发生林业自然灾害后，事发地林业基层单位或护林员应立即（最迟不超过1小时）向当地林业主管部门报告。林业主管部门接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级林业主管部门和同级人民政府报告。对于Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，必须在接报后30分钟内上报。4.1.2报告内容报告内容应包括：灾害发生时间、地点、灾害类型、受灾面积、林木受损程度、人员伤亡情况、已采取的措施、需要支援的物资和力量以及其他需要说明的情况。随着事态发展，要及时续报最新情况。4.2分级响应机制4.2.1Ⅳ级响应（一般灾害）由县级林业主管部门启动应急响应，负责组织指挥应急处置工作。市级林业主管部门给予指导和支持。4.2.2Ⅲ级响应（较大灾害）由市级林业主管部门启动应急响应，派出工作组赴现场指导协调，调动周边应急救援力量支援。县级林业主管部门具体实施现场处置。4.2.3Ⅱ级响应（重大灾害）由省级林业主管部门启动应急响应，指挥部总指挥坐镇指挥，派出前方工作组赶赴灾区，协调跨区域救援力量和物资支援。市、县级林业主管部门全力配合。4.2.4Ⅰ级响应（特别重大灾害）由国家或省级林业主管部门启动应急响应，在更高层级指挥机构的统一领导下，调动全省乃至全国范围内的资源和力量进行抢险救灾。4.3森林草原火灾应急处置4.3.1扑火指挥坚持“统一指挥、专群结合、科学扑救”的原则。现场扑火指挥部由熟悉地形、火情的指挥员担任，根据火场发展态势，制定扑救方案，明确扑火任务和力量部署。4.3.2扑火战术根据地形、植被、风向和火势，采取“一点突破、两翼推进”、“递进分割、穿插扑打”、“以火攻火”等战术。重点保护居民区、重要设施、风景旅游区和重点林区的安全。4.3.3安全避险严禁老弱病残孕、学生和未经培训的人员参与扑火。扑火队伍必须配备必要的防护装备，指定安全员负责火场观察。在风向突变、火势凶猛等危险情况下，立即组织扑火人员撤离至安全区域。4.4林业有害生物灾害应急处置4.4.1疫情封锁划定疫点、疫区和保护区，发布封锁令。在疫区周边设立检疫检查站，严禁染疫的苗木、木材及其制品调运，防止疫情扩散。4.4.2除治措施根据有害生物种类，采取物理、化学、生物等综合除治措施。（1）物理防治：人工剪除病枝、诱捕成虫等。（2）化学防治：选用高效低毒农药，利用飞机喷洒或地面机械作业进行大面积防治。（3）生物防治：释放天敌昆虫、喷施生物制剂，维护生态平衡。4.4.3监测与评估加强除治后的效果监测，对除治不彻底的区域进行补防。组织专家对灾害造成的损失和防治效果进行评估。4.5雨雪冰冻及风雹灾害应急处置4.5.1抢通保通组织力量及时清理林区道路倒伏树木，保障救援通道畅通。抢修受损的供电、供水、通信线路，恢复基础设施功能。4.5.2林木救护对倒伏的珍贵树种、古树名木及时采取扶正、加固、支撑等措施。对折断的林木进行清理，减少次生灾害风险。对冻害严重的林木采取保暖、复壮等抢救措施。4.5.3次生灾害防范雨雪冰冻融化后易引发地质灾害，要加强巡查监测，及时疏散受威胁群众。大风天气下，停止高空作业，加固临时搭建物。4.6扩大应急与应急终止4.6.1扩大应急当灾害事态难以控制或灾害影响范围不断扩大时，指挥部应立即请求上级人民政府或驻军、武警部队支援。4.6.2应急终止满足下列条件时，由宣布启动应急响应的机构决定终止应急响应：（1）灾害现场得到有效控制，险情消除。（2）受灾人员得到妥善安置，基本生活得到保障。（3）次生、衍生灾害风险得到有效管控。（4）应急处置工作已基本完成。5.后期处置5.1灾情评估应急响应结束后，指挥部应立即组织灾情评估组对灾害造成的损失进行全面调查评估。（1）资源损失：包括森林面积、蓄积量、野生动植物资源、苗木花卉等方面的损失。（2）经济损失：包括直接经济损失和间接生态服务价值损失。（3）社会影响：评估灾害对当地生产生活、生态环境和社会秩序的影响。评估结果作为灾后重建和责任追究的重要依据。5.2善后处置（1）人员安置：做好受灾群众的临时生活安置、过渡性生活救助和倒损住房恢复重建工作。（2）抚恤补偿：对因公牺牲或受伤的应急救援人员，按照国家有关规定落实抚恤、补偿和医疗康复等政策。（3）物资清理：对消耗的应急物资进行清点、补充和回收。对征用的社会物资进行清理并给予补偿。