非金属矿山企业应急管理指南

非金属矿山企业应急管理指南第一章总则与基本原则非金属矿山行业作为国民经济建设的重要基础性产业，其生产作业环境复杂，涉及露天开采、地下开采、爆破作业、破碎加工等多个环节，面临着边坡坍塌、爆破飞石、透水、火灾、粉尘爆炸、机械伤害等多重风险。为了有效预防和妥善处置各类生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，企业必须建立科学、规范、高效的应急管理体系。本指南依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规及标准规范，结合非金属矿山生产特点编制。企业在开展应急管理工作时，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“生命至上、科学救援”的理念。应急管理工作应遵循以下基本原则：一是以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，在事故发生时，优先组织人员疏散和救援，切实防止次生、衍生灾害。二是预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，加强日常风险评估、隐患排查治理和应急演练，做好应急准备，提高防范意识和应对能力。三是统一领导，分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各级各类人员的应急职责，实行企业主要负责人负总责，各部门、各岗位分级负责的管理机制。四是快速反应，协同应对。建立快速响应机制，确保事故发生后第一时间启动预案，加强与地方政府、周边企业及社会救援力量的联动，形成救援合力。五是科学施救，规范有序。依靠科技进步，采用先进的救援技术和装备，严格遵守安全操作规程，杜绝盲目施救，确保救援行动安全有序。第二章应急组织体系与职责分工构建权责清晰、运转高效的应急组织体系是做好应急管理工作的核心。非金属矿山企业应建立健全由应急指挥部、应急办公室及专业应急救援工作组组成的应急组织机构。2.1应急指挥部企业应成立生产安全事故应急指挥部，总指挥由企业主要负责人（如董事长、总经理或矿长）担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副职领导担任。指挥部成员包括各部门负责人、安全管理人员、技术人员及各车间主任。应急指挥部是企业应急管理工作的最高决策机构，其主要职责包括：（一）贯彻落实国家及地方有关应急管理的法律法规和政策要求；（二）组织制定和修订企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；（三）建立健全应急管理制度，审定年度应急工作计划；（四）决定启动和终止应急预案，负责事故应急救援的重大决策和指挥；（五）负责应急资源的配置和储备，包括应急救援队伍、物资、装备、资金等；（六）组织开展应急培训、演练和评估工作；（七）负责事故后的调查处理、信息发布和善后恢复工作。2.2应急办公室应急办公室设在企业安全管理部门或指定专门机构，作为应急指挥部的日常办事机构，办公室主任由安全管理部门负责人兼任。其主要职责包括：（一）负责应急管理的日常工作，组织落实应急指挥部的各项决议；（二）组织编制和修订应急预案，组织应急预案的评审、备案和公布；（三）组织开展风险辨识和评估，建立重大危险源档案；（四）负责应急物资的采购、维护、管理和台账登记工作；（五）组织协调应急培训计划，具体实施应急演练活动；（六）负责事故信息的接收、汇总、分析和上报工作，保持与地方政府应急管理部门、矿山救援机构的联络；（七）协助指挥部做好事故现场的指挥协调工作。2.3专业应急救援工作组根据非金属矿山事故类型和救援需要，应设立若干专业应急救援工作组，具体负责现场处置工作。（一）抢险救援组：由矿山救护队、兼职救援队及生产骨干组成。负责现场搜救被困人员，控制危险源，扑灭火灾，抢修受损设施设备等抢险救灾行动。（二）技术支持组：由企业总工程师及各专业技术人员组成。负责提供事故现场的技术分析，研判事故发展趋势，制定救援技术方案和安全措施，为指挥部决策提供技术支持。（三）医疗救护组：由企业医务室人员或外部签约医疗机构人员组成。负责现场伤员的急救、包扎、转运和医疗救治，提供心理援助。（四）警戒保卫组：由保卫部门人员组成。