乡村公益性岗位人员管理考核办法

乡村公益性岗位人员管理考核办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步规范和加强乡村公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位在稳定脱贫人口就业、改善农村人居环境、提升乡村治理水平等方面的积极作用，根据相关法律法规及政策规定，结合实际工作情况，特制定本办法。第二条本办法所称乡村公益性岗位，是指由各乡镇人民政府（街道办事处）或相关职能部门统筹开发，利用各类资金筹集，专门用于安置农村就业困难人员就业，并给予一定岗位补贴的社会公共服务岗位。主要包括但不限于乡村保洁、护林护绿、道路维护、水利设施管护、孤寡老人与留守儿童看护、村级就业社保协理、公共安全管理等类型。第三条乡村公益性岗位人员管理考核坚持“政府主导、乡镇负责、村级管理、群众监督”的原则。坚持按需设岗、以岗定人、人岗匹配、总量控制；坚持公开、公平、公正，接受社会监督；坚持动态管理，能进能出，确保岗位资源真正用于帮扶农村困难群体。第四条本办法适用于所有行政区域内乡村公益性岗位的开发、人员招聘、日常管理、薪酬待遇、考核监督及退出等工作。本办法所指管理考核对象为通过规范程序聘用并已在岗的乡村公益性岗位人员。第二章岗位开发与设置第五条岗位开发应遵循科学规划、按需配置的原则。各乡镇应根据辖区内的乡村振兴规划、农村公共服务需求以及财政承受能力，合理确定岗位开发规模和类型。优先向脱贫村、重点帮扶村以及基础设施薄弱、公共服务需求大的区域倾斜。第六条岗位设置实行总量控制和动态调整。乡镇政府应建立岗位需求台账，定期对岗位设置的合理性进行评估。对于因工作任务已完成、项目结束或自然环境变化导致岗位消失的，应及时核销该岗位。对于新增的公共服务需求，需按规定程序报批后增设岗位。第七条严格控制岗位安置范围。乡村公益性岗位主要安置具有当地户籍或长期居住在当地，有劳动能力和就业意愿，且无法通过市场化渠道实现就业的农村就业困难人员。重点安置以下人员：（一）脱贫不稳定户；（二）边缘易致贫户；（三）突发严重困难户；（四）农村残疾人（特别是持有第二代《残疾人证》的人员）；（五）农村低保家庭成员；（六）零就业家庭人员；（七）其他经县（区）级以上人民政府认定的就业困难人员。第八条规范岗位类型与职责。不同类型的岗位应制定清晰、具体、可量化的工作职责说明书。职责说明书应明确工作区域、工作内容、工作标准、工作时间及安全注意事项，作为人员招聘和考核的重要依据。第九条岗位开发流程。村级组织根据实际需求提出岗位设立申请，经乡镇人民政府审核把关，报县（区）级人力资源社会保障部门及相关业务主管部门备案同意后实施。严禁未经审批擅自设岗、超规模设岗。第三章人员选聘与录用第十条人员选聘必须严格按照“发布公告、个人申请、民主评议、审核公示、审批聘用”的程序进行，确保过程公开透明，结果公正合法。第十一条发布公告。乡镇或村级组织应通过村务公开栏、微信群、广播等多种形式，发布乡村公益性岗位招聘公告。公告内容应包括岗位名称、岗位数量、工作职责、工作地点、任职条件、薪酬待遇、报名起止时间及方式等关键信息，公告发布时间不少于3个工作日。第十二条个人申请。符合条件的人员自愿向所在村委会提出申请，并提交身份证、户口本、残疾证、低保证等相关证明材料。申请人应对所提交材料的真实性负责。第十三条民主评议。村委会组织成立评议小组，成员应包括村“两委”干部、党员代表、村民代表等。评议小组对申请人员的资格条件、劳动能力、就业意愿、家庭困难程度等进行综合评议，按照“人岗相适”的原则确定拟聘用人员名单。评议过程应有详细记录，并存档备查。第十四条审核公示。拟聘用人员名单经村委会初审后，报乡镇人民政府复核。复核通过后，在拟聘用人员所在行政村进行公示，公示期不少于5个工作日。公示内容包括拟聘用人员姓名、性别、家庭住址、拟聘岗位等。公示期间无异议的，方可上报审批。第十五条审批聘用。公示无异议后，由乡镇人民政府报县（区）级人社部门备案，最终确定聘用人员。用人单位（通常为村委会或乡镇政府）应与聘用人员依法签订劳务协议，明确双方权利义务、协议期限、工作内容、薪酬标准等。劳务协议原则上每年一签，期满后根据工作需要和考核情况决定是否续签。第十六条建立回避制度。严禁村“两委”成员及其直系亲属在本村担任乡村公益性岗位人员，确有需要的，必须报经乡镇人民政府批准，并加强监督。杜绝“优亲厚友”、“人情岗”等现象。第四章日常管理与职责履行第十七条落实管理责任主体。乡镇人民政府是乡村公益性岗位管理的责任主体，负责辖区内岗位的统筹规划、资金监管和监督检查。