城市黑臭水体日常巡查管护长效办法

城市黑臭水体日常巡查管护长效办法第一章总则第一条为深入贯彻落实生态文明建设思想，切实巩固城市黑臭水体治理成果，防止水体返黑返臭，改善城市水环境质量，提升人民群众的获得感和幸福感，根据国家及地方关于水污染防治、城市管理等相关法律法规与政策要求，结合本市实际工作情况，制定本办法。第二条本办法所称城市黑臭水体，是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色（如黑色、泛绿色等）和（或）散发令人不适气味（如臭味、霉味等）的水体。日常巡查管护范围包括黑臭水体本体、沿岸各控制线范围内的陆域（含绿化带）、排口、相关附属设施及流域汇水区等。第三条城市黑臭水体日常巡查管护工作坚持“政府主导、部门联动、分级负责、社会参与、长效管理”的原则。通过建立标准化、规范化、精细化的巡查管护机制，实现水体“水面无大面积漂浮物、岸边无垃圾、无违法排口、水体无异味”的长治久清目标。第四条本办法适用于本市行政区域内已完成治理并进入长效管护阶段的城市黑臭水体，以及纳入监管范围的潜在黑臭风险水体。所有参与巡查、管护、监督的行政管理部门、第三方服务机构及人员均须遵守本办法。第二章组织架构与职责分工第五条建立市、区、街道（镇）三级联动的组织管理体系，明确各级河长及相关职能部门职责，形成责任全覆盖、管理无盲区的网格化工作格局。第六条市级河长制办公室负责统筹协调全市黑臭水体日常巡查管护工作，制定年度工作计划和考核标准；负责跨区域、跨部门重大问题的协调解决；对各区长效管护工作进行监督、指导和考核。第七条各区人民政府（含开发区管委会）是本辖区内黑臭水体日常巡查管护的责任主体。区级河长制办公室负责具体组织实施，落实专职人员和经费；督促区级住建、生态环境、水务、城管等部门履行各自职责；建立区级巡查发现问题、整改落实、反馈销号的闭环管理台账。第八条街道（镇）级河长是所辖河段巡查管护的直接责任人。负责组织日常巡查工作，及时上报并制止非法排污、倾倒垃圾等违法行为；协调配合相关部门开展执法和治理设施维护工作；监督第三方保洁单位的作业质量。第九条各相关部门职责分工：（一）生态环境部门：负责对水体水质进行监测，监督排污单位达标排放，查处工业企业违法排污行为，负责水质自动监测站点的运维管理。（二）水务（水利）部门：负责水利工程设施的维护，保障水体生态基流，指导河道清淤疏浚工作，监管排水许可及雨污混接改造工作。（三）住建（市政）部门：负责沿岸市政管网、污水收集处理设施的维护管理，推进老旧小区和城中村雨污分流改造。（四）城市管理部门（执法局）：负责查处向河道倾倒垃圾、废弃物、违法建设等行为，监管沿岸环境卫生及绿化养护工作。（五）财政部门：负责保障黑臭水体日常巡查管护、水质监测、设施维护等经费的落实和监管。第三章日常巡查内容与标准第十条巡查工作应采用“人巡+机巡”相结合的方式，全方位、多角度排查问题。巡查内容主要包括但不限于水体感官、排污口、沿岸环境、涉水建筑物及治理设施运行状况。第十一条水体感官巡查标准：（一）颜色：水体颜色应无异常，无发黑、发白、泛蓝绿藻等明显污染色。（二）气味：水体及周边无明显异味，无刺鼻的恶臭味、霉变味或化学品气味。（三）透明度：感官上水体不应浑浊不堪，无明显的油膜、浮渣。（四）漂浮物：水面上不得有聚集的漂浮垃圾、动物尸体、大面积油污等。零星漂浮物应在发现后及时清理。第十二条排污口巡查标准：（一）非法排口：沿岸不得存在未经审批的私设暗管、私接水龙头、非法倾倒口等。（二）异常排放：雨水排口在非降雨时段不得有污水流出；污水排口排放的水质不得呈现黑臭、浑浊、带泡沫等异常现象，不得有刺鼻气味。（三）标识标牌：所有合法排口应设置规范的标识牌，注明排口类型、责任单位及监督电话，标识牌应清晰完好。第十三条沿岸环境巡查标准：（一）垃圾堆放：河道两岸管理范围内不得有生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物等堆积现象。（二）畜禽养殖：沿岸不得存在散养畜禽，粪便不得直排河道。（三）违章建筑：沿岸不得存在侵占河道蓝线的违章搭建、私搭乱建棚屋、菜地等。