负责设置现场警戒区，维护现场治安秩序，保障救援通道畅通，防止无关人员进入。（五）后勤保障组：由行政、物资、财务等部门人员组成。负责提供应急救援所需的物资、装备、车辆、通讯、电力、供水及资金保障，做好救援人员的后勤服务。（六）通讯联络组：由调度室人员组成。负责事故信息的上传下达，保障指挥部与各工作组、地方政府部门之间的通讯联络畅通。（七）善后处理组：由工会、人力资源、社保等部门人员组成。负责伤亡人员家属的接待、安抚、赔付等善后工作，维护社会稳定。第三章风险辨识、评估与管控应急管理的源头在于风险管控。非金属矿山企业应全面开展安全风险辨识和评估，明确可能导致事故的危险因素，制定针对性的管控措施和应急预案。3.1风险辨识范围企业应覆盖所有生产系统、作业场所、设施设备和作业活动。重点辨识以下风险：（一）露天矿山：边坡失稳（坍塌、滑坡、泥石流）、爆破作业（早爆、盲炮、飞石伤人）、铲装运输（车辆伤害、机械伤害）、排土场滑坡与泥石流、高处坠落、触电等。（二）地下矿山：冒顶片帮、透水（地表水、老空水）、火灾（外因火灾、内因火灾）、中毒窒息（炮烟、瓦斯）、提升运输事故、爆破事故、高处坠落等。（三）加工破碎区：机械伤害、物体打击、粉尘爆炸（特别是煤系矿山或高挥发分非金属矿）、电气事故、噪声与振动危害等。（四）尾矿库：坝体滑坡、溃坝、漫顶、排洪设施失效、管涌等。3.2风险评估方法企业应采用科学的风险评估方法（如LEC法、LS法、风险矩阵法等），对辨识出的风险进行定性、定量分析，确定风险等级（重大、较大、一般、低）。重点关注重大安全风险，如高陡边坡、地下采空区、大爆破作业、尾矿库等。3.3风险管控措施根据风险评估结果，按照“消除、替代、工程控制、行政管理、个体防护”的顺序，制定并落实相应的管控措施。（一）工程控制：完善边坡监测系统、地下矿山监测监控系统（人员定位、视频监控、监测监控）、防排水系统、通风系统等。（二）管理措施：建立健全安全操作规程，实施作业审批制度（如动火作业、受限空间作业、高处作业），加强现场安全监督检查，开展隐患排查治理。（三）应急准备：针对重大风险，制定专项应急预案，配备必要的应急救援器材和物资，设置明显的警示标志和应急疏散路线图。第四章应急预案体系建设应急预案是应急响应的行动指南。非金属矿山企业应构建横向到边、纵向到底、相互衔接的应急预案体系。4.1预案体系构成企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。（一）综合应急预案：从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。是应对各类事故的综合性文件。（二）专项应急预案：针对具体的事故类别（如边坡坍塌、爆破事故、透水事故、火灾事故、尾矿库溃坝等）或危险源而制定的应急预案。重点明确救援程序、具体的救援技术和战术措施。（三）现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。重点强调现场自救互救、人员疏散、警戒隔离、初期处置等内容，要求做到简明扼要、通俗易懂，便于一线员工掌握和执行。4.2.预案编制与评审预案编制应成立编制工作小组，全面收集有关法律法规、技术标准、企业风险辨识评估结果、应急资源状况等资料。预案内容应具有针对性、实用性和可操作性，明确应急响应标准、处置程序、保障措施等。预案编制完成后，应组织评审。评审分为内部评审和外部评审。内部评审由企业组织本单位负责人、安全管理人员、专业技术人员、一线员工代表进行；外部评审应邀请有关应急管理专家、救援机构人员、政府监管部门人员参加。根据评审意见，对预案进行修订和完善。4.3预案备案与实施企业应在预案评审通过后，按照分级属地管理的原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行备案。应急预案应印发到各相关部门、岗位，并作为员工安全培训的重要内容。企业应建立应急预案的定期评估制度，每三年至少进行一次全面评估。若法律法规、标准规范发生变化，或企业生产工艺、设备设施发生变化，或应急演练及事故处置中发现问题，应及时修订应急预案。第五章应急资源保障充足的应急资源是成功处置事故的物质基础。非金属矿山企业应按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，加强应急资源建设。