冰雹灾害应急预案

冰雹灾害应急预案第一章总则1.1编制目的为有效应对冰雹灾害突发事件，规范应急处置工作，建立健全应对突发重大冰雹灾害的紧急救助体系和运行机制，旨在最大程度地减少人员伤亡，减轻财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。冰雹灾害具有突发性强、破坏力大、持续时间短但影响范围集中的特点，往往对农业生产、交通运输、城市设施以及人民群众的日常生活造成严重威胁。通过制定本预案，明确各部门职责，强化协同联动，确保在灾害发生时能够迅速、高效、有序地开展应急救援和善后工作。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》以及省、市相关突发事件总体应急预案和气象灾害专项应急预案等法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的冰雹灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。凡因冰雹天气造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的，均启动本预案。针对跨行政区域的冰雹灾害，或涉及其他类别灾害的复合型灾害，在依照本预案开展应对的同时，还应配合相关专项预案进行联合处置。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护。（2）预防为主，科学防御。坚持以防为主、防抗救相结合的方针。依靠科技进步，利用现代气象监测技术和人工影响天气技术，提高冰雹监测预警水平和防御能力。建立健全灾害风险评估机制，做到早发现、早报告、早预警、早准备。（3）统一领导，分级负责。在同级人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级人民政府负责本行政区域内的冰雹灾害应急处置工作，各有关部门按照职责分工密切配合、协作联动。（4）快速反应，果断处置。建立健全快速响应机制，一旦发生冰雹灾害，立即启动应急响应，确保信息报告及时准确，应急指挥果断有力，抢险救援迅速高效，物资保障及时到位。（5）军地协同，社会联动。充分发挥驻军、武警部队和民兵预备役人员在抢险救灾中的突击队作用，积极动员和引导社会力量参与冰雹灾害的应急救援与灾后重建工作，形成合力。第二章组织机构与职责2.1应急指挥机构成立冰雹灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内冰雹灾害应急工作的最高指挥和决策机构。指挥部由本级人民政府主要领导任总指挥，分管应急管理、气象、农业工作的领导任副总指挥。成员单位由应急管理、气象、农业农村、水利、自然资源、交通运输、公安、住房和城乡建设、财政、卫生健康、通信管理、电力、宣传等部门及相关单位组成。指挥部下设办公室，办公室设在气象局（或应急管理局），负责日常工作的组织、协调、信息和指令的传达。2.2指挥部主要职责（1）负责启动和终止本预案的应急响应；（2）研究制定冰雹灾害应急处置的重大决策和指导意见；（3）统一指挥和协调各成员单位开展冰雹灾害的监测预警、抢险救援、医疗救护、后勤保障、灾后重建等工作；（4）负责调配应急救援物资和力量，根据需要请求上级政府或邻近地区给予支援；（5）负责向同级人民政府和上级主管部门报告灾情及应急处置情况；（6）负责组织信息发布和舆论引导工作。2.3成员单位职责为确保应急工作高效有序，各成员单位需严格履行以下职责：单位名称主要职责气象局负责冰雹天气的监测、预报、预警工作；及时向指挥部及成员单位提供气象监测信息和预警信息；组织开展人工影响天气作业（如防雹高炮、火箭弹发射），努力减轻冰雹灾害损失。应急管理局承担指挥部办公室日常工作；统筹协调应急救援力量和物资；组织协调受灾群众转移安置和生活救助；核查、汇总、上报灾情；指导开展灾后倒损住房恢复重建。农业农村局负责指导农业受灾情况统计；组织农业技术人员深入田间地头，指导农户开展灾后农业生产自救，如农作物扶正、补种改种、病虫害防治等；协调解决农业生产恢复所需的种子、化肥等物资。公安局负责维护灾区社会治安秩序，预防和打击违法犯罪活动；疏导交通，保障应急救援车辆优先通行；协助组织受灾群众紧急转移避险。交通运输局负责组织协调公路、桥梁等交通设施的抢修保通工作；保障抢险救灾人员和物资的运输畅通。