废弃农膜回收站点建设运营管理办法

废弃农膜回收站点建设运营管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强农业面源污染防治的决策部署，切实解决农田“白色污染”问题，保护和改善耕地土壤生态环境，促进农业绿色可持续发展，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及相关行业发展规划，结合本地区实际工作情况，特制定本办法。第二条本办法所称废弃农膜，是指在农业生产过程中使用后产生的废弃农用薄膜，包括棚膜、地膜等，但不包含用于非农业用途的塑料薄膜。本办法所称废弃农膜回收站点（以下简称“回收站点”），是指专门从事废弃农膜收集、分类、暂存、转运，并具备相应场所、设施、设备和人员的固定场所。第三条本办法适用于本行政区域内废弃农膜回收站点的规划、建设、运营、管理及相关扶持与监管活动。凡在本行政区域内从事废弃农膜回收站点建设与运营的单位或个人，必须遵守本办法。第四条回收站点的建设与运营遵循以下基本原则：（一）政府主导，市场运作。发挥政府在规划引导、政策扶持、监督管理方面的主导作用，引入市场机制，鼓励社会资本参与回收站点的建设与运营。（二）科学规划，合理布局。根据种植结构、农膜使用量、交通状况及人口分布，科学设定站点选址与覆盖半径，避免重复建设和资源浪费。（三）标准建设，规范运营。严格按照相关技术标准进行建设，建立健全管理制度，确保回收过程安全、环保、可追溯。（四）谁使用谁交回，谁回收谁受益。落实农膜使用者回收责任，通过激励机制调动各方参与废弃农膜回收的积极性。第五条县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内废弃农膜回收站点的指导、建设与行业管理。生态环境主管部门负责对回收站点污染防治工作实施监督管理。发展改革、财政、自然资源、交通运输等有关部门按照各自职责，协同做好相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）应当协助做好本辖区内废弃农膜回收站点的日常管理与协调工作。第二章规划与建设第六条县级农业农村主管部门应会同自然资源、生态环境等部门，编制本行政区域废弃农膜回收体系建设专项规划，明确回收站点的数量、规模、选址和建设时序，报同级人民政府批准后实施。规划应与国土空间规划、村庄规划等相衔接。第七条回收站点选址应当符合以下要求：（一）符合当地土地利用总体规划和城乡规划，不占用永久基本农田，避开生态保护红线、水源保护区、自然保护区等环境敏感区域。（二）交通便利，靠近主要交通干道或农产品集散地，方便农户运输和后续转运车辆出入。（三）地质结构稳定，地势平坦干燥，不受洪水、滑坡等自然灾害威胁。（四）具备良好的排水、通风条件，远离居民区、学校、医院等环境敏感点，卫生防护距离符合相关标准要求。第八条回收站点建设应当根据服务范围和回收量，合理确定建设规模。回收站点一般分为县级回收中心、乡镇级回收站和村级回收点。乡镇级回收站应具备一定的存储能力，原则上占地面积不少于300平方米，县级回收中心占地面积原则上不少于1000平方米。第九条回收站点场地建设应满足以下技术规范：（一）地面硬化。站内地面应采用混凝土或沥青等材料进行硬化处理，硬化强度应满足运输车辆和堆放物品的承重要求，地面平整、无裂缝、不起尘。（二）功能分区。站点内部应明确划分接收区、分拣区、暂存区、办公区等，各区域界限清晰。接收区用于农户或村级收集点运送废弃农膜的卸货；分拣区用于对农膜进行杂质清理、分类打包；暂存区用于存放经分拣打包后的废弃农膜，暂存区应采取防雨、防渗、防流失措施。（三）围护设施。站点四周应设置围墙或围栏，高度不低于1.8米，确保封闭管理。出入口应设置大门，并配备必要的门卫设施。（四）消防设施。严格按照消防安全要求配备灭火器、消防沙、消防栓等消防器材，并设置明显的消防安全标志，确保消防通道畅通。（五）防扬散措施。分拣区和暂存区应设置顶棚，防止废弃农膜因风吹雨淋导致散落和污染。顶棚高度应满足作业和堆放需求。第十条回收站点应配备与回收业务相适应的设备设施：（一）计量设备。