（四）绿化带：沿岸绿化应完好，无大面积枯死，绿化带内不得隐藏垃圾。第十四条涉水设施及治理工程巡查标准：（一）曝气增氧设备：曝气机、喷泉等增氧设施应正常运行，无死机、异响、水花异常情况，供电线路安全。（二）生态浮岛：浮岛框架完好，无破损散架，植物生长良好，无大面积枯黄腐烂。（三）人工湿地：湿地植物生长正常，布水系统通畅，无堵塞，无集水恶臭现象。（四）截污井、闸门：截污井内无大量淤积垃圾，闸门启闭灵活，无锈蚀卡死，密封性良好。第十五条建立巡查负面清单制度，以下情形列为重点排查红线：（一）沿街商铺、餐饮店通过雨水篦子倾倒泔水、污水。（二）洗车场、修理厂通过暗管排放含油废水。（三）住宅小区阳台化粪池污水混入雨水管直排河道。（四）污水处理设施溢流或停运导致污水直排。第四章巡查模式与频率要求第十六条实行分级分类巡查机制，根据水体风险等级和治理阶段确定巡查频率。第十七条人工巡查要求：（一）街道（镇）级河长：对责任河段巡查每周不少于1次，重点巡查问题整改情况和沿岸新增污染源。（二）基层网格员或专职巡查员：对责任河段全覆盖巡查每日不少于1次。对于居民区密集、商业繁华、排口较多的重点河段，每日巡查不少于2次（上下午各1次）。（三）夜间巡查：每月至少开展2次夜间突击巡查，重点检查偷排漏排、餐饮夜间倾倒废水等行为。第十八条技术辅助巡查要求：（一）无人机航拍：利用无人机对人工难以到达的区域（如高架桥下、茂密植被区、河道中心）进行航拍巡查，每条河段每周至少1次。建立航拍图像对比库，及时发现岸线变化和漂浮物聚集。（二）视频监控：利用沿岸安装的高点监控，对重点排口、敏感区域进行24小时实时监控，并接入智慧水务平台，具备AI识别漂浮物和人员入侵报警功能。（三）水质微站：在河道上下游、关键节点设置水质微型监测站，实时监测溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等关键指标，数据异常时自动触发预警。第十九条建立巡查台账制度。巡查人员必须使用专用APP或记录表，如实记录巡查时间、地点、轨迹、发现问题、现场照片及处置情况。严禁伪造巡查记录、漏报瞒报问题。第五章问题发现与处置闭环机制第二十条构建“发现—上报—派遣—处置—反馈—复核—销号”七步闭环管理工作流程，确保问题“件件有着落，事事有回音”。第二十一条问题发现与上报：（一）巡查人员在现场发现问题时，应第一时间通过移动终端上传，描述问题详情（如排污口位置、漂浮物面积、垃圾种类），拍摄定位照片或视频。（二）对于紧急事件（如管道破裂污水直排、大量死鱼、危险化学品倾倒），应立即电话上报区级河长办及相关部门，并在系统中标注“紧急”。第二十二条任务派遣与交办：（一）区级河长办收到问题上报后，应在1个工作日内进行甄别，根据职责分工将问题派遣至相应的处置部门（如生态环境局、城管局、街道办等）或第三方运维单位。（二）对于涉及多个部门的综合性问题，由区级河长办牵头，召开协调会明确牵头单位和配合单位。第二十三条问题处置与整改：（一）处置单位收到任务派遣后，应立即赶赴现场进行核查和处理。（二）一般性问题（如少量垃圾、漂浮物、标识牌倾斜）应在24小时内整改完毕。（三）复杂性问题（如管网破损、违法建设、大面积淤积）应立即制定整改方案，明确整改时限和责任人，原则上不超过7个工作日。如需长期整改，应采取临时应急措施防止污染扩大。第二十四条结果反馈与申请销号：（一）整改完成后，处置单位应将整改后的现场照片、整改说明上传至系统，并向原派遣单位申请销号。（二）反馈资料必须包含整改前后的对比照片，且照片拍摄角度应基本一致，具备可验证性。第二十五条复核验收与最终销号：（一）派遣单位收到销号申请后，应在2个工作日内组织人员进行现场复核。（二）复核合格后，在系统中确认销号；复核不合格的，将案件退回重办，并注明退回理由，重新计算整改时限。第二十六条建立红黄牌预警机制。对于超期未处置的问题，系统自动亮黄牌提醒；对于超期严重（如超过规定时限50%）或整改虚假的问题，系统自动亮红牌，并纳入相关责任单位的绩效考核扣分项。