5.1应急救援队伍建设（一）专职救援队伍：对于大中型非金属矿山企业，尤其是地下矿山或高陡边坡露天矿山，应建立专职矿山救护队，配备必要的救援装备和器材，实行全天24小时值班执勤。（二）兼职救援队伍：小型企业或不具备建立专职队伍条件的企业，应建立由一线骨干员工组成的兼职救援队，定期进行专业技能训练，配备基本的救援装备。（三）社会救援力量：企业应与属地专业矿山救援队伍、消防救援队伍、医疗机构签订应急救援协议，建立联动机制，确保在发生重大事故时能够获得外部力量的支援。5.2应急物资装备配备企业应根据事故类型和风险评估结果，配备必要的应急救援物资和装备。主要包括：（一）救援器材：呼吸器（自救器、正压式空气呼吸器）、苏生器、防爆灯具、气体检测仪、急救箱、担架、破拆工具、起重设备、灭火器材等。（二）通讯设备：对讲机、卫星电话、广播系统、警报器等，确保在复杂环境下通讯畅通。（三）防护用品：安全帽、安全带、安全绳、防毒面具、防尘口罩、防护服、绝缘鞋等。（四）后勤物资：帐篷、饮用水、食品、应急照明、发电设备、交通工具等。以下为非金属矿山企业基本应急物资配备建议表：物资类别物资名称规格要求最低配备数量适用场景维护周期侦检设备多参数气体检测仪检测O2、CO、CH4等2台地下矿山、受限空间每月校准侦检设备温湿度计手持式3个通用每季度检查救援器材正压式空气呼吸器RHZKF系列，6.8L4套火灾、有毒气体每月气密性检查救援器材自救器隔绝式化学氧按下井人数配备地下矿山每月外观检查救援器材矿用自救器压缩氧按下井人数配备地下矿山每月外观检查救援器材担架铲式或折叠式2副人员转运每季度检查破拆工具液压剪扩钳手动或机动1套车辆被困、物体打击每月试机灭火器材干粉灭火器MFZ/ABC8型根据风险点配置火灾每月压力检查灭火器材消防沙袋装或散装2立方米电气火灾、油类火灾随时补充通讯设备对讲机防爆型6部现场指挥每周充电测试防护用品安全帽矿用安全帽按需配备全员随时检查防护用品防毒面具半面罩或全面罩10套有毒气体泄漏每月滤毒盒检查5.3应急经费保障企业应建立应急资金保障机制，将应急管理费用纳入年度安全生产费用预算，专项用于应急预案编制、评审、演练、应急物资采购与维护、应急救援队伍建设及培训等，确保应急资金专款专用。第六章监测、预警与信息报告建立健全监测预警机制，能够及时发现事故征兆，迅速发出预警信息，为应急处置争取宝贵时间。6.1监测系统建设（一）边坡监测：露天矿山高陡边坡应安装表面位移监测（GPS、全站仪）、深部位移监测（测斜仪）、应力监测等设备，实时掌握边坡变形数据。（二）地下矿山监测：必须建立完善的监测监控系统，包括人员定位系统、监测监控系统（风速、风量、有毒有害气体浓度）、视频监控系统、通信联络系统。（三）尾矿库监测：应建立在线监测系统，对坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度、降水量等进行24小时实时监测。（四）气象监测：关注当地气象预报，建立雨量观测站，及时掌握降雨量、雷电、大风等气象信息。6.2预警级别与发布根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别一般分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。当监测数据超过预警阈值或出现明显事故征兆时，应急指挥部应立即研判，发布预警信息。预警信息应包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。发布预警后，企业应立即采取以下措施：（一）责令有关人员立即停止作业，撤离危险区域；（二）通知应急救援队伍和相关人员进入待命状态；（三）调集应急救援物资和装备，准备投入救援；（四）加强对重点部位、关键设施的监控，防止事故扩大。6.3信息报告程序事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。特别是伤亡人数发生变化时，应在规定时间内续报。第七章应急响应与现场处置应急响应是应急管理的关键环节，要求企业迅速、有序、有效地开展救援行动。7.1响应分级根据事故的危害程度、影响范围和控制能力，企业应急响应分为不同的级别。一般事故由企业启动车间级或厂级应急响应；较大及以上事故或超出企业处置能力的事故，应立即启动综合应急预案，并请求外部救援力量支援，同时提请政府启动相应级别的政府预案。7.2响应程序（一）接警与核实：应急办公室接到报警后，应立即核实事故情况，包括事故类型、地点、伤亡情况、险情程度等。