必须配备经计量检定合格的电子地磅或台秤，用于准确计量回收重量，并定期进行校准。（二）打包设备。鼓励配备液压打包机或塑料打包机，对废弃农膜进行压缩打包，以减少存储体积，降低运输成本。（三）装卸设备。根据规模配备叉车、传送带等装卸搬运设备，提高作业效率。（四）监控设备。应在接收区、暂存区、出入口等关键位置安装视频监控设备，监控数据保存时间不少于30天，实现回收过程可追溯。第十一条回收站点标识标牌管理：（一）站点应在入口处醒目位置悬挂统一的“废弃农膜回收站点”标牌，标牌样式由省级农业农村主管部门统一规定。（二）应在站内显著位置公示回收范围、回收价格、服务电话、管理制度、监督举报电话等信息，并设立废弃农膜回收流程图。（三）暂存区应设置明显的“禁止烟火”、“危险废物（如涉及）”等警示标志。第十二条回收站点建设完成后，建设单位应向所在地县级农业农村主管部门提出验收申请。验收内容包括选址合规性、建设标准符合性、设施设备配备情况、管理制度建立情况等。验收合格后，方可投入运营。未经验收或验收不合格的，不得从事废弃农膜回收经营活动。第三章运营管理第十三条回收站点运营主体应当具备独立法人资格或合法的经营资格，具有相应的管理能力和专业技术人员。运营主体应建立健全安全生产责任制、岗位操作规程、卫生防疫等管理制度，并将制度上墙公示。第十四条回收运营模式：（一）回收站点可以采取“农户交售”、“站点上门回收”、“村级代收点转运”等多种方式开展回收工作。鼓励站点与种植大户、农民专业合作社、农业企业等签订长期回收协议。（二）推行“以旧换新”机制。农户在交售废弃农膜时，可凭旧膜兑换新膜或领取现金补贴，具体补贴标准由县级农业农村主管部门会同财政部门根据实际情况制定并动态调整。（三）建立“台账管理”制度。运营主体必须建立完整的回收台账，如实记录交售人姓名（或名称）、联系方式、交售日期、农膜种类、数量、重量、金额等信息。台账应保存不少于5年，并定期上报县级农业农村主管部门备案。第十五条回收作业规范：（一）接收检查。站点工作人员在接收废弃农膜时，应仔细检查农膜的来源、性质，严禁混入生活垃圾、建筑垃圾、危险废物（如农药瓶、电池等）及其他杂物。发现混入禁止收购物品的，应当拒绝接收并要求交售人分拣。（二）分类分拣。回收的废弃农膜应及时进行分拣。将棚膜、地膜分类，将含杂质较多与较干净的分类，将可利用与不可利用的分类。分拣过程中产生的泥土、杂物应集中收集处理，不得随意倾倒。（三）打包暂存。经分拣后的废弃农膜应进行打包，标明重量、日期和类别，整齐堆放在暂存区内。堆放高度不得超过设计安全高度，严禁超高堆放，防止倒塌伤人。（四）禁止性规定。回收站点严禁回收非农业用途的废旧塑料，严禁从事与废弃农膜回收无关的其他经营活动，严禁将回收的废弃农膜随意丢弃、焚烧或填埋。第十六条转运与处置管理：（一）回收站点暂存的废弃农膜应当定期转运。乡镇级回收站暂存量达到设计容量的80%时，或暂存时间超过15天的，应及时联系县级回收中心或再生资源利用企业进行转运。（二）转运过程应采取防遗撒、防渗漏措施。运输车辆必须采取密闭措施，严禁在运输途中发生遗撒、滴漏等现象。（三）废弃农膜必须交售给具有合法资质的再生资源加工利用企业进行资源化利用，禁止随意交售给无资质的小作坊或非法加工点。（四）运营主体应与下游利用企业签订长期供货协议，建立稳定的产销渠道，确保回收的废弃农膜“去路明确、处置合规”。第十七条环境卫生与安全管理：（一）站点应保持环境整洁，每日作业结束后应及时清扫场地，保持地面无杂物、无积水。（二）加强病虫害防治，定期对站内进行消毒处理，防止滋生蚊蝇、老鼠等病媒生物。（三）加强用电安全管理，线路敷设规范，严禁私拉乱接电线。定期对机械设备、消防设施进行检查维护，消除安全隐患。（四）加强对工作人员的安全教育培训和劳动保护。工作人员在作业时应佩戴手套、口罩等必要的防护用品，严禁在站内吸烟或使用明火。第十八条信息化管理：（一）鼓励回收站点运用物联网、大数据等信息技术，建设智能回收管理系统。（二）推广使用电子台账，实现数据实时上传、汇总分析和查询追溯。（三）对具备条件的站点，可安装智能称重、自动结算等设备，提高运营效率和透明度。