住房和城乡建设局负责指导灾区城市供水、供气、供热等市政基础设施的抢修；组织评估受损房屋安全情况，指导临时避险场所的搭建。卫生健康委负责组织医疗救护队伍，对受伤人员进行紧急救治和转运；做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。财政局负责保障冰雹灾害应急资金及时拨付，并监督资金使用情况；安排灾后恢复重建资金。通信管理办公室负责组织协调通信运营企业尽快恢复受损通信设施，保障应急指挥通信畅通。电力公司负责组织抢修受损的电力设施，保障灾区特别是应急救援现场的电力供应。宣传部负责组织新闻媒体及时、准确发布灾情和应急处置信息，加强舆情监测和引导，营造良好舆论氛围。2.4现场应急指挥部当冰雹灾害发生时，根据需要，指挥部在灾害现场设立现场应急指挥部，由指挥部副总指挥或指定专人担任现场指挥长。现场应急指挥部负责现场的抢险救援指挥、群众转移安置、后勤保障等具体工作，并及时向指挥部报告现场情况。第三章预防与预警机制3.1监测预报（1）气象监测网络建设。气象部门应充分利用气象卫星、多普勒天气雷达、自动气象站等现代化监测设备，加强对强对流云系的实时监测和分析。重点监测回波强度、顶高、垂直累积液态水含量等与冰雹生成密切相关的指标，提高冰雹识别率和预报准确率。（2）预报预警业务。气象部门应建立冰雹灾害短时临近预报业务流程。在预计可能出现冰雹天气时，应立即发布预报信息，并滚动更新预报结论。重点加强对农业生产区、人口密集区、重点工程区的精细化预报。3.2预警信息发布（1）预警级别。根据冰雹的直径、预计持续时间、影响范围及可能造成的危害程度，将冰雹灾害预警划分为四个级别：Ⅰ级（红色预警）：预计直径大于5厘米的冰雹，或可能造成特别严重人员伤亡和财产损失。Ⅱ级（橙色预警）：预计直径在3厘米至5厘米之间的冰雹，或可能造成严重人员伤亡和财产损失。Ⅲ级（黄色预警）：预计直径在1厘米至3厘米之间的冰雹，或可能造成较大人员伤亡和财产损失。Ⅳ级（蓝色预警）：预计直径小于1厘米的冰雹，或可能造成一般人员伤亡和财产损失。（2）发布流程。气象部门制作冰雹预警信息后，应立即通过突发事件预警信息发布系统，利用广播、电视、互联网、手机短信、微信公众号、电子显示屏、农村大喇叭以及基层网格员上门通知等多种渠道，向社会公众、相关部门及重点单位发布预警信息。发布内容应包括冰雹强度、影响时间、影响区域、防御指南等。（3）信息传递。各成员单位接到预警信息后，应立即启动内部应急机制，将预警信息迅速传达至所属基层单位和行业管理对象，特别是通知农户、建筑工地、学校、医院等敏感单位，做好防范准备。3.3预防措施（1）人工影响天气作业准备。气象部门应在冰雹高发季节前，对辖区内的人工影响天气作业点（高炮、火箭发射架）进行全面检修和维护，确保设备处于良好状态。储备充足的人工增雨防雹弹药。作业人员应全员在岗，24小时监视天气变化，一旦具备作业条件，立即申请空域，实施防雹作业，通过催化影响云体微物理过程，抑制冰雹生成或减小冰雹体积。（2）农业设施加固。农业农村部门应指导农户对温室大棚、畜禽圈舍等农业设施进行加固，增设防雹网等物理防护装置。对于成熟的经济作物，应组织抢收，减少在田损失。（3）隐患排查。各相关部门应定期开展冰雹灾害隐患排查。住房和城乡建设部门要检查户外广告牌、塔吊等高空构筑物的稳固性；交通运输部门要关注路边树木修剪，防止被冰雹砸断倒伏影响交通；电力部门要对输电线路进行巡检，加固杆塔。（第四章应急响应**（第四章应急响应**4.1响应启动根据冰雹灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。当冰雹预警发布或灾害已经发生时，指挥部办公室应组织会商，提出响应启动建议，按程序报批后启动。（1）Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任（气象局或应急管理局主要负责人）决定启动。相关成员单位进入应急值守状态，保持通讯畅通，密切关注灾情发展。（2）Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥决定启动。指挥部办公室召集相关成员单位进行会商，部署防范应对工作。受灾地区政府启动相应应急预案。（3）Ⅱ级响应：由指挥部总指挥决定启动。指挥部全体成员单位集中办公，开展联合指挥。