村委会是具体的用工管理单位，负责在岗人员的日常考勤、任务分配、工作指导和安全管理。第十八条实施协议管理。用人单位必须与在岗人员签订书面劳务协议，协议期限一般不超过1年。从事有毒有害等特殊岗位工作的，可根据实际情况在协议中约定保护措施。劳务协议期满后，根据考核情况和工作需要，按规定程序续签或终止。第十九条建立健全考勤制度。村委会应建立统一的考勤台账，如实记录公益性岗位人员的出勤、工作完成情况。考勤记录应由本人签字确认，每月在村务公开栏进行公示，公示期不少于3天。考勤结果作为发放岗位补贴和年度考核的重要依据。鼓励有条件的地区利用数字化手段（如人脸识别、手机APP打卡）进行辅助考勤管理。第二十条规范请销假制度。公益性岗位人员应遵守工作纪律，原则上不得无故缺勤。因病、因事需要请假的，必须履行请假手续。（一）病假：需提供乡镇及以上医疗机构出具的诊断证明，病假期间一般不发放岗位补贴。（二）事假：应提前向村委会书面申请，经批准后方可离岗。事假天数每月累计超过一定天数（如5天）的，扣发相应比例的岗位补贴。（三）旷工：未履行请假手续擅自离岗或请假未获批而离岗的视为旷工。连续旷工超过5天或年内累计旷工超过15天的，用人单位可单方面解除劳务协议。第二十一条加强安全生产管理。用人单位应开展岗前安全培训和定期安全教育，为从事野外作业、危险作业的人员提供必要的劳动保护用品和设备。公益性岗位人员在工作中发生意外事故，应按照双方约定或有关法律规定处理，鼓励用人单位为公益性岗位人员购买意外伤害商业保险，降低用工风险。第二十二条建立人员档案。按照“一人一档”的要求，为每一名乡村公益性岗位人员建立档案，档案内容包括申请表、身份证明、困难证明、评议记录、公示材料、劳务协议、考勤记录、考核表、补贴发放凭证等。档案管理应规范有序，保存期限不少于解除劳务协议后3年。第二十三条强化业务培训。乡镇或县级相关部门应根据岗位职责需求，定期组织公益性岗位人员开展技能培训、政策法规培训和职业道德培训，提升其履职能力和服务水平。每年培训时间原则上不少于20课时。第五章考核机制与评价体系第二十四条建立健全常态化考核机制。考核分为日常考核、月度考核和年度考核，实行量化评分制，考核结果与岗位补贴的发放、续聘、奖惩直接挂钩。第二十五条考核内容与标准。考核内容主要包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩和群众满意度。（一）德（20分）：政治立场坚定，遵守法律法规和村规民约，职业道德良好，服从管理，责任心强。（二）能（20分）：具备胜任岗位所需的专业技能和身体素质，能够独立完成本职工作，遇到问题能及时汇报并处理。（三）勤（30分）：遵守工作纪律，按时上下班，出勤率达到规定标准，工作态度端正，不迟到早退，不无故缺勤。（四）绩（30分）：保质保量完成规定的工作任务，工作区域内环境整洁、设施完好、服务对象满意度高，无安全责任事故发生。第二十六条考核实施流程。（一）日常考核：由村委会负责，每日记录工作情况，发现问题及时指出并扣分。（二）月度考核：每月月底，村委会根据考勤记录和日常表现，对照考核细则进行打分，并将结果报乡镇备案。月度考核结果作为当月补贴发放的主要依据。考核分数低于60分的，当月不予发放补贴。（三）年度考核：每年12月底或次年1月初，由乡镇人民政府组织，通过听取个人述职、查阅档案、实地查看、走访群众等方式进行综合考评。年度考核结果分为“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次。其中“优秀”等次比例原则上不超过在岗人员总数的20%。第二十七条考核结果应用。（一）与补贴挂钩：对于年度考核“优秀”的人员，可给予一次性奖励或在次年适当提高岗位补贴标准（不超过规定上限）；对于“基本合格”的人员，对其进行约谈提醒，限期整改；对于“不合格”的人员，予以解聘。（二）与续聘挂钩：年度考核结果为“合格”及以上等次的，方可续签劳务协议。（三）与评优挂钩：积极推荐考核优秀的人员参与“乡村服务之星”、“优秀保洁员”等评选活动，增强其荣誉感和归属感。第二十八条乡村公益性岗位人员考核评分细则表：考核项目分值考核指标及评分标准评分方法职业道德(德)20遵纪守法（10分）：遵守法律法规及村规民约，无违法违纪行为。违反一次扣5分，情节严重扣完。查阅记录、民主测评服从管理（10分）：服从村委会及乡镇工作安排，态度端正。不服从安排一次扣3分，顶撞管理人员一次扣5分。管理人员评价工作能力(能)20业务技能（10分）：熟悉岗位操作流程，工具使用规范，能独立完成任务。