2026年流浪乞讨人员救助安置实施方案

2026年流浪乞讨人员救助安置实施方案为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及相关政策要求，进一步提升流浪乞讨人员救助安置工作的精准化、规范化、人性化水平，切实保障困难群体基本权益，维护社会和谐稳定，结合当前经济社会发展实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，以“应救尽救、应助尽助”为目标，构建“主动发现、分类救助、综合安置、源头治理”的全链条救助服务体系，重点解决流浪乞讨人员生存保障、权益维护、社会融入等核心问题。2026年实现以下具体目标：——流浪乞讨人员主动发现率达100%，救助服务覆盖率达95%以上；——特殊困难群体（未成年人、老年人、残疾人、精神障碍患者）100%落实分类安置措施；——有劳动能力且有就业意愿人员就业安置率达80%以上；——跨区域救助信息协同响应时间压缩至24小时以内；——救助服务对象年度返流浪率控制在3%以下。二、重点任务与具体措施（一）构建主动发现与快速响应机制1.扩大巡查覆盖网络。以市、县（区）为单元，划分15-20个网格，由民政部门牵头，联合公安、城管、卫生健康等部门组建120支“街面巡查服务队”（每队配置2名专职社工+1名民警+1名医护人员），实行“定人、定岗、定时、定责”四定工作制。巡查范围覆盖交通枢纽（火车站、汽车站、地铁站）、商业街区、桥梁涵洞、废弃建筑、城乡结合部等12类重点区域，巡查时段延长至早6时至次日凌晨2时（极端天气实行24小时轮值）。2.强化科技赋能监测。依托“城市大脑”平台，在重点区域部署2000套智能监控设备，运用人脸识别、行为分析等技术，自动识别滞留30分钟以上的疑似流浪人员并推送预警信息至巡查队员移动端（响应时间≤5分钟）。同时，开通“12345-6”流浪救助专线，实行“接诉即办”，确保群众发现线索30分钟内有响应、2小时内到现场。3.建立首接负责制度。任何单位或个人发现流浪乞讨人员后，首接人员（含公职人员、企业员工、志愿者）须立即联系属地救助管理站，同步填写《现场情况登记表》（含照片、位置、身体状态、沟通信息）。救助站接到信息后，1小时内派专人抵达现场，经初步评估后分类处置：对自愿接受救助的，3小时内送达救助机构；对拒绝救助的，留存联系方式并每日跟踪，连续3日拒绝且无安全风险的，纳入“关注名单”动态管理。（二）实施分类精准救助安置1.未成年人救助保护。对流浪未成年人（≤18周岁）实行“先保护后甄别”原则，由救助站2小时内转介至未成年人救助保护中心（未设立的地区由民政部门指定具备儿童照料资质的机构代养）。接收后24小时内完成身份核查（通过全国打拐DNA系统、人口信息库比对），72小时内联系监护人或近亲属；无法联系的，由民政部门依法申请指定监护人，同步协调教育部门落实就近入学（特殊教育需求的转入特殊教育学校）。对受监护侵害的未成年人，联合公安、司法部门启动撤销监护人资格程序，由民政部门兜底监护。2.老年人与残疾人安置。对60周岁以上老年人、重度残疾人（残疾等级1-2级），经健康评估后，优先安置到公办养老机构或残疾人托养机构（床位紧张时由政府购买民办机构服务）。其中，失能半失能老年人按《养老机构服务安全基本规范》提供24小时照护，配备助浴、康复等设施；肢体残疾人配置辅助器具（如轮椅、助行器），视情况开展职业康复训练（如手工制作、简单装配）。3.精神障碍患者救治。对疑似精神障碍流浪人员，由救助站联合卫生健康部门2小时内送定点精神卫生机构（每市至少1家）诊断，确诊后纳入“严重精神障碍患者管理系统”。治疗期间费用由医疗救助基金、慈善捐赠等渠道解决，病情稳定后（经2名主治医生评估），由救助站联系户籍地政府接回，或协调监护人、近亲属签订监护协议；无监护人且户籍地无安置条件的，由市级民政部门统筹安置到政府举办的精神卫生福利机构。