派出工作组赴灾区指导救灾工作。（4）Ⅰ级响应：由指挥部总指挥决定启动，并报请上级政府支援。指挥部进入全面紧急状态，动员全社会力量投入抢险救灾。4.2应急处置措施一旦启动应急响应，各相关部门应立即采取以下措施：4.2.1人员紧急转移与安置（1）受灾地政府应立即组织力量，对居住在危房、简易工棚、户外临时作业点以及低洼地带等危险区域的群众进行紧急转移。利用学校、体育馆、党群服务中心等公共设施设立临时安置点。（2）安置点管理。临时安置点应配备必要的生活物资，包括饮用水、食品、棉被、折叠床等，并安排专人负责管理。卫生健康部门应在安置点设立医疗点，提供基本医疗服务和防疫消毒，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有病能及时救治。4.2.2抢险救援（1）搜救被困人员。应急管理部门协调消防救援队伍、专业救援队伍以及社会救援力量，迅速赶赴灾区，利用生命探测仪、搜救犬等装备，全力搜寻被倒塌房屋、重物压埋的被困人员，并实施紧急营救。（2）基础设施抢修。交通运输部门立即调集机械和人力，清除道路上被冰雹砸断的树枝、广告牌等障碍物，抢修受损路面和桥梁，确保救援通道畅通。电力、通信部门组织抢修队伍，优先恢复灾区指挥中心、医院、安置点的电力和通信供应。住房和城乡建设部门组织抢修受损的供水、排水管道，保障城市生命线工程正常运行。（4）社会治安维护。公安机关加强灾区治安巡逻，严厉打击趁灾打劫、盗窃救灾物资等违法犯罪行为。加强交通管制，在主要路口和拥堵路段疏导交通，保障救援车辆绿色通道畅通。4.2.3农业抗灾救灾（1）灾情核实。农业农村部门应迅速组织技术人员深入灾区，实地核查农作物、畜禽、渔业等受灾情况，拍摄影像资料，建立灾情档案，为灾后救助和保险理赔提供依据。（2）生产自救指导。针对不同作物的受灾程度，制定分类指导方案。对于倒伏的玉米、高粱等高秆作物，指导农户及时扶正、培土；对于受损严重的蔬菜大棚，指导清理积冰、修复棚膜；对于绝收地块，指导农户抢种速生叶菜或改种其他短季作物，弥补损失。同时，指导农户加强田间管理，及时追施速效肥，喷施杀菌剂，防止次生病虫害爆发。（3）畜禽防疫。对因灾死亡的畜禽，应严格按照无害化处理规定进行深埋或焚烧，防止疫病传播和环境污染。指导养殖户修复受损圈舍，做好消毒和防疫工作。4.2.4次生灾害防御冰雹往往伴随雷雨大风，容易引发泥石流、滑坡等地质灾害。自然资源部门应加强地质灾害隐患点的监测预警，一旦发现险情，立即组织受威胁群众转移。水利部门要加强对水库、堤坝的巡查，防止因短时强降雨引发的水库溃坝或堤防决口。4.3信息报告与发布（1）灾情报告。建立健全灾情快报制度。灾害发生后，基层单位应在第一时间向上级报告。指挥部办公室负责汇总各部门、各地区上报的灾情信息，按照“初报要快、续报要准、核报要全”的要求，及时、准确、规范地向同级人民政府和上级应急指挥部报告灾情动态。报告内容包括：灾害发生时间、地点、冰雹直径、持续时间、受灾范围、人员伤亡情况、房屋倒塌损坏情况、农作物受灾面积、直接经济损失等。（2）信息发布。宣传部门应组织新闻媒体，按照指挥部审核的意见，及时向社会发布灾情信息和应急处置进展情况。对于敏感信息和伤亡数据，需经严格核实后统一发布，避免引发社会恐慌。回应社会关切，解答群众疑问，宣传防灾减灾知识和自救互救技能。4.4响应终止当冰雹天气过程结束，灾情得到有效控制，受灾群众基本生活得到妥善安置，次生灾害隐患得到消除，应急处置工作基本完成后，由指挥部办公室提出建议，按启动响应的权限宣布终止应急响应。第五章后期处置5.1灾情调查与评估应急响应结束后，指挥部应组织应急管理、气象、农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门成立灾情评估组，对本次冰雹灾害造成的损失进行全面、客观的调查评估。（1）评估内容。包括灾害等级评定、人员伤亡及失踪情况、房屋及基础设施损坏情况、农作物及畜牧业损失情况、直接和间接经济损失等。（2）评估方法。采用遥感监测、地面调查、抽样核实、模型计算等多种手段相结合的方式，确保评估数据的真实性和准确性。（3）评估报告。编制详细的灾情评估报告，总结灾害应对过程中的经验教训，提出改进工作的建议，为灾后恢复重建规划和防灾减灾决策提供科学依据。5.2恢复重建（1）规划编制。根据灾情评估报告，人民政府应组织编制灾后恢复重建规划。