港口工程管理规定

港口工程管理规定第一章总则为规范港口工程建设市场秩序，加强对港口工程建设的监督管理，确保港口工程质量与施工安全，提高投资效益，保护生态环境，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规和技术标准，结合港口工程建设实际情况，制定本规定。本规定适用于在中华人民共和国境内从事港口工程的新建、改建、扩建及其配套附属设施的建设活动。港口工程包括码头、防波堤、护岸、堆场、仓库、航道、锚地、港池、助航设施以及其他与港口运营相关的土木工程、建筑工程、安装工程和装修工程等。港口工程建设应当遵循统筹规划、合理布局、节约用地、保护环境、安全可靠、技术先进、经济合理的原则。严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁任何形式的边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。港口工程建设必须严格执行国家有关质量管理和安全生产的法律、法规，建立健全质量与安全管理体系，落实工程质量终身责任制和安全生产责任制。国家鼓励港口工程建设采用新技术、新工艺、新材料、新设备。对于涉及结构安全和使用功能的重点部位，应当实施科学管理，确保工程实体质量满足设计要求和使用年限。港口工程建设应当符合国家关于国防建设、防洪减灾、水土保持、海域使用管理、环境保护等方面的规定。第二章管理体制与职责国务院交通运输主管部门主管全国的港口工程建设管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内港口工程建设的监督管理工作。各级港口行政管理部门具体负责港口工程建设市场的准入管理、招投标监管、质量监督、安全监管和竣工验收等工作。港口工程项目建设单位（项目法人）对工程项目的建设负总责。建设单位应当严格执行基本建设程序，依法组织招标投标，择优选择勘察、设计、施工、监理等单位，并签订合同，明确质量与安全责任。建设单位应当配备满足工程管理要求的专业技术人员，建立健全项目管理机构，制定完善的质量安全管理制度。勘察单位应当对其提供的勘察成果质量负责。勘察成果必须真实、准确，满足港口工程规划、选址、设计、施工和岩土治理的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格遵守操作规程，采取措施保障各类管线、设施和周边建（构）筑物的安全。设计单位应当对其设计质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，选用的材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。对于采用特殊结构或新技术的工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业安全和预防生产安全事故的措施建议。施工单位对工程施工质量和施工安全负责。施工单位应当建立质量保证体系和安全生产管理体系，配备专职质量检查员和安全生产管理人员。严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量、建设工期和建设资金使用等方面代表建设单位实施监督。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。第三章前期工作与资质管理港口工程建设项目必须严格执行国家规定的基本建设程序。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等文件，应当按照规定报请有关主管部门审批或核准。可行性研究报告应当对工程建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响、社会稳定风险等进行全面分析和论证。港口工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位，必须持有国家颁发的相应资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计、施工、监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。港口工程实行招标投标制度。项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，达到国家规定的规模标准的，必须进行招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，接受有关行政监督部门的监督。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。建设单位在申请施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续和施工安全监督手续。未办理工程质量监督手续和施工安全监督手续的，不得开工建设。第四章勘察与设计管理港口工程勘察工作应当根据工程特点和设计要求，确定勘察工作内容和深度。勘察单位在进行勘察时，应当重点查明工程区域的地形地貌、地质构造、地层岩性、水文地质、工程地质等条件，并对地基的稳定性、均匀性、承载力作出评价。对于复杂地质条件区域，应当进行专项勘察。设计文件的编制必须符合国家、行业现行的工程建设强制性标准和技术规范。初步设计文件应当满足编制施工图设计文件和主要设备材料订货的需要；施工图设计文件应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。设计单位应当向施工单位进行详细的设计交底，说明设计意图、主要技术指标、施工工艺要求和质量控制要点。在工程施工过程中，设计单位应当随时掌握施工现场情况，对涉及设计意图、结构安全和使用功能的重要变更，应当出具设计变更通知书，并经原审批部门批准或审查同意。严格设计变更管理。港口工程重大设计变更（如工程规模、结构形式、工艺流程、主要设备选型等发生变化）必须报经原初步设计审批部门批准。一般设计变更应当由建设单位组织设计、监理、施工单位共同确认后实施。