4.临时遇困人员帮扶。对因务工不着、乘车走失、突发疾病等临时遇困的健全成年人，提供不超过15天的临时食宿、通讯联络、交通费用（按最短路径硬座/高铁二等座标准）。离站前开展“需求评估”，对有就业意愿的，衔接人社部门提供免费职业技能培训（如家政、餐饮服务、电工等），推荐至社区公益性岗位或企业用工；对有返乡意愿但缺乏费用的，开具《返乡证明》并联系户籍地救助站做好接回服务。（三）强化权益保障与社会融入1.医疗保障全覆盖。救助对象在站期间突发疾病的，由救助站2小时内送定点医疗机构（每县至少1家）救治，实行“先救治后结算”。医疗费用由基本医疗保险、大病保险、医疗救助按规定报销，剩余部分由救助专项基金承担。对需长期服药的慢性病患者，救助站与定点医院签订“延续处方”协议，保障药品供应。2.教育就业双轨推进。对适龄未入学儿童（6-15周岁），救助保护中心联合教育部门落实“一人一案”，通过插班就读、送教上门等方式确保入学；对完成义务教育且有升学意愿的，协调职业院校优先录取并减免学费。对有劳动能力的成年人（16-60周岁），开设“救助+技能”培训课程（每期30天，覆盖8-10个工种），培训合格后颁发职业技能等级证书，同步对接企业用工需求（每县建立10家以上“爱心企业”就业基地）。3.心理干预与社会支持。每所救助机构配备2名以上专业社工（持社会工作师资格证），为救助对象提供个案管理服务。针对长期流浪人员（≥6个月）、受侵害人员、精神康复者，制定“心理重建计划”（每月至少4次面谈+2次团体辅导），引入志愿者、社区工作者开展“一对一”结对帮扶，帮助其重建社会关系网络。（四）推进源头治理与长效机制建设1.建立全国救助信息共享平台。升级现有“全国救助管理信息系统”，增加人脸识别、电子档案、跨区域协查等功能模块，实现救助对象信息（身份、救助记录、健康状况、家庭关系）实时共享。户籍地与流入地民政部门建立“双向反馈”机制，流入地发现救助对象后24小时内推送信息至户籍地，户籍地72小时内反馈核实结果（亲属联系情况、家庭经济状况、原居地安置条件），共同制定“返乡+安置”方案。2.加强家庭监护责任落实。对因家庭矛盾、监护缺失导致流浪的人员，救助站联合司法部门开展“家庭调解”，邀请村（居）委会、家族长辈参与，明确监护人权利义务；对拒绝履行监护责任的，依法提起诉讼并纳入失信名单。对事实无人抚养儿童、困境家庭，通过“物质帮扶+服务干预”模式，每月至少1次上门探访，提供生活物资、教育支持、心理疏导等服务。3.引导社会力量参与。建立“政府主导、社会协同”的救助格局，鼓励慈善组织、志愿服务队参与街面巡查、物资捐赠、心理辅导等工作（符合条件的给予税收优惠）。每县培育2-3家“救助服务类”社会组织，通过政府购买服务方式委托其开展外展服务、家庭探访等项目。设立“流浪救助公益基金”，接受社会捐赠（专款专用，定期公开收支明细）。三、保障措施1.强化组织领导。成立由分管副市长任组长，民政、公安、财政、卫生健康、教育、人社等部门负责人为成员的“流浪乞讨人员救助安置工作领导小组”，每季度召开联席会议，研究解决重点难点问题。将救助安置工作纳入政府绩效考核（占比3%），对因责任落实不到位导致重大事件的，严肃追责问责。2.加强资金保障。将救助安置经费纳入同级财政预算（2026年预算不低于上年度120%），重点保障人员生活、医疗救治、交通护送、技能培训等支出。建立“救助资金动态调整机制”，根据物价指数、救助人数变化每年调整预算标准（如基本生活标准按当地低保标准1.2倍执行）。3.提升队伍能力。开展“救助服务能力提升年”活动，组织救助机构工作人员参加省级轮训（每年不少于40学时），重点培训沟通技巧、危机干预、法律政策等内容。建立“社工督导”制度，每市聘请2名省级以上督导专家，定期到救助机构指导个案服务。4.严格监督评估。