第六章维护与管护具体措施第二十七条水面保洁管护：（一）配备专业水面保洁队伍和打捞设备（如打捞船、围油栏等）。（二）实行“定人、定段、定责”保洁制度，重点区域（如桥涵下游、回水湾、排口处）应作为打捞重点。（三）汛期或暴雨后，应增加保洁频次，及时冲刷并打捞被冲入河道的垃圾和树枝。第二十八条岸线清理管护：（一）定期组织沿岸大扫除，清理背街小巷、绿化带内的积存垃圾。（二）对沿岸设置的垃圾桶、果皮箱进行常态化维护，防止垃圾满溢外溢进入河道。（三）加强“十乱”整治（乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等），保持岸线整洁有序。第二十九条排口及管网管护：（一）定期对雨水管网进行清淤，防止管道内沉积物发酵产生黑臭水体入河。（二）加强截流井的维护，及时清理截流筛网上的垃圾，确保截流功能正常。（三）在降雨前，应提前降低调蓄池水位，最大化利用调蓄空间削减初期雨水污染。第三十条治理设施运维：（一）生态修复设施：定期收割水生植物，防止植物腐烂影响水质；及时补种死亡植物，保持生态系统的稳定性。（二）曝气设备：建立设备维护保养台账，定期添加润滑油、更换易损件，确保设备完好率达到95%以上。（三）固定式处理站：严格按照操作规程运行，定期检测进出水水质，加药记录齐全，污泥规范处置。第三十一条活水循环与生态补水：（一）科学调度闸坝，在保障防洪安全的前提下，维持河道基本生态流量，增强水体流动性。（二）利用再生水、清洁水作为生态补水水源，改善水体水动力条件。第七章公众参与与社会监督第三十二条建立信息公开制度。每季度在政府网站、微信公众号或河岸公示牌上公开黑臭水体水质状况、河长名单、管护责任单位及投诉举报电话，接受社会监督。第三十三条聘请“民间河长”、“企业河长”或环保志愿者担任义务监督员。定期组织志愿者开展巡河活动，发放宣传手册，收集公众对水环境治理的意见和建议。第三十四条畅通投诉举报渠道。设立24小时举报热线和网络举报平台。对于群众反映的问题，应在24小时内予以响应，并在5个工作日内将初步调查处理结果反馈给举报人。第三十五条建立公众满意度评价机制。每年至少开展一次公众满意度调查，调查内容包括水体感官改善情况、岸线环境整洁度、异味消除情况等。调查结果作为年度考核的重要依据。满意度低于80%的，应限期整改。第八章考核评价与责任追究第三十六条将黑臭水体日常巡查管护工作纳入各区、各部门年度绩效考核体系，实行“一票否决”制。若水体出现返黑返臭现象，取消相关责任单位年度评优资格。第三十七条考核内容主要包括：（一）巡查履职情况：巡查频次是否达标，巡查记录是否真实完整。（二）问题处置情况：问题发现率、上报率、处置率、按时结案率。（三）水质保持情况：水质监测数据是否达标，是否发生反弹。（四）设施运行情况：各类治理设施的完好率和运行效率。（五）公众满意度：问卷调查结果。第三十八条实行月度通报、季度排名、年度总评的考核方式。市级河长办每月通报各区问题整改情况；每季度对各区管护成效进行排名并向社会公布；年底进行综合考核。第三十九条建立责任追究机制。对在巡查管护工作中履职不力、推诿扯皮、弄虚作假，导致水体污染反弹、被上级通报批评或被媒体曝光造成不良影响的，依纪依规追究相关责任人和责任领导的责任。（一）有下列情形之一的，对责任单位进行通报批评，并对分管领导进行约谈：1.巡查记录造假，未按规定频次巡查的。2.发现问题隐瞒不报，造成污染扩大的。3.一般性问题整改超期3次以上的。（二）有下列情形之一的，对责任人给予严肃处理，对单位主要领导进行问责：1.因监管不力导致水体重新黑臭的。2.发生重大水环境污染事故的。3.拒不整改或整改不力，多次督办无效的。第九章保障措施第四十条经费保障。各级财政应将黑臭水体日常巡查管护经费纳入年度财政预算，保障人员工资、保洁作业、设施维护、水质监测、信息化建设等资金需求。鼓励通过政府购买服务等方式，引入社会资本参与管护。第四十一条队伍保障。加强基层巡查管护队伍建设，定期开展业务培训。培训内容包括法律法规、水环境专业知识、巡查APP使用、安全防护等，提高巡查人员的专业素质和履职能力。第四十二条装备保障。配备必要的巡查车辆、无人机、水质快