任何单位和个人不得擅自变更经批准的初步设计文件。对于结构复杂、施工难度大或者采用新技术的港口工程，设计单位应当在设计中明确保障施工作业安全和预防生产安全事故的技术措施，并在设计交底时予以重点说明。涉及深基坑、高边坡、水上作业、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，设计单位应当编制专项设计文件。第五章招投标与合同管理港口工程招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的港口工程建设项目，应当公开招标，但经国家有关主管部门批准可以进行邀请招标的除外。招标文件应当根据项目的特点和需要编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人设有标底的，标底必须保密。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得与招标人串通投标。禁止投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿的手段谋取中标。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。建设单位必须与勘察、设计、施工、监理等单位签订书面合同，合同中应当明确约定双方的权利义务、质量要求、安全责任、进度要求、工程造价、付款方式、违约责任及争议解决方式等条款。合同文本应当优先采用国家或行业发布的标准合同范本。第六章施工管理施工单位在开工前，应当编制施工组织设计。施工组织设计应当包括工程概况、施工部署、施工方案、施工进度计划、施工平面布置、质量保证措施、安全保证措施、文明施工措施、环境保护措施等内容。施工组织设计必须经施工单位技术负责人审批，并报监理单位审查同意后方可实施。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、起重吊装、水上沉桩、安装拆卸等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果。专项施工方案应当经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案还应当组织专家进行论证。施工单位必须严格按照设计图纸和施工技术标准施工。在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设单位和建设工程质量监督机构进行检查。施工单位应当建立健全材料、构配件、设备进场检验制度。对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，必须实行进场验收。凡涉及结构安全和使用功能的有关材料，应当按照规定实行见证取样检测。未经检验或者检验不合格的，不得在工程上使用。施工单位应当加强施工现场的标准化管理。施工现场应当设置明显的安全警示标志，实行封闭围挡施工。办公区、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。施工现场的道路应当畅通，排水系统应当良好，临时设施应当稳固。第七章工程监理监理单位应当编制监理规划和监理实施细则。监理规划应当明确监理工作目标、工作制度、工作程序、工作方法和措施。监理实施细则应当针对专业工程特点，明确监理工作流程、控制要点及目标值、监理方法及措施。监理单位应当采取旁站、巡视、平行检验等形式，对建设工程实施监理。旁站监理是指对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。对于隐蔽工程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，监理工程师必须进行旁站监理。监理单位应当严格审查施工组织设计和专项施工方案。审查内容包括：编审程序是否符合规定，安全技术措施是否符合工程建设强制性标准，是否满足施工现场实际情况等。未经监理单位审查同意的施工组织设计和专项施工方案，施工单位不得实施。监理单位应当定期召开工地例会，通报工程质量、进度、安全情况，协调解决施工中存在的问题。监理单位发现施工质量不合格的，应当责令施工单位整改；发现存在安全事故隐患的，应当责令施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。监理单位应当建立完善的监理资料管理制度。监理资料应当真实、准确、完整，并按规定整理归档。监理月报、监理通知单、监理暂停令等监理文件应当及时签发并送达有关单位。第八章质量管理港口工程实行质量终身责任制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，对各自单位的质量工作负领导责任；项目负责人，对工程质量负直接责任；工程技术负责人，对工程质量负技术责任；具体工作人员，对本职工作质量负直接责任。港口工程质量监督机构应当依据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位的质量行为实施监督。工程质量监督机构应当在工程施工前办理质量监督手续，制定质量监督计划，并明确质量监督人员。港口工程竣工验收应当具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完工后对工程质量进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；监理单位对工程进行了质量评估，并提出工程质量评估报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有施工单位签署的工程质量保修书。港口工程实行质量保修制度。工程质量保修的范围、期限和责任等，由建设单位与施工单位在合同中约定。基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限。在保修期内，因施工质量问题造成的缺陷，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。