规划应坚持以人为本、科学布局、统筹兼顾的原则，优先解决受灾群众的住房问题，加快恢复交通、电力、通信、供水等基础设施，恢复农业生产能力。（2）资金筹措。通过财政拨款、社会捐赠、银行贷款、保险理赔等多种渠道筹措恢复重建资金。财政部门应设立恢复重建专项资金，并加强对资金使用的监管，确保专款专用。（3）政策支持。制定并实施一系列优惠政策，包括税收减免、信贷贴息、土地使用审批绿色通道等，鼓励和引导受灾群众和企业积极开展恢复重建。5.3保险理赔（1）报案与查勘。保险机构应开通24小时理赔绿色通道。在接到报案后，立即组织查勘定损人员赶赴现场，利用无人机、移动查勘设备等科技手段，快速开展查勘定损工作。（2）预付赔款。对于损失明确、责任清楚的案件，保险机构应预付部分赔款，帮助受灾群众和企业尽快开展生产自救。（3）理赔兑现。简化理赔手续，缩短理赔时限，做到应赔尽赔、快赔早赔，充分发挥保险在灾害救助中的风险补偿作用。5.4总结与奖惩（1）应急总结。每次冰雹灾害应急处置工作结束后，指挥部办公室应组织各成员单位对应急响应过程进行复盘总结，分析存在的问题和薄弱环节，提出整改措施，并形成书面总结报告存档。（2）表彰奖励。对在冰雹灾害应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。（3）责任追究。对在应急处置工作中迟报、谎报、瞒报、漏报重要信息，或玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮、延误时机造成严重后果的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。第六章保障措施6.1队伍保障（1）专业救援队伍。加强消防救援队伍、森林消防队伍、地震地质救援队伍等专业应急救援力量建设，配备必要的破拆、起重、搜救等装备，定期开展针对冰雹灾害特点的专项训练和演练，提高在复杂环境下的救援能力。（2）基层应急队伍。乡镇（街道）、村（社区）应组建由基层干部、民兵、退伍军人、志愿者组成的基层应急队伍，负责本辖区的隐患排查、信息报告、先期处置和群众转移工作。（3）专家队伍。建立气象、农业、建筑、医疗、地质等领域的应急管理专家库，为冰雹灾害的监测预警、抢险救援方案制定、灾情评估等提供技术支持和决策咨询。6.2物资与资金保障（1）物资储备。建立分级负责的救灾物资储备体系。应急管理部门应储备充足的帐篷、棉被、棉衣、睡袋、折叠床、应急照明设备、饮用水、食品等生活救灾物资。农业农村部门应储备种子、化肥、农药、农膜等农业生产恢复物资。交通、电力等部门应储备抢修设备和备品备件。（2）物资管理。建立健全救灾物资采购、储备、管理、调拨、发放等制度。利用现代物流技术，提高物资调运效率。确保储备物资安全、质量良好，随时可用。（3）资金保障。各级财政应将冰雹灾害防范应对经费、应急救灾资金和恢复重建资金纳入年度预算，保障应急指挥、监测预警、抢险救援、物资采购、灾民安置等工作的资金需求。6.3通信与交通保障（1）通信保障。通信管理部门应建立健全应急通信保障机制，配备应急通信车、卫星电话等设备，确保在常规通信中断的情况下，能够迅速建立应急通信链路，保障指挥调度指令的畅通。（2）交通保障。交通运输部门应建立紧急运输保障体系，落实应急运力储备。在灾害发生时，依法对灾区实行交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，优先通行救援车辆、物资运输车辆和伤员转运车辆。6.4技术保障（1）气象科技支撑。加大对气象监测预报预警技术研究的投入，升级改造雷达、自动站等监测设备，研发高精度的冰雹数值预报模式，提高预报预警的准确率和时效性。（2）人工影响天气能力。加强人工影响天气作业基地建设，更新作业装备，研发高效催化剂，优化作业方案，提升人工防雹的科技水平和作业效果。（3）信息平台建设。建设统一的应急管理综合信息平台，整合气象、水利、自然资源、交通等部门的数据资源，实现信息共享、互联互通，为应急指挥决策提供大数据支撑。6.5避难场所保障（1）场所建设。各级人民政府应根据人口分布和灾害风险特点，利用公园、广场、学校、体育馆等公共设施，设立应急避难场所，并设置明显标志。（2）设施配置。应急避难场所应配备供水、供电、厕所、医疗点、物资发放点、指挥中心等基本设施，储备必要的生活物资，定期进行维护和检查，确