因技能不足导致工作延误一次扣2分。现场操作检查应急处置（10分）：发现安全隐患或突发事件能及时上报并协助处理。瞒报、漏报一次扣5分。工作记录核查工作出勤(勤)30出勤率（15分）：全勤得满分。无故迟到早退一次扣1分，旷工一天扣5分。考勤打卡记录在岗状态（15分）：工作时间不做与工作无关的事（如玩手机、闲聊等）。发现一次扣2分。不定期抽查工作实绩(绩)30任务完成（15分）：按质按量完成每日/每月规定任务。未完成或质量不达标一次扣2分。实地查看验收群众满意度（15分）：服务对象及村民评价良好。收到有效投诉一次扣3分，受到表扬一次加2分。问卷调查、访谈加分项10见义勇为、在重大突发事件中表现突出等，经乡镇认定可酌情加分。申报认定总分100第二十九条申诉机制。建立考核结果申诉机制。公益性岗位人员对考核结果有异议的，可在结果公示期内向乡镇人民政府提出书面申诉，并提交相关证明材料。乡镇人民政府应在5个工作日内组织复核，并将复核结果书面告知申诉人。第六章薪酬待遇与资金管理第三十条规范薪酬标准。乡村公益性岗位补贴标准由县（区）级人社部门会同财政部门，根据当地经济社会发展水平、岗位类型、劳动强度等因素综合确定，原则上不高于当地城镇公益性岗位补贴水平，并实施动态调整。补贴标准应通过劳务协议明确告知在岗人员。第三十一条薪酬构成与发放。岗位补贴通常由基础补贴和绩效补贴两部分构成。（一）基础补贴：占补贴总额的70%-80%，依据出勤情况按月发放。（二）绩效补贴：占补贴总额的20%-30%，依据月度或季度考核结果发放，体现多劳多得、优绩优酬。补贴资金应通过“一卡通”直接发放到公益性岗位人员个人账户，严禁现金发放，严禁截留、挪用或由他人代领。第三十二条落实社会保障。用人单位应为乡村公益性岗位人员依法购买工伤保险，降低从业风险。有条件的地方，可以为公益性岗位人员缴纳意外伤害保险，作为工伤保险的补充。不得通过公益性岗位为其他人员挂靠社保。第三十三条资金来源与管理。乡村公益性岗位补贴资金主要从就业补助资金、乡村振兴衔接资金及其他相关专项资金中列支。各级财政、人社、乡村振兴部门要加强资金监管，确保专款专用。（一）预算管理：乡镇政府应据实编制年度资金需求预算，报县级财政部门审批。（二）拨付流程：乡镇根据考核结果和出勤情况编制补贴发放明细表，经公示无异议后，报县级人社部门审核，财政部门拨付资金。（三）监督检查：定期开展资金专项检查，严查虚报冒领、骗取补贴等违规行为。第三十四条严禁违规行为。任何单位和个人不得擅自提高补贴标准、扩大发放范围；不得将公益性岗位补贴用于村级办公经费、村干部工资等无关支出；不得将公益性岗位人员抽调到非公益性岗位工作或从事辅助性管理工作（如村干部助理）。第七章退出机制与动态调整第三十五条建立自然退出机制。公益性岗位人员有下列情形之一的，自然退出岗位，终止劳务协议：（一）达到法定退休年龄或开始享受城镇职工基本养老保险待遇的；（二）死亡的（含宣告死亡）；（三）丧失劳动能力或无法胜任工作要求的（需提供医疗机构证明）；（四）通过其他途径已实现稳定就业（如签订半年以上劳动合同、自主创业并办理营业执照）的；（五）入学、服兵役等离开户籍所在地的。第三十六条建立清退退出机制。公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位应与其解除劳务协议，停止发放补贴，并追回违规领取的资金：（一）严重违反用人单位规章制度或劳动纪律的；（二）严重失职、营私舞弊，造成重大损害或不良社会影响的；（三）提供虚假材料骗取岗位资格的；（四）无故旷工连续超过5天或年内累计超过15天的；（五）本人主动提出辞职的；（六）违反法律、法规，被依法追究刑事责任的；（七）年度考核不合格且经培训或调整岗位后仍不合格的。第三十七条退出程序。无论是自然退出还是清退退出，村委会均应及时填写《乡村公益性岗位人员退出表》，注明退出原因、退出时间，附相关证明材料，报乡镇人民政府审核备案，并同步更新系统信息。第三十八条人员补充。对于因人员退出产生的空缺岗位，村委会应及时上报乡镇人民政府。乡镇应根据实际情况，按照“缺一补一”的原则，及时组织补充招聘，确保岗位不空置、服务不断档。补充招聘程序应严格按照本办法第三章规定执行。第八章监督检查与责任追究第三十九条建立多层级监督体系。（一）群众监督：在村务公开栏设立监督举报电话和信箱，接受村民对公益性岗位人员履职情况的监督。对群众反映的问题，乡镇和村委会应及时调查处理并反馈。（二）乡镇监督：乡镇人民政府应每季度至少开展一次全面巡查，通过实地走访、查阅资料、个别谈话等方式，核查人员在岗情况、工作履职情况和补贴发放情况。（三）