对于发生的工程质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门及其他有关部门报告。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。第九章安全生产管理港口工程建设必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建设单位对工程项目安全生产负总责，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位是安全生产的责任主体。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位应当对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位应当根据施工组织设计和专项施工方案，在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据国家有关规定，对施工现场易发生事故的部位和环节进行监控。制定生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员和器材。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。水上水下施工作业必须遵守通航安全管理规定，向海事管理机构申请发布航行警告、航行通告。施工船舶必须持有有效的船舶证书和船员适任证书，按照核定的航区航行、停泊和作业。在施工水域内，不得擅自设置碍航物，确需设置的，应当报海事管理机构批准，并设置明显的助航标志。第十章环境保护与文明施工港口工程建设应当遵守环境保护法律法规，保护和改善生态环境。建设单位应当组织编制环境影响评价文件，并报环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。施工单位应当制定文明施工和环境保护措施，并组织实施。施工现场应当采取有效措施防治扬尘、噪声、振动、废水、固体废弃物等对环境的污染。施工现场的泥浆水、未经处理的施工废水不得直接排入城市排水设施、河流、湖泊、海洋。港口工程施工中的疏浚工程应当制定疏浚物处置方案。疏浚物的抛卸应当选择在指定的抛泥区进行，严禁在非指定区域倾倒疏浚物。含有害物质的疏浚物，必须按照有关规定进行无害化处理。施工单位应当严格控制施工噪声。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对产生噪声的作业采取有效的隔声、降噪措施，避免夜间施工。确需夜间施工的，应当向当地环境保护行政主管部门申报，并公告附近居民。施工单位应当妥善处理施工垃圾和生活垃圾。施工垃圾应当集中分类堆放，及时清运，严禁随意丢弃或者焚烧。生活垃圾应当纳入城市环卫系统统一处理。工程竣工后，施工单位应当及时清理施工现场，拆除临时设施，恢复地貌。第十一章工程验收与交付港口工程验收分为交工验收、试运行和竣工验收三个阶段。交工验收由建设单位组织。当工程合同约定的内容已完成，工程质量符合要求，施工单位已出具工程质量检验报告，监理单位已出具工程质量评估报告，设计单位已出具质量检查报告时，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行交工验收。交工验收合格后，建设单位应当及时签署交工验收证书。对于需要进行试运行的港口工程，在交工验收合格后，建设单位应当组织试运行。试运行应当编制试运行方案，明确试运行范围、期限、测试项目、安全措施和责任分工。试运行期满，各项技术指标符合设计要求，运行正常，方可申请竣工验收。竣工验收由项目审批部门或者其委托的部门组织。建设单位应当在试运行期满后，向审批部门提交竣工验收申请报告，并附具工程竣工报告、工程质量评估报告、质量检查报告、试运行报告、竣工决算审计报告等资料。竣工验收应当依据批准的设计文件、施工合同、国家及行业现行技术标准进行。竣工验收合格后，建设单位应当及时办理固定资产移交手续，并向港口行政管理部门办理工程备案。港口工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得正式投入使用。港口工程档案管理应当遵守国家档案管理的有关规定。建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位，按照档案管理规定，收集、整理工程档案资料，并在工程竣工验收后三个月内，向城市建设档案馆和港口行政管理部门移交一套符合规定的工程档案。第十二章信用评价与监督港口行政管理部门应当建立港口工程建设市场信用体系。对建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位及其从业人员的市场行为进行信用评价，评价结果应当作为市场准入、资质管理、招标投标、评优评先等工作的重要依据。信用评价内容包括：遵守法律法规和工程建设强制性标准情况；合同履行情况；质量安全责任落实情况；工程业绩情况；履约评价情况；行政处罚情况等。信用评价应当遵循客观、公正、公开的原则，采用定期评价和动态评价相结合的方式。港口行政管理部门应当加强对港口工程建设的监督检查。监督检查可以采取巡查、专项检查、综合检查等方式。检查内容包括：基本建设程序执行情况；招标投标活动情况；合同履行情况；工程质量安全情况；农民工工资支付情况等。对于违反本规定的行为，港口行政管理部门应当依据《中华人民共和国港口法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，给予警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三章附则本规定中涉及的术语定义：（一）港口工程：指新建、改建、扩建港口及其配套设施的建设活动。（二）危险性较大的分部分项工程：指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。（三）见证取样检测：指在建设单位或监理单位见证下，由施工单位的试验人员对工程中涉及的构配件、材料在现场取样