（二）启动预案：根据核实情况，立即向应急指挥部总指挥报告，由总指挥下达启动预案的指令。（三）紧急疏散：第一时间发出警报，组织现场作业人员沿预定疏散路线撤离至安全集合点，清点人数，确保无人员遗漏。（四）资源调配：各应急救援工作组迅速到位，调集所需的物资、装备和车辆。（五）现场抢险：在确保救援人员安全的前提下，开展搜救、控险、排险等作业。（六）扩大应急：当事故难以控制或事态扩大时，应立即请求地方政府和外部专业救援队伍增援。7.3常见事故现场处置要点（一）边坡坍塌/滑坡事故处置：1.立即停止坍塌区域及周边的一切作业，切断电源，撤离所有人员。2.设置警戒线，禁止无关人员进入危险区域。3.利用生命探测仪、无人机等设备搜索被困人员位置。4.在技术专家指导下，制定挖掘方案。严禁在救援过程中再次扰动边坡。5.对于被埋压人员，应清理上部浮石，建立救援通道，注意保护被困人员，避免二次伤害。6.加强对边坡裂缝、位移的监测，防止二次滑坡。（二）爆破事故处置：1.发现盲炮或飞石伤人事故，立即报告并封锁现场。2.组织医疗救护组抢救伤员，对烧伤、冲击波伤员进行现场急救。3.若发生盲炮，由专业爆破人员严格按照《爆破安全规程》进行处理，严禁私自处理。4.若发生早爆或意外爆炸，应查明原因，搜救失踪人员。（三）透水/淹井事故处置（地下矿山）：1.立即停止作业，切断井下电源（防止引爆瓦斯或触电）。2.迅速撤离井下人员至安全地带，清点人数，查明被困人员位置。3.测定涌水量及水质，分析水源及补给通道。4.开动全部排水设备进行强排水。5.若水量过大，有淹没矿井危险，应立即筑建防水闸门或挡水墙。6.在排水的同时，向被困人员可能避灾的地点打钻，输送食物、空气和通讯工具。（四）火灾事故处置：1.立即切断火区电源，启动应急通风系统，根据火灾性质选择灭火剂。2.电气火灾严禁使用水、泡沫灭火器，应使用干粉、二氧化碳或卤代烷灭火器。3.油类火灾使用泡沫、干粉灭火器或沙土覆盖。4.木材火灾可用水灭火，但注意防止电气短路。5.若火势无法控制，立即组织人员撤离，并请求消防队支援。6.救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器，防止中毒窒息。（五）尾矿库溃坝/泄漏事故处置：1.立即通知下游居民撤离，协助政府做好群众转移工作。2.查明泄漏原因，采取投放土石料、铺设土工布等措施封堵泄漏点。3.降低库水位，利用排洪设施加快排水，减轻坝体压力。4.加固坝体，防止滑坡扩大。第八章后期处置与恢复事故应急救援结束后，企业应迅速转入后期处置工作，尽快恢复生产生活秩序。8.1现场清理在确保安全的前提下，对事故现场进行清理。清理过程中要继续监测现场环境，防止残留危险源造成伤害。对于坍塌、爆炸等破坏严重的现场，清理前应进行结构稳定性评估。清理出的废弃物应按照环保要求进行合规处置。8.2善后赔偿成立善后处理组，妥善处理伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿等事宜。按照国家有关法律法规和工伤保险政策，落实待遇。主动与伤亡人员家属沟通，做好心理安抚和思想疏导工作，化解矛盾，维护社会稳定。8.3应急评估与总结应急救援结束后，应急指挥部应组织对本次应急响应行动进行总结评估。评估内容包括：（一）事故基本情况及经过；（二）应急响应启动是否及时；（三）救援方案是否科学合理；（四）救援队伍、物资、装备是否满足需求；（五）现场指挥协调是否顺畅；（六）存在的主要问题和经验教训。评估报告应作为修订应急预案和改进应急管理的重要依据。8.4恢复生产事故调查处理结束后，企业应组织对受损的厂房、设备设施进行全面检修和鉴定，确认具备安全生产条件后，方可申请恢复生产。恢复生产前，必须对所有员工进行安全再教育，特别是针对事故教训的警示教育。第九章应急培训与演练9.1应急培训企业应制定年度应急培训计划，对全体员工进行经常性的应急培训。（一）培训对象：包括企业负责人、安全管理人员、应急救援骨干、一线作业人员及新入职员工。（二）培训内容：法律法规、应急预案、应急知识、避险技能、自救互救方法、应急处置程序、救援装备使用等。（三）培训方式：采用集中授课、案例分析、实操训练、多媒体教学等多种形式。（四）培训要求：一线员工每年至少进行一次专项应急培训，新上岗人员必须进行岗前应急培训，考核合格后方可上岗。对于兼职救援队员，应定期进行专业技能培训，确保具备胜任救援工作的能力。9.2应