第四章资金管理第十九条建立健全政府引导、多方筹资的废弃农膜回收资金投入机制。资金主要用于回收站点的建设补贴、运营维护补贴、对农户的回收补贴以及宣传培训等。第二十条县级财政部门应会同农业农村主管部门制定资金使用实施细则，明确补贴对象、补贴标准、申报流程和审核拨付方式。第二十一条建设补贴。对按照本办法标准建设并通过验收的回收站点，可根据建设规模和投资额给予一次性建设补助。补助资金应专项用于站点的基础设施建设和设备购置，不得挪作他用。第二十二条运营补贴。根据回收站点实际回收并交售给利用企业的废弃农膜数量，给予相应的运营费用补贴。补贴标准应根据市场价格波动情况适时调整，原则上按照“谁回收、谁受益”的原则，确保回收站点在正常运营情况下能够保本微利。第二十三条资金申报与拨付：（一）运营主体应按规定向所在地县级农业农村主管部门提交资金申请材料，包括但不限于：回收台账复印件、转运凭证、下游企业接收证明、税务发票等。（二）县级农业农村主管部门负责对申报材料进行审核，必要时进行现场核查。审核通过后，报同级财政部门拨付资金。（三）严禁虚报、冒领、截留、挪用、挤占补贴资金。对弄虚作假骗取补贴资金的，一经查实，追回已拨付资金，并依法追究相关责任人的责任。第二十四条县级农业农村主管部门和财政部门应加强对资金使用情况的监督检查和绩效评价，确保资金使用效益。第五章监督与考核第二十五条建立健全废弃农膜回收站点监督管理机制。县级以上农业农村主管部门应采取定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，对回收站点的运营管理情况进行监督检查。第二十六条监督检查内容包括：（一）回收台账是否真实、完整、规范。（二）回收价格是否公示，是否存在压价坑农行为。（三）场地设施是否完好，是否存在环境安全隐患。（四）消防设施是否齐全有效，是否存在违规用火用电行为。（五）废弃农膜是否规范暂存和转运，是否存在随意倾倒、焚烧现象。（六）补贴资金使用是否合规。第二十七条县级农业农村主管部门应建立回收站点运营评价考核体系，每年对回收站点的运营情况进行一次综合考核。考核指标包括回收量、回收率、台账规范率、环境达标情况、安全生产情况等。第二十八条考核结果与资金奖补挂钩。对考核优秀的站点，在资金安排上给予倾斜；对考核不合格的站点，责令限期整改；整改后仍不合格的，取消其回收运营资格，并停止发放相关补贴。第二十九条建立黑名单制度。对违反本办法规定，有下列行为之一的回收站点，列入黑名单，向社会公示，并按规定取消其相关资格：（一）将回收的废弃农膜随意倾倒、焚烧或填埋，造成环境污染的。（二）弄虚作假，骗取财政补贴资金的。（三）发生重大安全生产事故或环境污染事故的。（四）拒绝、阻挠监管部门监督检查的。第三十条鼓励社会公众对废弃农膜回收站点的工作进行监督。任何单位和个人发现回收站点有违法违规行为，有权向农业农村、生态环境等主管部门举报。有关部门接到举报后，应当及时调查处理，并为举报人保密。第六章附则第三十一条本办法涉及的术语定义：（一）农膜回收率：指一定时期内回收的废弃农膜重量占同期农膜使用量的百分比。（二）资源化利用：指将废弃农膜通过物理、化学等方法加工成再生颗粒、燃料油等可利用产品的过程。第三十二条各地可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体的实施细则或补充规定。第三十三条本办法由省级农业农村主管部门负责解释。第三十四条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录：废弃农膜回收站点基础设施建设标准参考表项目分类建设内容技术要求与标准备注选址要求地质条件地势平坦，地质结构稳定，无地质灾害隐患避开滑坡、泥石流易发区环境距离距居民区、水源地等敏感点卫生防护距离符合环保要求具体距离参照当地环保规定交通条件距离主干道不超过500米，路面硬化，满足车辆进出便于大型运输车通行场地建设占地面积乡镇站≥300㎡，县级中心≥1000㎡可根据实际需求调整地面硬化混凝土硬化，厚度≥15cm，承载力满足车辆作业防止土壤污染围墙/围栏高度≥1.8m，坚固耐用，全封闭管理防止