5.3恢复重建制定灾后林业生态恢复重建规划。坚持自然恢复与人工修复相结合，科学选择造林树种和恢复方式。（1）植被恢复：及时清理火烧迹地、受灾林地，开展补植补造，恢复森林植被。（2）设施修复：修复受损的林区道路、防火瞭望塔、管护站点等基础设施。（3）生态修复：对受损的湿地、野生动物栖息地进行生态修复，提升生态系统稳定性。5.4总结评估指挥部办公室组织对本次自然灾害应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结报告报送上级主管部门。6.保障措施6.1队伍保障6.1.1专业队伍建设按照“标准化、规范化、专业化”的要求，加强森林消防专业队、林业有害生物防治专业队建设。配备专业装备，开展常态化训练，提高实战能力。6.1.2半专业队伍建设在重点林区乡镇、国有林场建立半专业扑火队和应急突击队，作为应急救援的重要辅助力量。6.1.3社会力量动员建立健全社会应急力量动员机制，与志愿者组织、企事业单位签订合作协议，建立应急联动数据库，确保在紧急情况下能够迅速动员社会力量参与救援。6.2物资装备保障建立分级负责的林业应急物资储备制度。各级林业主管部门应根据灾害风险和应急需求，储备足够的扑火机具、防治药剂、防护装备、通信设备、救灾车辆和后勤保障物资。建立应急物资管理数据库，实行动态管理。定期检查维护物资装备，确保性能良好。物资类别主要装备及物资名称储备单位用途说明森林防火类风力灭火机、水枪、灭火水炮、阻燃服、头盔、对讲机、GPS定位仪各级防火办、林场火情扑救、人员防护、通信指挥有害生物防治类无人喷洒机、高射程喷雾机、诱捕器、农药、防护服、口罩林检站、森防站病虫害监测、检疫、除治综合救援类油锯、割灌机、挖掘机、急救包、帐篷、棉被、发电机、应急灯应急物资储备库道路抢通、人员救护、临时安置通信保障类卫星电话、短波电台、无人机、中继台指挥中心、信息中心保障极端条件下通信畅通6.3资金保障各级林业主管部门应将林业自然灾害预防和应急处置经费纳入年度部门预算，保障日常监测、物资储备、队伍建设、演练培训等费用。发生重大灾害时，可申请财政专项资金用于应急抢险和灾后重建。建立健全应急资金管理和监督机制，确保资金专款专用。6.4通信与交通保障6.4.1通信保障依托公共通信网络，建立林业应急指挥通信系统。配备卫星电话、超短波电台等备用通信手段，确保在常规通信中断时能够保持联络畅通。6.4.2交通保障建立应急车辆调度机制，确保救援车辆优先通行。协调交通、公安等部门，保障应急救援队伍和物资运输车辆的绿色通道。在林区建设必要的应急通道和直升机起降点。6.5技术保障组建林业自然灾害应急专家库，涵盖林学、生态学、气象学、病虫害防治、火险分析等领域。利用大数据、云计算、物联网、遥感等现代信息技术，建设“智慧林业”应急指挥平台，实现灾情监测可视化、指挥调度智能化、辅助决策科学化。6.6安全保障制定应急救援人员安全操作规程。为应急救援人员购买人身意外伤害保险。配备必要的安全防护装备和急救药品。定期对救援人员进行安全知识培训和避险技能训练，提高自我保护能力。7.培训与演练7.1宣传培训7.1.1公众宣传利用植树节、防灾减灾日、防火宣传月等契机，通过电视、报纸、网络、标语等多种形式，向社会公众普及林业自然灾害防灾减灾知识和法律法规，提高群众的避险自救意识和能力。7.1.2专业培训定期对林业管理人员、专业扑火队员、护林员、防治检疫人员进行专业培训。培训内容包括灾害识别、监测预警、扑救战术、防治技术、安全避险等。实行持证上岗制度，定期考核。7.2应急演练7.2.1演练计划各级应急指挥机构应制定年度应急演练计划，每年至少组织1-2次综合性或专项应急演练。7.2.2演练形式演练形式包括实战演练、桌面推演和模拟演练。重点检验应急指挥机制、协同作战能力、快速反应能力和后勤保障能力。7.2.3演练评估演练结束后，应及时组织评估总结，分析演练中发现的问题，修订完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。8.预案管理与更新8.1预案评估与修订本预案由林业自然灾害应急指挥部办公室负责管理。根据国家法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果以及实际应对工作经验，原则上每3年对预案进行一次评估，必要时及时修订。8.2